Письмо Ю. Музафарова Д.Л. Чайковскому

Transcription

[Приложение]

Культурно-национальная автономия мусульман внутренней России и Сибири
Провозглашена 22 июля 1917 года в городе Казани
Основы культурно-национальной автономии 

8 июля 1919 г.
Екатеринодар 

Часть I

Ст. 1. В государстве российском мусульманам внутренней России и Сибири предоставляется право самоуправления в области религии, языка, национального обучения, воспитания, общественного признания и в других чисто культурно-просветительных, духовных и благотворительных вопросах.

Ст. 2. Все органы национального самоуправления мусульман по соглашению с всероссийским правительством признаются публично-правовыми институтами.

О правах местного языка

Ст. 3. В местах с преимущественным татарским населением язык татарский в школе, в суде и в учреждениях должен быть в употреблении наравне с русским языком. 

Местный язык в школе

Cт. 4. В специальных школах для детей татар преподавание должно быть на татарском языке. В средних учебных заведениях при достижении числа учащихся мусульман определенного количества для них должно быть преподавание родного языка.

Ст. 5. Управление делом народного просвещения, организация школ, назначение педагогического персонала, снабжение учебными пособиями должно быть в ведении Национального управления мусульман.

Ст. 6. В случае открытия восточных факультетов при университетах Казани, Саратова, Перми, Томска, Петрограда, Ростова желательно иметь в них кафедры для изучения тюрко-татарской культуры, истории и языка. 

О местном языке в суде

Ст. 7. В местностях с преимущественным татарским населением в низших инстанциях местного суда желательно ведение дел на местном языке.

Ст. 8. Судьи должны знать местный язык.

Ст. 9. Дело, рассмотренное в первой инстанции на местном языке, желательно, чтобы и в дальнейшем производстве рассматривалось на том же языке.

Ст. 10. В губерниях со значительным мусульманским населением желательно, чтобы судьи в съездах мировых судей, в окружных судах и судебных палатах знали местный тюрко-татарский язык (хотя один из судей).

Ст. 11. В губерниях со значительным мусульманским населением заявления в указанные суды могут быть подаваемы на местном языке.

Местный язык в управлении

Ст. 12. В местностях со значительным мусульманским населением управления и учреждения свои приказы и распоряжения должны делать на местном и на русском языке.

Ст. 13. В этих областях мусульмане вольны свои просьбы, жалобы подавать на местном языке.

Ст. 14. В заседаниях волостных, уездных и губернских земских собраний и городских дум гласные-мусульмане могут говорить на своем языке и должен быть переводчик.

Об участии в делах правительства

Cт. 15. Мусульмане наравне с прочими гражданами участвуют в выборах в законодательные учреждения российского государства.

Ст. 16. Мусульмане должны быть равноправны в занятии административных должностей и в губерниях своего преобладания им должно быть представлено преимущество.

Ст. 17. Будь это выборный способ или способ назначения, в губерниях Казанской, Уфимской, Самарской, Оренбургской, Астраханской, Пермской начальники губернии или их помощники должны быть из мусульман.

Ст. 18. В Петрограде по делам мусульман внутренней России и Сибири должен быть особый статс-секретарь для защиты интересов мусульман в правительстве, для доклада правительству о нуждах мусульман внутренней России и Сибири.

О пользовании средствами казны

Ст. 19. Общероссийская казна на дело просвещения и духовные дела мусульман выдает определенную сумму.

Национальный налог, Национальный фонд

Ст. 20. Национальное собрание мусульман внутренней России и Сибири имеет право на своих членов наложить особый национальный налог на культурно-национальные нужды.

Ст. 21. Размер и способы налога определяет Национальное собрание.

Ст. 22. Собранные путем национального обложения средства составляют Национальный фонд, расходовать эти средства может Национальное управление.

О нации как юридическом лице

Ст. 23. Мусульмане внутренней России и Сибири, ранее подчиненные Оренбургскому духовному собранию, ныне составляют союз под названием «Мусульман внутренней России и Сибири» и являются юридическим лицом. Правомочность совершать акты от имени нации определяется Национальным собранием. 

Часть II
Органы национального самоуправления

Ст. 1. Для разрешения культурно-национальных вопросов мусульман внутренней России и Сибири созывается Национальное собрание мусульман.

Ст. 2. Каждые 50 тысяч населения избирают одного представителя.

Примечание: губернии, где не менее 25 тыс. мусульман, посылают 1 представителя.

Ст. 3. Члены Национального собрания не получают жалования. Во время сессии получают дорожные расходы и суточные деньги.

Ст. 4. Избираются члены собрания на 3 года. Первое собрание созывается до 1 мая 1919 г.

Ст. 5. Достигшие 20 лет все мужчины и женщины имеют право выбора.

Ст. 6. Члены Национального собрания считаются избранниками нации, а не считаются только представителями определенной губернии или округа.

Ст. 7. Члены Национального собрания для каждой сессии избирают председателя.

Ст. 8. Председатель Национального собрания избирается на 1 год. Председатель получает вознаграждение за труд.

Ст. 9. Секретарь и помощник секретаря Национального собрания избираются на 3 года.

Ст. 10. Созыв Национального собрания, разработка повестки, подготовка докладов возлагается на секретаря под наблюдением председателя.

Ст. 11. Совмещение должности председателя собрания и управляющего ведомством не допускается.

Ст. 12. Очередные сессии Национального собрания созываются 1 раз в год. Сессия первого созыва открывает свои заседания в г. Уфе.

Кроме очередных заседаний могут быть созваны чрезвычайные сессии собрания.

Ст. 13. Национальное собрание является органом, издающим законы по делам духовным и народного просвещения мусульман. По вопросам о приходах, о муллах, национальных школах, о национальном языке, воспитании, культуры, также по делам вакуфов, Национального фонда и по всем делам в области культурно-национального самоуправления. Изменение конституции Национальной автономии может собрание. Национальное собрание принимает все меры к созданию добрых отношений между правительством и народом, так же между национальностями.

Годовой бюджет утверждается собранием.

Ст. 14. Заседания Национального собрания всегда открыты. Может присутствовать всякий, кто хочет. Но могут быть и закрытые заседания.

Ст. 15. Члены Национального собрания как избранники народа перед российскими законами и перед народом являются лицами неприкосновенными.

Ст. 16. Постановления собрания действительны, когда присутствуют не менее половины всех членов сессии.

Для изменения конституции вопрос рассматривается в двух сессиях, и во второй сессии должно быть более половины всех членов собрания.

Ст. 17. Дела особой важности рассматриваются дважды.

Ст. 18. Каждый член Национального собрания и 5000 членов-мусульман союза могут внести на обсуждение новые вопросы, причем обсуждение и необсуждение зависит от общего собрания.

Ст. 19. Члены собрания имеют право делать запросы на действия членов Национального управления.

Ст. 20. Члены собрания за свои речи ответственны только перед Национальным собранием.

Ст. 21. Все распоряжения, отчеты заседаний по мере сил должны быть доведены до сведения всего населения путем печати, отчетов.

Ст. 22. Члены Национального собрания одновременно могут быть членами российского парламента.

Ст. 23. Председатель Национального собрания имеет право вызывать на совещание депутатов-мусульман общероссийского парламента. Председатель для совещаний всегда должен приглашать не менее трех депутатов из мусульман внутренней России и Сибири. Все распоряжения и постановления Национального собрания должны доставляться в мусульманскую фракцию российского парламента.

Ст. 24. В общероссийский мусульманский комитет в Петрограде представители от Национального собрания избираются общим собранием.

Ст. 25. Вопросы, подлежащие внесению на обсуждение собрания, предварительно могут быть рассматриваемы в соответствующей комиссии.

Национальное управление по делам духовных дел,
народного просвещения и финансов

Ст. 26. Для управления культурно-национальными делами мусульман внутренней России и Сибири создается «Милли идарэ» — Национальное управление с тремя ведомствами: духовных дел, народного просвещения и финансов.

Ст. 27. Сфера деятельности Национального управления и ведомств определяется особым регламентом.

Ст. 28. Национальное управление состоит из 21 члена.

Ст. 29. Национальное управление состоит: а) Ведомства по духовным делам, б) Ведомства народного просвещения и в) Ведомства финансов. Каждое ведомство состоит из 6 членов и одного председателя.

Ст. 30. Ведомство духовное ведает всеми делами, ранее подчиненными Оренбургскому муфтиату, именно: постройка мечетей, утверждение и назначение духовных лиц, организация приходов, шариатские дела: брак, развод, наследство, раздел. Разработка программ и надзор за духовными учебными заведениями.

Ст. 31. Ведомство народного просвещения ведает вопросами национального обучения, воспитания, надзор за национальными учебными заведениями всех типов, составление программ занятий, снабжение учебными пособиями, назначение педагогического персонала, содействие к обучению мусульман во всех российских и заграничных учебных заведениях и общий надзор и руководство за просвещением народных масс мусульман-татар внутренней России и Сибири.

Ст. 32. Ведомство финансов создается для заведывания хозяйственной стороны ведомств духовного и народного просвещения. Оно извлекает средства путем обложения своих членов особым налогом на культурно-национальные нужды мусульман внутренней России и Сибири. Ведет отчетность, строит школы, места призрений, управляет вакуфами.

Ст. 33. Глава Ведомства духовных дел называется муфтием, а члены его кадиями.

Ст. 34. Члены ведомств избираются Национальных собранием тайным голосованием, причем избраны быть могут и нечлены собрания.

Ст. 35. При выборе членов Национального управления должно быть не менее ⅔ собрания.

Ст. 36. Председатели ведомств избираются самим собранием.

Ст. 37. Члены ведомств и управления получают жалование, почему совмещать службу с другой какой-либо службой нельзя.

Ст. 38. Из членов духовного ведомства не менее четырех должны быть с высшим богословским образованием и иметь диплом «мударриса». Члены ведомств народного просвещения и финансов должны быть с высшим европейским образованием, не менее трех по каждому ведомству.

Ст. 39. Каждое ведомство имеет свою канцелярию, секретаря, служащих.

Ст. 40. По возможности все ведомства должны быть в одном здании и быть в постоянном соприкосновении.

Ст. 41. Члены Национального собрания могут быть переизбраны.

Ст. 42. Члены управления и ведомств присутствуют на заседаниях Национального собрания, но голосуют только члены собрания.

Ст. 43. Раз в неделю должно быть объединенное собрание всех ведомств для рассмотрения текущих вопросов.

Ст. 44. В заседаниях ведомств председатель собрания и секретариат имеют право присутствовать.

Ст. 45. Вопросы внутреннего распорядка (наем служащих, оклады) решаются в общих заседаниях управления, если встретят затруднения в разрешении каких-либо вопросов, то могут внести на усмотрение сессии собрания.

Ст. 46. Управление не вправе организовать особые комиссии, отделы для рассмотрения различных вопросов.

Ст. 47. Председатели ведомств ответственны перед Национальным собранием за действия членов ведомств, наравне с ним ответственен и председатель.

Ст. 48. С переменой состава Национального собрания должно быть переизбрано Национальное управление.

Ст. 49. Национальное управление о действиях своих трех ведомств ежегодно дает отчет Национальному собранию.

Ст. 50. При перевыборах Национального собрания до избрания нового состава Национального управления члены его остаются на своих местах.

Областные собрания и областные управления

Ст. 51. Внутренняя Россия разделяется на несколько национальных округов.

Ст. 52. Из нескольких губерний создать один округ и как это сделать решает первая сессия собрания.

Ст. 53. Окружное собрание избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием.

Ст. 54. Мужчины и женщины, достигшие 20 лет, пользуются правом выбора.

Ст. 55. Собрания бывают ежегодно. Оно должно быть за 1 месяц до сессии Национального собрания.

Ст. 56. Важные постановления окружных собраний доводятся до сведения Национального управления. Если в течение двух недель не будет запрещения к проведению в жизнь этого постановления, постановление проводится в жизнь, постановления, не утвержденные Национальным управлением, пересматриваются Национальным собранием.

Ст. 57. Для управления делами округа избирается: духовных дел мухтасиб (окружной мулла), заведующий делом народного просвещения и финансов. Они могут быть не из состава собрания, избираются на 3 года.

Ст. 58. Смотря по обширности округа, могут быть избраны к ним помощники.

Ст. 59. 3 заведующих делами духовными, народного просвещения и финансов образуют окружное управление.

Ст. 60. Они избирают одного из своей среды председателем. Он же председательствует во время губернского (окружного) собрания.

Ст. 61. Помощники их могут присутствовать на заседаниях без права голоса.

Ст. 62. Окружное управление не менее трех раз в году созывает своих помощников, сотрудников и устраивает заседание.

Ст. 63. Окружное управление имеет свою канцелярию, секретариат, служащих.

Ст. 64. Помощники их живут в уезде, в селениях своих и служат передаточной инстанцией между народом и округом.

Ст. 65. Округа должны пользоваться инструкциями и регламентом первого Национального собрания.

Ст. 66. Обязанности мухтасиба и помощников: надзор за духовными делами округа, выбор мулл, утверждение, вопросы о браке, разводе, разделе, наследстве. Заведующий делами народного просвещения и его помощники ведают делом народного образования, заведующий финансовым отделом и его помощники производят сбор национального налога, управляют вакуфами, ведают постройкой, ремонтом школ и пр.

Ст. 67. Помощники и сотрудники должны жить в различных местах округа.

Ст. 68. Во всех городах, селениях организуется для управления национальными делами управление в составе: муллы — для духовных дел, учителя — делу народного образования и его одного жителя, ведающего хозяйственной стороной.

Ст. 69. Все лица в селениях и городах, ведающие национальными делами, должны подчиняться и руководствоваться распоряжениями и приказами Национального собрания мусульман внутренней России и Сибири.

Перевел с тюрко-татарского языка Музафаров

член Национального собрания мусульман внутренней России и Сибири

ГАРФ. Ф. 446. Оп. 2. Д. 97. Л. 73–76. Подлинник.