Записка МВД Российского правительства об Алаш-Орде

Съезд киргиз-казаков и организация Алаш-Орды.

Когда волна революции от центра достигла периферии, она всколыхнула интеллигентные силы и более отсталые в культурном отношении народы, одним из коих в Сибири является народ казак-киргизский. Представители этой национальности 21–26 июля 1917 г. в Оренбурге созывают Всекиргизский съезд областей: Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской, Семиреченской, Сыр-Дарьинской, Ферганской и внутренней Букеевской орды.

На этом съезде в форме пожелания была вынесена резолюция об устроении государства российского на федеративных началах и о необходимости устройства при этом киргизского народа на территориально-национальных началах. Окончательное решение вопроса было оставлено до созыва Всероссийского Учредительного собрания. Но ввиду крушения государственной власти, созданной революцией, и факта разгона большевиками Учредительного собрания был созван в декабре 1917 г. Второй съезд киргизской народности, который постановил:

«1) Образовать территориально-национальную автономию областей Букеевской орды, Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Сыр-Дарьинской, киргизских уездов Ферганской, Самаркандской, Аму-Дарьинского отдела, Забайкальской областей и смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казак-киргизским, единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.

2) Автономии казак-киргизских областей присвоить название «Алаш».

3) Территория автономных областей Алаш со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами, их богатствами, а также недрами земли, составляют собственность Алаш.

4) Конституция автономии Алаш утверждается Всероссийским Учредительным собранием.

5) Всем, кто живет среди казак-киргиз, гарантируются права меньшинства. Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех наций должны быть представлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш.

6) В целях спасения областей Алаш от общего развала и анархии организовать Временный народный совет Алаш-Орды, состоящий из 25 членов, 10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казак-киргиз. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш-Орда немедленно должна взять в свои руки всю исполнительную власть над казак-киргизским населением.

7) Алаш-Орда обязуется принять энергичные меры к созданию народной милиции.

8) Алаш-Орда обязана в ближайшее время созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им применительно существующим правилам о производстве выборов в общероссийское собрание.

9) Алаш-Орда уполномочивается съездом заключать займы, вести переговоры о блоках с другими автономными соседями, причем самое заключение договоров предоставляется Учредительному собранию Алаш.

10) Учредительному собранию Алаш Народный совет обязан представить выработанный проект конституции Алаш».

Это постановление ни в целом, ни в части не было проведено в жизнь, так как вскоре Народный совет Алаш большевиками был разогнан. В свою очередь большевизм в июне в Сибири пал и возникшее Сибирское правительство, расширяя от большевиков территорию, все более и более укреплялось. В это время Народный совет Алаш-Орды, вновь создавшимися благоприятными обстоятельствами, пытается провести в жизнь постановления декабрьского съезда киргизских народностей. В

Соглашение Алаш-Орды с Сибирским правительством 29.07 — 30.08.

этих целях, предварительно создания на местах каких-либо своих органов и ввиду наличия Сибирского правительства, подается 26 июля в Совет министров записка о признании за Алаш-Ордой права на территориально-национальную автономию по управлению киргизскими народностями на всем обширном пространстве Сибири. Эта записка в комиссии из представителей Сибирского правительства и Алаш-Орды под председательством министра народного просвещения Сапожникова 29, 30 июля, 2 и 3 августа была подвергнута всестороннему обсуждению, и в результате комиссией одобрен следующий проект соглашения Сибирского правительства с Алаш-Ордой:

«1) До выявления воли русского населения на территории Алаш-Орды и установления границ ее, считаясь с требованием момента, Алаш-Орда находит возможным:

а) сохранение в настоящем виде всех смешанных учреждений земств, городских дум под контролем комиссаров, назначаемых Сибирским правительством по соглашению с Алаш-Ордой в областях со смешанным населением, Акмолинской, Семипалатинской и Тургайской.

б) временное подчинение государственных и смешанных учреждений, управлений и самоуправлений распоряжениям Временного Сибирского правительства при участии в этом последнем решении, относящихся к названным областям вопросов, представителя Алаш-Орды.

в) назначение на ответственные посты в пределах поименованных областей с согласия Алаш-Орды.

2) До конструирования власти, признаваемой всеми национальностями территории Алаш, Алаш-Орда является органом власти казак-киргизского народа. Все национальные общественные организации и учреждения подчиняются только Алаш-Орде. Она имеет право сбора кибиточной подати и специального обложения в свою казну. Алаш-Орда организует национальные суды, местные советы Алаш-Орды, ведающие на местах всеми национальными делами казак-киргизского населения, остающимися за пределами компетенции восстановленных земств и городских дум.

3) В отношении организации и управления киргизской армией соблюдаются следующие условия:

а) изложенные ниже пункты соглашения сохраняют силу до момента создания федеративной власти: Автономной Сибири и автономной Алаш — или общероссийской федеративной власти, созданной при участии Автономной Сибири и Алаш.

б) киргизская армия совместно с армией Автономной Сибири защищает территорию последней и Алаш выполняет все оперативные задания, которые ставятся Сибирской армией.

в) до наступления момента, указанного в § 1, киргизскую армию мобилизует Алаш-Орда, по соглашению с военным министром Временного Сибирского правительства, поскольку число мобилизуемых ограничено наличностью вооружения, обмундирования, довольствия и прочих средств организации, отпускаемых Временным Сибирским правительством.

г) национальная киргизская армия комплектуется по территориальной системе.

д) киргизская армия до создания единой федеративной армии организуется, управляется, обучается и снабжается на основах, принципах и по плану Сибирской армии, но с необходимыми дополнениями и изменениями, вызываемыми местными особенностями жизни и быта киргиз и вводимыми Алаш-Ордой по соглашению с военным министром Временного Сибирского правительства.

е) части киргизской армии по мере формирования сводятся в более крупные единицы, которые по создании федеративной армии входят нераздельной единицей в Сибирскую армию.

ж) до наступления момента, указанного в § 1, и во время войны киргизская армия подчиняется общему командованию в рядах войск Автономной Сибири.

з) Сибирское правительство при полной поддержке и энергичной помощи Алаш-Орды обеспечивает киргизскую армию вооружением, снаряжением, обмундированием, довольствием и военными инструкторами.

и) для учета военнообязанного населения, призыва, распределения его, а равно для решения вопросов снабжения при правительстве Алаш-Орда организуется военное управление.

к) киргизская армия формируется на следующих началах:

а) выборное начало недопустимо.

б) при назначении на командные должности не принимаются в расчет ни чины, ни возраст, ни национальность, а лишь знание, способность и опыт.

в) существование каких-либо комитетов в армии не допускается.

г) строгая дисциплина, отдание чести и полное подчинение воле начальника.

д) старший начальник киргизской армии и командиры отдельных киргизских частей назначаются командующим Сибирской армией с согласия правительства Алаш-Орды.

4. Землепользование в областях Семипалатинской, Акмолинской и Тургайской остается до решения земельного вопроса Всероссийским Учредительным собранием».

Из числа членов комиссии с содержанием протокола в целом не согласился представитель Министерства земледелия и колонизации Ярмош, который подал следующее особое мнение:

«В проекте соглашения для меня остается невыясненной природа политического устройства киргизского народа и сущность государственно-правовых отношений его к российской государственности и Автономной Сибири. Между тем оставлять этот вопрос открытым или разрешать его в порядке разрешения отдельных вопросов из области взаимоотношений Сибирского правительства и Алаш-Орды я считаю неправильным и нецелесообразным. Такая неопределенность взаимоотношений, несмотря на те наилучшие стремления, которыми в данное время одушевлены обе договаривающиеся стороны, в ближайшем будущем может создать, по самым разнообразным поводам, предусмотреть которые ныне никакими соглашениями нельзя, острое и опасное положение для обеих сторон.

Если существовавшие ранее законодательные нормы, регулировавшие политическое положение в российском государстве киргизского края, почитаются ныне утратившимися, то вместо них должны быть в том или ином порядке установлены другие, хотя бы временные нормы с проведением в них определенной руководящей государственно-правовой идеей.

Разделяя по существу многие положения, изложенные в проекте соглашения, по изложенным выше причинам, я к проекту в целом присоединиться не могу».

Соглашение Алаш-Орды с Комитетом членов Учредительного собрания.

С падением большевизма в Поволжье представители Алаш-Орды независимо от стремления к соглашению с Сибирским правительством вступают в сношение с только что образовавшимся Самарским правительством — Комитетом членов Учредительного собрания и уже в первых числах августа получают со стороны последнего признание территориально-национальной автономии киргизских народностей. Это признание автономии Алаш формулировано следующими пунктами декларации:

«§ 5. Временное Сибирское правительство не имеет контроля над Алаш, т.е. Временное Сибирское правительство и Алаш-Орда равноправны.

§ 9. На совещании Самарского комитета [и] членов Алаш-Орды автономия Алаш признана Комитетом членов Учредительного собрания».

Деятельность правительства Алаш.

Между тем Алаш-Орда еще до соглашения с Сибирским и Самарским правительствами пытается реально осуществить на местах положение об автономии, выработанное на втором (декабрьском) Всекиргизском съезде. Так, 24 июня н.г. председатель Алаш-Орды Букейхан телеграммой Уральской облземуправе предлагает организовать областные и уездные советы Алаш-Орды, немедленно приступить к сбору податей и налогов за 1918 и 1917 г., к призыву конной милиции и организации воинских частей. Этот призыв в Уральской области, зауральская часть которой с киргизским населением фактически была уже к тому времени обособлена от войсковой территории с образованием новой области — «Уильский оляят», среди киргизского населения нашел подготовленную почву. Сентября 11 Алаш-Орда упразднила Временное киргизское правительство Уильского оляята, образовав для управления западной части автономии Алаш отделение Алаш-Орды и добившись предварительно от Комитета членов Учредительного собрания упразднения в Уральской области всех должностей комиссаров по положению Временного правительства 1917 г., назначила по тому же положению своей властью областным комиссаром Уильского оляята г. Джангужа Маргакова <<Правильно: Мергенев>>, перенеся управление из Оренбурга в пос. Джамбейта.

Подобное положение создалось и в Тургайской области, как можно видеть из копии, приводимой ниже телеграммы за подписью за председателя Совета министров, посланной в первых числах августа (до 10) представителю Алаш-Орды Тынышпаеву:

«Распоряжение комиссара Матвеева Сибирское правительство находит по существу правильным. Алаш-Орда еще не узаконена, полномочия Кадырбаева не признаны. Тургайскую область [в] подчинении Самарскому комитету не считаем».

В других областях Сибири деятельность Алаш-Орды до времени образования Всероссийского правительства хотя и проявлялась, судя по донесениям с мест, в довольно слабой степени и носила по преимуществу характер отдельных эпизодов.

Так, распоряжением Алаш от 27 августа отстраняется от должности председатель Еркесайского волостного комитета Акмолинского уезда Букпа Абдрахманов. В том же уезде в конце августа распространяется среди киргизского населения распоряжение о взносе податей и налогов на депозит Алаш-Орды (донесение Акмолинского уездного комиссара от 14 сентября). Председатель Семипалатинской облземуправы г. Маросеков <<Точнее, Марсеков>> в служебной беседе с областным комиссаром 4 сентября дает заявление, что Алаш-Орда, а следовательно и он, как член ее, Сибирского правительства не признает, а признает лишь Самарское — Комитет членов Учредительного собрания и что если он, Маросеков, и подчиняется распоряжениям Сибирского правительства, то лишь как председатель облземуправы.

Таким образом, несмотря на выработанный проект соглашения между Алаш-Ордой, с одной стороны, и Сибирским правительством — с другой, взаимоотношения между ними не получили реального осуществления, как последовательный ход развертывающихся событий привел к непреложной необходимости создания единой всероссийской власти.

Грамота Всероссийского правительства 11/24 сентября.

Вновь сорганизовавшееся на Уфимском совещании Всероссийское правительство в грамоте от 11/24 сентября в отношении автономии заявляет:

«Предоставляя окончательное установление строения государства на федеративных началах полновластному собранию, правительство признает за отдельными областями России права на широкую автономию, обусловленную как географическими, экономическими, так и этническими признаками, а за теми национальными меньшинствами, которые не занимают отдельных территорий, право на культурно-национальное самоопределение».

Однако вскоре Всероссийское правительство в сознании планомерности и единства действий к одной общей цели — возвращению единого государства российского, пришло к необходимости упразднения всех областных правительств.

Грамота Всероссийского

правительства 22/4 ноября.

В грамоте, данной 22/4 ноября 1918 г., объявляется:

«1) С образованием органов центрального управления всероссийской власти на ближайший период времени все без исключения областные правительства и областные представительные учреждения должны прекратить свое существование.

2) Воссоздание областных управлений как результат признания Всероссийским правительством прав некоторых областей России на автономное управление должно предполагать предварительное точное и определенное ограничение верховной государственной властью компетенции областных управлений пределами вопросов областного значения.

3) Принимая на себя всю совокупность прав по управлению, осуществляющимся местными правительствами, правительство всероссийское сохраняет действие законодательных актов областных правительств: изменение и отмена этих законодательных актов [происходят] в общем законодательном порядке».

В дополнение к грамоте от 4 ноября правительством всероссийским в отношении Алаш-Орды издается следующий особый приказ:

Указ Всероссийского правительства правительству Алаш-Орды:

1) об упразднении последнего,

2) учреждение должности главноуполномоченного и 3) учреждение комиссии.

Правительству Алаша Алаш-Орде

22 октября (4 ноября) 1918 г.

Грамотой от 22 октября (4 ноября) 1918 г. Временное Всероссийское правительство признало необходимым на ближайший период времени подчинить все государственное управление одному Совету министров.

Упраздняя на сем основании Алашское правительство Алаш-Орду, Временное Всероссийское правительство вместе с тем считает нужным ввести в организацию управления казак-киргизских народностей начала, соответствующие их бытовым и хозяйственным особенностям, и создать в будущем соответствующий сей цели представительный орган, ведающий культурно-бытовыми и хозяйственно-экономическими делами означенных народностей.

Полагая, что в ближайшее время текущая работа по упразднению Алаша может производиться назначенным Временным Всероссийским правительством главноуполномоченным по Алашу совместно с существующими органами самоуправления и местными органами подлежащих ведомств, Временное Всероссийское правительство постановляет:

1) Правительство Алаша Алаш-Орду считать прекратившим свое существование.

2) Учредить должности: а) главноуполномоченного по управлению Алашем, подчинив его ведению, на основании особого Положения, все дела, касающиеся культурно-бытовых и экономических нужд казак-киргизских народностей; б) помощника главноуполномоченного по управлению Алашем.

3) Органы управления Алаш-Орды временно, впредь до издания соответствующего постановления, сохранить, подчинив их центральным ведомствам Временного Всероссийского правительства по принадлежности.

4) Учредить особую комиссию по выработке Положения об Алашском представительном органе и выборах в него, вменив ей в обязанность по окончании работ представить Положение на одобрение Временного Всероссийского правительства».

Изданный указ об упразднении правительства Алаш-Орда несомненно возымел свое действие, ибо с этого времени, судя по донесениям с мест, деятельность Алаш и ее представителей видимо приостановилась.

Междуведомственное совещание, организованное МВД.

Тем не менее разрешение вопроса о созданных на местах органов Алаш-Орды требовало спешного рассмотрения.

В этих целях и во исполнение указа от 4 ноября Министерством внутренних дел было образовано Междуведомственное совещание, в задачи которого было поставлено как выработка особого положения о главноуполномоченном, так и соответствующего согласно п. 3 указа постановления об органах управления Алаш.

Действуя в рамках вышеприведенного указа, председатель на первом предварительном совещании предложил обсудить вопросы внутреннего управления казак-киргизских народностей по следующей программе:

1) Земские самоуправления для кочевого и оседлого населения.

2) Городские самоуправления.

3) Административное устройство.

4) Устройство судебной части для кочевого и оседлого населения.

Между тем присутствующие на совещании представители казак-киргизских народностей далеко не удовлетворились поставленными на обсуждение совещания вопросами внутреннего управления, как можно видеть из прилагаемого протокола, а потребовали расширения сферы компетенции совещания, настаивая на включении вопросов — земельного и о национальной армии.

Само собой разумеется, что совещание было поставлено в необходимость приостановить временно свои работы и предпринять через председателя шаги к точному определению своей компетенции путем получения определенных и ясно выраженных директив не только от одного ведомства внутренних дел, но и от тех ведомств, вопросы компетенции которых в совещании затронуты.

Изложение точки зрения МВД.

Поэтому Министерство внутренних дел со своей стороны находит необходимым теперь же с полной определенностью выявить в деле управления киргиз свое принципиальное отношение, имея в виду, что выявление по частному случаю определит вообще политику ведомства в вопросах самоуправления народностей, населяющих пределы России.

Однако реформа в области создания условий развития самобытных особенностей различных племен не должна противоречить интересам государственности, так как каждая господствующая народность в последовательном развитии государственного устройства непременно стремится к созданию единого национального целого. В этом направлении историей в прошлом намечено два пути — путь создания запретно-ограничительных законов в области развития творческих культур. Мировая война с очевидностью показала, что путь создания ограничительных законов, путь угнетения не только не достигает цели, но приводит к обратным результатам, создавая сплоченное сопротивление, затаенную злобу и глухую вражду, готовую при благоприятных условиях вылиться в бурный протест, примером чему может служить неудачная политика германизации Польши, Лотарингии и др.

Независимо от того, приходится принять во внимание в условиях переживаемого времени всю совокупность как внутренних, так и внешних обстоятельств и в особенности необходимость создания прочного, надежного тыла, так необходимого для укрепления фронта.