Письмо в Средазбюро от таможенного управления о контрабанде, эмиграции и пр
Transcription
<<l.8>>
30/II
С.С.С.Р.
Наркомторг
Ср.-Аз. Отд. Главного Таможенного Управления
г. Ташкент, ул. Пряничникова, №8, тел. 278.
Н.С.-2
арх
8 февраля 1932г. №31/с
Секретно. Экз. №1
Секретарю Ср. Аз. Бюро ЦК ВКП(б)
тов. Семенову.
При сем представляю отчет Ср. Аз. Отделения Главного Таможенного Управления по борьбе с контрабандой за 1931г.
Статистические данные, фигурирующие в отчете, заставляют бить тревогу, т.к. контрабандный ввоз и вывоз растет с угрожающей быстротой.
Насколько серьезен этот вопрос, можно судить из следующего соотношения легального и контрабандного ввоза и вывоза товаров.
По данным таможенной статистики, легальный внешнеторговый оборот, за 1-е полугодие 1931г. по Персидской, Афганской и Западно-Китайской границам выражается в следующих цифрах:
1. Афганская граница
Вывоз - 5.738 тыс. р.
ввоз - 5.638 тыс. р.
2. Персидская граница:
Вывоз - 17.813 тыс.
Ввоз - 21.347 "
3. Западно-китайск. граница.
Вывоз - 4.989 тыс.
Ввоз - 3.776 "
Итого по 3-м гран.
Вывоз - 28.540 тыс.
ввоз - 30.491 "
Всего вывоза и ввоза за 1-е полугодие 59.031 тыс. р.
<<l.8ob>>
Увеличив вдвое эту сумму, мы будем иметь приблизительную стоимость импорта и экспорта легальных товаров, перевезенных через Ср. Аз. границу в 1931г., а именно: 118.062 тыс. руб.
Задержание к/б в 1931г. по Ср. Азии выражаются в сумме 5.356 тыс. руб.
Считая, что задержанная к/б составляет не более 20% от общей суммы ввозной и вывозной к/б, мы можем ориентировочно установить, что вся масса к/б по стоимости составит почти 27.000 тыс. руб.
По отношению к легальному внешторговому обороту это составит почти 23%.
Это положение, когда к/б достигает почти 1/4 всего нашего легального внешнеторгового оборота, заставляет нас просить Ср.Аз.Бюро ЦК ВКП(б) обратить особо серьезное внимание на это зло.
Огту, к сожалению, может констатировать, что этим делом до настоящего времени занимались лишь органы, призванные непосредственно вести борьбу с к/б: ОГПУ и тамож. ведомство.
Партийные и общественные организации на местах почти не уделяли этому вопросу никакого внимания.
Необходимо вокруг этого вопроса, играющего весьма крупную роль в экономике среднеазиатских республик, мобилизовать внимание партийных, советских и общественных организаций и это успешнее всего может быть выполнено, если Ср.Аз.Бюро ЦК ВКП(б) даст соответствующие директивные указания партийным организациям на местах.
Приложение: Отчет.
Нач. ОГТУ /Блехер/ [подпись]
Отп. 2 экз.
Экз. №1 - адр.
№2 - в дело.
БГ/ТБ-8/П-32г.
<<l.9>>
Секретно. Экз. №4
Отчет
Средне-Азиатского отделения Глав. Таможенного Управления о деятельности по борьбе с контраб. за 1931г.
Общее состояние контраб. в Ср. Аз.
Задержание к/б в 1931 году по всей Ср. Азии, включая Казакстан, выразилось в сумме: 5.355.998 руб. Прошлый 1929-1930г.г. дал задержание к/б на сумму - 2.393.454 руб. Увеличение на 2.962.544р., или 125% падает, главным образом, на к/б вывозную (увеличение - 2.675.833р.) и вызывается в основном, эмиграцией, принявшей в отчетном году широкие размеры и несколько иную форму.
Анти-советские элементы развивают активность в сопротивлении, проводимом соввластью мероприятиям к ликвидации кулачества. Если в прошлом году, эмигрировавшие байства и духовенство, перебрасывая свои имущества, при помощи организованных ими вооруженных шаек, применяли меры насилия к угону стад бедняцких и середняцких хозяйств, то в данном году от насильственного воздействия байство и духовенство переходят к более усовершенствованному способу борьбы - к анти-советской агитации, успешно используя бытовые и религиозные особенности народов Средней Азии. Эмиграция захватила бедняцкие и середняцкие слои дехканства и нередки случаи, когда стоящий во главе рода бай совместно с духовным главой - муллой увлекали за собой поголовно все население аула и кишлака. Становясь массовой, эмиграция значительно усложняет меры борьбы с ней. На это и бьют вдохновители эмиграции.
Помимо эмиграции, к/б задержания имели место в ряде случаев реэмиграции. Реэмигрируют исключительно те иностранные подданные, которые по своему социальному положению, не могут применить себя в условиях принятого соввластью курса на уничтожение частника.
<<l.9ob>>
Надо отметить, что эта группа является наиболее квалифицированной и проявляет большую инициативу в применении ухищренческих способов к/б.
Влияние эмиграции и реэмиграции на виды и способы к/б огромное.
Задержание скота при вывозе дали по персидской границе - 869.618р., по афганской - 1.182.565р., по западно-китайской - 895.458р., а всего по Средней Азии - 2.947.641р. или 67% всего вывоза.
Задержания валюты и ценностей: по персидской - 291.093р., по афганской - 183.316р., по западно-китайской - 110.076р. и всего по Ср.Азии - 584.485р., или 13.4% всего вывоза, причем, вывоз соввалюты из этой суммы составляет - 475.881р., или 10,8% вывоза.
К прочим видам вывозной к/б относится, главным образом, имущество эмигрантов.
По персидской границе задержания по этому виду к/б выразились в сумме - 224.206р., по афганской - 63.964р., и западно-китайской - 206.794р., а всего по Средней Азии - 495.964р., или 11,3% всего вывоза.
Таким образом, 3 основных вида к/б: скот, ценности и хозимущества дали задержания на сумму - 4.028.090р., или 91,7% всего вывоза. Эти данные говорят за то, что нелегальный вывоз этих видов к/б не носил исключительно контрабандно-промыслового характера и, во всяком случае, не вызывался экономическими причинами и соображениями выгодности этого вывоза.
Однако, если мы обратимся к росту средней стоимости одного задержания, с 806р. по всей Средней Азии в 1930 году до 1173р. в 1931 году, причем, рост этот по отдельным границам распределяется равномерно, с некоторым превышением границы персидской, то отбрасывая эмиграцию и вызванный ею рост отдельных видов к/б, мы переходим к заключению об усилении напора к/б.
<<l.10>>
Учитывая нашу экономическую конъюнктуру, контрабандисты оживляют свою деятельность. Направленная против контрабандистов жесткая карательная политика, высокое качество работы органов ОГПУ (98% всех задержаний) продолжают отсеивать случайный элемент. Контрабандисты квалифицируются, а способы к/б меняются и усовершенствовываются.
Увеличение вооруженной к/б с 83 случаев на сумму 322.220р. в прошлом до 144 случ. на сумму 443.015р. (данные не точны) в 1931 году - подтверждают это.
Вооруженная к/б в текущем году носит исключительно промыслово-коммерческий характер и зарегистрированы лишь отдельные случаи вооруженного прикрытия эмиграции, тогда как в прошлом году в большинстве случаев имущество баев сопровождалось вооруженными контрабандистами. Эмиграция сыграла не маловажную роль в увеличении количества профессиональных контрабандистов. Эмигранты-бедняки, не имеющие материальной базы, при отсутствии спроса на рабочие руки, и чрезвычайно низком экономическом уровне сопредельных с нами стран, принуждены заняться контрабандным промыслом. Организаторами вооруженной к/б являются те же баи, торговцы и чиновники, которые сами, как правило, личного участия в вооруженной к/б не принимают. Прибыль от вооруженной к/б распределяется: 1/4 на лошадь, 1/4 на оружие, 1/4 на вложенные средства и 1/4 непосредственно контрабандисту. Бросая контрабанду, контрабандист платит половину стоимости брошенного им товара; в случае же оказания им упорного сопротивления, потеря к/б относится за счет вложенных контрабандных средств. Контрабандисты из числа эмигрантов являются наиболее опасной группой, прежде всего по их прекрасному знанию условий и прочной связи с местным населением, так и по проявлению ими активного вооруженного сопротивления, как следствия, вытекающего из указанных выше условий дележа.
<<l.10ob>>
В качестве характеристики повышающейся к/б, интересны баратные операции, обнаружение коих дало увеличение с 81.158р. в прошлом до 188.518р. в настоящем году, (включая 74.024р. необеспеченных имуществом). В начале 1931 года баратные операции производились простыми письмами, в середине года - шифрованными и, наконец, к концу года при помощи словесных паролей.
Естественно, что усовершенствуясь, меняя формы, к/б меняет и номенклатуру к/б товаров, выбирая из них наиболее портативные.
Первое место по привозу в тек. году занимает соввалюта и ценности на сумму 199.458р. или 42,6% всего привоза, тогда как в прошлом году этот вид к/б составлял: 69.376р., или 15% привоза.
Повысился вывоз каракуля с 72.582р. в прошлом до 197.279р. в тек. году и, наконец, понизился привоз чая (с 26.596р. до 14.188р.) И опия (26.586р. до 13.401р.). К показателям последнего вида к/б следует, однако, отнестись критически, т.к. опий до настоящего времени остается наиболее устойчивым по его колоссальному спросу и огромной прибыл. Снижение показателей по опию в тек. году происходит за счет ослабленной борьбы с ним со стороны органов Погранохраны, сосредоточивших основное внимание на эмиграции и отсутствию, благодаря низкой оценке опия, заинтересованности у выявителей и задержателей.
Крупная сумма задержания к/б в тек. году (5.355.998р.), повысившееся качество работы органов ОГПУ и нанесение ими крупного поражения промыслово-квалифицированной к/б, в результате чего последняя резко меняет способы и виды, позволяет с уверенностью сказать, что процент задержанной к/б ко всей массе нелегально ввезенной к нам, несомненно повысился и, если в прошлом году процент этот грубо-ориентировочно определялся в 12-15, то в тек. году будет определяться в 15-20.
<<l.11>>
Переходя к характеристике отдельных видов к/б, необходимо остановиться еще на двух обстоятельствах, способствующих усилению к/б, это - провоз к/б иностранными возчиками и рабочими-сезонниками.
В большинстве своем иностранные возчики являются бывшими эмигрантами, т.к. массовый наплыв их в сопредельные страны, резко понизил оплату этого вида труда и вытеснил коренных возчиков, имеющих землю и предпочитающих перейти от дешево оплачиваемого извоза к дехканству, ставшему более выгодным, благодаря удорожанию продуктов сельского хозяйства. Иностранные возчики - бывшие эмигранты, хорошо связанные с местным населением, имеют огромную возможность для сбыта к/б, провозимой ими в легальных товарах. Борьба с такого рода к/б чрезвычайно затруднена.
Приток временных иностранных рабочих, вследствие острого недостатка у нас рабочих рук и повышения заработка в 1931г. повысился. Основной контингент этих рабочих - бедняки, не имеющие у себя никакого имущества. Переходя границу нелегально, они нередко выполняют поручения контрабандистов по проносу к/б. Возвращаясь обратно, они являются уже проносителями собственно-принадлежащей им к/б соввалюты и совтоваров. Легально переходящие границу рабочие также имеют возможность к/б проноса валюты, ввиду трудности обнаружения ее.
Виды контрабанды.
А. Привоз.
1. Соввалюта и ценности.
Задержание соввалюты в отчетном году занимает первое место по привозу и составляет 190.080р., или 41% всей стоимости привозной к/б, дав увеличение против прошл. года (59.422р.) на 220%.
Стимулом к усилению к/б ввоза соввалюты служит продолжающееся падение курса нашего червонца в сопредельных странах, благодаря огромному наплыву туда, вместе с эмиграцией, соввалюты.
<<l.11ob>>
К/б привоз соввалюты становится наиболее выгодным и наименее опасным промыслом. Соввалюту можно дешево приобрести, ее легче провозить через границу и возможность приобрести на соввалюту совтовары, хотя бы и по ценам частного рынка, сулит большие барыши.
Большое количество соввалюты завозится к нам иностранными возчиками, которым легко скрыть ее в легально провозимых ими товарах, а также заносится рабочими-сезонниками, идущими в СССР на сезонные работы легальными и нелегальными путями.
Вследствие ликвидации безработицы и большего спроса на рабочие руки в СССР, свободный заработок рабочего-сезонника повысился и в среднем достигает в 1931г. - до 400-500 руб. Этот свободный заработок не всегда возможно отоварить, тем более при легальном проходе, т.к. отоваривание в 1931 году производится по нормам 1930г., т.е. на сумму 250р. Естественно, что свободную от отоваривания соввалюту рабочий-сезонник должен вынести за границу, за исключением, разумеется, тех моментов, когда органами погранохраны и таможнями соввалюты задерживается.
Упорядочение пропуска рабочих-сезонников прорабатывается ОГТУ совместно с заинтересованными данным вопросом средне-азиатскими организациями. В частности, установлены новые нормы для отоваривания свободного среднего заработка в размере 30% всего заработка. %-ная норма среднего свободного заработка является наиболее гибкой и соответствующей действительности, и дает повод надеяться на уменьшение утечки от нас соввалюты, при посредстве иностранных рабочих.
Привоз ценностей (золотые монеты и изделия) не дает больших показателей, несмотря на всю портативность и выгодность этого вида к/б.
Надо иметь в виду трудности борьбы с к/б ценностей, в том числе и валюты, и потому и % задержания ко всей массе данной к/б должен быть небольшим.
<<l.12>>
2. Скот.
Стоимость задержанного к/б скота - 116.381р. стоит на втором месте и составляет 25% всей привозной к/б. По сравнению с прошлым годом (118.174р.) произошло и некоторое снижение, каковое надо отнести за счет развития товарно-обменных операций выдвижными приграничными базами Востгосторга. Афганская граница, где работа выдвижных торговых баз наиболее налажена, дала значительное понижение с 51.187р. до 43.685р., а Западно-китайская граница, где работа по организации этих баз в зачаточном состоянии, - дала значительное увеличение в задержании скота, с 14.953р. до 25.742р.
К/б скот по Западно-китайской границе исключительно рабочий, по персидской и афганской, наряду с рабочим, задержан немалое количество лошадей контрабандистов, вследствие удачных операций, направленных на борьбу с промыслово-коммерческой к/б.
3. Мануфактура.
Остается без перемен: 27.829р. в прошлом и 27.004р. в текущем году. Занимает все же третье место по привозу (6%). Характерны резкое снижение по персидской границе с 16.165р. до 6.812р., и не менее резкое повышение по афганской - с 7.225р. до 16.200р. Вызываются развитием по персидской границе местного кустарного производства тканей (аладжа) и усиленным к/б ввозом из Афганистана шелковых чалм - национального головного убора, в силу недостатка и низкого качества товаров этого рода на нашем рынке.
4. Краска. Задержание к/б краски почти стабильно: незначительное повышение с 17.193р. до 19.053р. Главный показатель - персидская граница (13.188р.-13.335р.) без перемен. Завозятся, главным образом, растительные краски: "хна" и "басма", имеющие большое распространение среди местного населения.
Заменить "хну" и "басму" нечем и так как, в связи с большим спросом, цены на них растут, надо полагать, что этот
<<l.12ob>>
к/б будет иметь место и в дальнейшем.
Успешное применение в ковроделии анилиновых красок союзного происхождения, вовлечение отдельных ковроделов в кустарные артели, резко понизили спрос на заграничные анилиновые краски. Тогда как в прошлом году задержание к/б красок дало повышение на 164,5%, в этом году мы видим стабильность задержания за счет прекращения ввоза анилиновых красок и продолжающегося ввоза красок, употребляемых для косметических целей.
5. Чай.
Привоз к/б чая дал резкое понижение в текущем году (с 26.597р. до 14.188р.) т.е. на 47%. Объясняется улучшением внутреннего снабжения, вытеснением чая соввалютой в качестве эквивалента расплаты на нашей территории и, частично, по персидской границе, давшее резкое снижение - с 23.097р. до 3.871р., ослаблением внимания этому виду к/б.
6. Опий.
Дал резкое снижение привоза с 26.586р. В 1929/30г. до 13.401р. в 1931 году, т.е. на 50%. Условия для распространения опия среди населения Ср. Азии (зараженность терьякокурением до 30) и высокая его стоимость, достигающая в отдельных местах до 2.000р. за один килограмм) не дают повода считать приведенные выше сравнительные суммы задержания к/б опия за показателей данного вида к/б.
Падение задержания опия есть, главным образом, результат низкой оценки его. Несоответствие оплаты выявителям и задержателям премий с фактической стоимостью опия на рынке является причиной отсутствия заинтересованности в задержании опия.
В отчете прошлого года, давшего также снижение на 49,7%, САОГТУ подробно останавливалось на необходимости повышения стимула задержания. Все, что сделано после того, так это - выдача в премию задержателям всей стоимости опия, за вычетом 3% на расходы по реализации. Но должного эффекта от этого не последовало, по причине продолжающейся оценки опия 16р. за клгр.
<<l.13>>
Необходимо, следовательно, повысить оценку опия с тем, чтобы взыскиваемые штрафы распределялись в премию задержателям.
Понижение к/б ввоза и то лишь в весьма незначительном размере, можно отнести за счет жестоких карательных мер и вытеснения опия соввалютой, как эквивалента расплаты на территории СССР.
7. Галантерея.
Задержание галантереи дало понижение с 10.272р. в прошлом до 1.402р. в отчетном. Надо полагать, что этот вид к/б и в будущем не будет иметь большого развития, поскольку наша промышленность с каждым годом все в большей мере обслуживает население в этой части. Правда, по качеству наша галантерея и сейчас значительно заграничной, однако, этот вид к/б не сулит контрабандисту особенно больших барышей и не имеет такого большого спроса, как некоторые другие виды к/б. Отсюда вывод, что и в будущем мы навряд-ли столкнемся с фактом завоза к нам к/б галантереи в более или менее крупных партиях.
Б. Вывоз.
1. Скот. Задержание к/б скота при вывозе повысилось в отчетном году против прошлого на 150% и составило 2.947.641р., или 67% всего вывоза.
Основная причина резкого повышения - принявшая широкие размеры, эмиграция тек. года. Было бы однако ошибочным отнести к эмиграции всю массу задержанного скота. Значительная доля задержания падает на скот (ишаки, лошади, верблюды), применяемый в качестве перевозочных средств в промысловой к/б, а также не верблюдов, каковые являются основным транспортным средством в сопредельных странах Востока и цена на которые очень высока.
В практике работы по афганской границе зарегистрированы случаи обнаружения чисто-промысловой к/б скотом (верблюдами) под видом бедняцких эмиграций. Лишь тщательное расследование устанавливало, что задержанные лица эмигрировали
<<l.13ob>>
несколько месяцев тому назад и прибыли на территорию СССР с целью закупки и переброски в Афганистан верблюдов. Маскируя эмиграцию, контрабандисты прекрасно учли осторожную политику соввласти в вопросах конфискации имущества бедняков.
2. Соввалюта и ценности.
Задержания по данному виду дали резкий скачок в верх, достигнув в отчетном году 584.485р. против 253.870р. прошл. года и составляя 13.4% всего вывоза, причем, задержание к/б соввалюты, в том числе дало увеличение с 180.644р. до 1475.8 т.е. на 163%. Большой удельный вес в вывозе валюты и ценности имеет, конечно, эмиграция, кроме того, как отмечено выше, вывоз валюты производится рабочими сезонниками- при легальном и нелегальном возвращении их на родину. В 1931 году зарегистрировано около 12.000 пришедших к нам кашгарских рабочих. Если к тому добавить количество тех же рабочих, прошедших нелегально и учесть возможности к/б проноса ими валюты, то увидим, какая значительная доля к/б вывоза соввалюты падает на данный контингент контрабандистов.
Одним из контингентов контрабандистов соввалютой являются также и лица, выезжающие заграницу и провозящие соввалюту нелегально, поскольку последняя к вывозу воспрещена.
Вывоз ценностей (золотые монеты, изделия из ценных металлов и камней) приносит большие прибыли. К/б этого вида весьма портативна. Основной контингент контрабандистов, занимающихся переотправкой ценностей за границу - лица без определенных занятий, так называемые "бывшие люди", вышедшие в тираж, в результате нашей политики раскулачивания.
3. Каракуль.
Задержание контрабандного каракуля дало увеличение с 72.582р. до 197.279р., или на 170%.
Главную массу задержания дала афганская граница - с 55.146р. до 180.282р., несмотря на все географические неудобства этого района и на проявленные, именно афганскими контрабандистами, упорные вооруженные сопротивления.
<<l.14>>
Контрабандой каракуля занимаются, в основном, не сами дельцы каракулевых стад, а специальные скупщики, скупающие каракуль в аулах и переправляющие, затем, в заграницу. Повышение к/б вывоза каракуля объясняется - с одной стороны недостаточной гибкостью наших органов, проводящих контрактацию, неполное отоваривание ими законтрактованного каракуля в результате чего владельцам не выгодно сдавать свой каракуль, в порядке контрактации, и с другой стороны - резким повышением спроса и цен на каракуль в сопредельных странах, появившимися в последнее время в приграничных районах (Афганистан) представителями торговых фирм третьих стран. Каракуль вследствие этого становится эквивалентом расплаты за импортную к/б.
4. Ковры. Причины повышения задержания к/б ковров с 84.488р. до 99.012р., а тем самым и контрабандного вывоза, те же, что каракуля:
а/ разрыв цен наших заготовительных организаций с ценами, существующими на рынках сопредельных стран;
б/ расплата в сопредельных странах коврами за импортную к/б;
в/ выгода к/б коврами, имеющими большой спрос в сопредельных странах со стороны третьих стран.
5. Опий.
Вывозится по границе с Зап. Китаем, где является эквивалентом расплаты за импортную к/б. Стоимость опия на китайском рынке повысилась в отчет. году, что и вызывает усиленный вывоз его: с 4.144р. в прошлом до 15.059р. в 1931 году.
В. Бараты.
Баратные операции, вследствие понижения курса соввалюты в сопредельных странах, запрещение вывоза и ввоза соввалюты и повышения качества работы погранохраны, - являются наиболее безопасной и выгодной к/б. Сумма обнаруженных баратов возросла с 81.150р. в прошлом году - до 188.518р. в отчетном, причем надо иметь в виду трудности обнаружения подобной к/б.
<<l.14ob>>
Мы уже останавливались на ухищрениях, применяемых контрабандистами в баратных операциях. Основным контингентом контрабандистов являются иностранные купцы, ведущие с нами торговые операции и, часто, курсирующие через границу, и пассажиры экспортные, коим вывоз соввалюты воспрещен, и импортные, не желающие ввозить к нам инвалюту.
Реализация.
Реализовано в отчетном году, путем передачи конфискатов госорганизациям и кооперации, на сумму 4.662.168р. Оценка конфискатов, производимая таможнями, с фактической суммой их реализации дает незначительное расхождение на 0.5% не более, в сторону повышения.
Реализация ряда к/б товаров, как-то: скота, пушнины, ковров, - производится органами задержания на местах, по вступлении в законную силу постановления о конфискации. Остальные товары доставляются в таможни. Расчеты за товары, реализуемые таможнями, производятся без задержки. Cовершенно иначе обстоит дело с расчетом за товары, реализуемыми органами погранохраны на местах. Задержка в расчетах достигает значительных сроков - до 1 года и более. Особенно внушает опасение не произведенный вовремя расчет и до сего времени непогашенная задолженность со стороны "Союзмясо" и выходящих в его систему организаций. Задолженность эта колоссальна и принятые меры к ликвидации не дали пока желаемых результатов.
Передача ценностей Компому, как представителю Мосторга в г. Ташкенте, по прейскурантным ценам является ущемлением материальных интересов задержателей и не отвечает общему интересу дела борьбы с контрабандой. Переданные по низким прейскурантным ценам, те же ценности перепродаются Компомом в своих комиссионных магазинах с накидкой от 100 до 200 и более %%.
Необходимо отметить медленность по расчетам со стороны Московской таможни, Финотдела ОГПУ и, по прежнему, Фрунзенской Конторы "Лектехсырье".
<<l.15>>
Штрафы.
Взыскание штрафов дало значительное понижение в отчетном году. Из всех наложенных штрафов в 193 году в сумме 1.604.170р. + остаток на 1/1-1932г. в сумме - 874.847р. взыскано всего лишь 268.603р., или 10.8% всех штрафов. Cложено штрафов 1.600.449р. - 64,6% и остаток на 1/1-32г. составляет 609.964р. - 24,6%.
Сложение большой суммы штрафа говорит о продолжающемся наложении нереальных штрафов, вследствие недостаточных, а, зачастую, полного отсутствия данных об имущественном положении в следственных материалах, предоставляемыми органами задержания.
Низкие показатели задержания штрафа следует отнести:
а) к ослабленному вниманию [к] штрафам со стороны органов ОГПУ, в связи с нахлынувшей волной эмиграции;
б) отсутствию в 1931 году ударной кампании по взысканию штрафов и
в) упразднению в некоторых таможнях должностей таможен. исполнителей.
В последнем случае показательны суммы взысканных штрафов, непосредственно таможнями, имеющими в своем штате должность тамисполнителя. Уполном. по б/кб САОГТУ в Ашхабаде взыскал 46.833р., Душакская таможня - 38.759р. Керкинская же таможня, взыскавшая при наличии в своем штате таможенного исполнителя в прошлом году - 40.267р., или 55,5% всего взысканного штрафа, в отчетном году, не имея там исполнителя, взыскала 1.919р., или 7,5% всех взысканных штрафов.
В целях повышения суммы взыскиваемых штрафов, ОГТУ предполагает в ближайшее время провести ударный месячник по взысканию.
Характеристика работы по б/кб.
Работа по б/кб производилась таможнями в отчетном году по ударному. Количество задержаний повысилось с 2.812р. прошлого года до 3.888р. в тек. году, причем, из данного количества было обжаловано всего лишь 164 дела, или 4,2%.
<<l.15ob>>
Оформление конфискации, распределение контрабандных сумм и работы по др. моментам конф. делопроизводства производились в соответствии с требованиями договора по соцсоревнованию. Обилие к/б в 1931 году не понизило качества работы таможен, что характеризует удовлетворительную квалификацию личного состава.
Взаимоотношения с органами Погранохраны.
Взаимоотношения таможен с органами Погранохраны - удовлетворительны и работа производится в деловом контакте. Из отдельных отрицательных моментов, не влияющих на общее дело б/кб, следует отметить проявление инертности со стороны некоторых таможен в предъявлении органам задержания требований полного оформления следственных материалов, а также вытекающие из претензионности отдельных работников недоразумений чисто личного характера.
Желательные мероприятия.
В качестве практических мероприятий по улучшению постановки б/кб, САОГТУ считает необходимым остановиться на следующих моментах:
1. В первую очередь, на целесообразности выделения из района обслуживания САОГТУ таможен Хоргосской, Бахтинской и Зайсанской, расположенных по границе с Зап. Китаем в Казакстане, с организацией инспекторского пункта ГТУ в г. Алма-Ате.
Целесообразность выделения этих таможен диктуется следующими соображениями:
а/ отдаленность таможен, плохие пути сообщения, крайне неналаженная, благодаря
этому, связь с ними, затрудняет изучение района.
б/ Отдаленность от Ташкента Казакстанских учреждений Республиканского масштаба, расположенных в Алма-Ате, усложняет согласование ряда вопросов по б/кб.
в/ Специфичность к/б данного района, помимо тщательного изучения, требует и особого учета, для выделения отдельных
<<l.16>>
показателей к/б по Казакстану.
2. Учреждение должности Уполном. по б/кб при САОГТУ в Горно-Бадахшанской Автономной Области /Памир/ и посылка туда работника, не дали результата, т.к. граница остается открытой и переброска товаров через границу, как союзного происхождения, так и иностранного, производится легально. В целях предотвращения влияния данного района на увеличение к/б в Ср. Азии в целом, необходимо добиться скорейшего закрытия границы.
3. Серьезное внимание надо обратить на работу организаций, проводящих контрактацию каракуля, являющимися наиболее ценным видом экспортного сырья и к/б вывоз которого усиливается. Результатом упорядочения контрактации каракуля явится несомненное ослабление его к/б ввоза.
4. К/б вывоз каракуля, как это отмечено выше, производится не владельцами каракулевых стад непосредственно, а разъезжающими по аулам и кишлакам специальными скупщиками - контрабандистами. В целях усиления борьбы с контрабандой каракуля - необходимо добиться издания закона о том, чтобы скупка каракуля приравнивалась к контрабанде, аналогично действующему закону о скупке союзного происхождения восточных ковров ручной работы.
5. Изменение формы статотчетности по Бкб, произведенной ГТУ (инстр. %4105/257) среди года, необходимость в силу этого пересоставления статистики за время до издания новой инструкции, создает большие неудобства в смысле неточности общей годовой статотчетности желательно производить в начале года.
6. В целях повышения стимула задержания к/б опия, необходимо повысить оценку его и 30% от взыскиваемых штрафов за к/б опия выдавать в премию задержателям. Для выявления
<<l.16ob>>
лучшего показателя по задержанию опия - следует, по мнению ОГТУ, ввести в статистику весовой учет, т.к оценка опия может измениться среди года и тогда ценовой учет не сможет явиться показателем количества данного вида к/б.
7. Непогашенная задолженность за конфискованный скот, переданный "Союзмясо" и входящим в его систему организациям, достигает значительной суммы. По одним только Крекинской и Тахта-Базарской таможням задолженность на 1/1-32г. составляет 370.000 руб. Принятые ОГТУ меры не дают желаемого результата. По мнению ОГТУ, надо отказаться в дальнейшем от монополии органов Союзмясо при реализации конфискованного контрабандного скота и передавать скот организациям платежеспособным.
8. Не имеющие экспортного значения ценности следует реализовывать применительно к тем ценам, какие существуют в магазинах Компома, а не по прейскурантам Мосторга.
9. Установленная приказом ГТУ за №157/б-кб реализация облигаций госзаймов в натуре, относится к облигациям, задержанным в обеспечение уплаты штрафа. Облигации, задерживаемые в качестве к/б, хранятся, согласно первоначальному прик. ГТУ за №77/б-кб, на хранении в Госбанке, до выхода их в тираж. Надо сказать, что как реализация госзаймов в натуре, так и хранение их до выхода в тираж, вовсе не дают должного эффекта и создают большие неудобства в работе таможен. По мнению ОГТУ, облигации госзаймов следует реализовывать через местные отделения Госбанка, с тем, чтобы часть стоимости, в размере, идущих в премию задержателям и взыскателям штрафа, отчислений (15% и 35%) выдавалась таможням, а остальная часть зачислялась бы в доход казны. С ходатайством изменения порядка реализации облигаций госзаймов ОГТУ, с подробным изложением своих соображений, обращалось в ГТУ письмом от 22/XII-31г. за №24/222.
10. Допуск иностранных возчиков на нашу территорию экономически и политически вреден по причине провоза ими к/б
<<l.17>>
и анти-советской агитации их среди пограннаселения. Для пресечения этого надо теперь же форсировать вопрос об организации собственного транспорта и перевалочных пунктов Союзтранса на линии госграницы.
11. Для усиления работы по взысканию штрафов за к/б, ОГТУ считает необходимым, в соответствии с нашими штатными заявками по спецсредствам фонда ю/кб на 1932-й год, восстановить должность таможенного исполнителя Керкинской таможне и вновь учредить в Зайсанской.
Приложения:
1/ Сведения о задержании к/б за 1931г.
2/ Сравнит. табл. числа случ. и стоимости задерж. к/б на 1929/30 и 1931г.
3/ Табл. стоимости импорт. к/б по отдельным видам за 1929/30 и 1931г.
4/ Табл. стоимости экспорт. к/б по отдельным видам за 1929/30 и 1931г.г.
5/ Сравнит. табл. взыск. за к/б за 1929/30 и 1931г.
Нач. Ср. Аз. ОГТУ /Блехер/ [подпись]
Инспектор /Губин/ [подпись]
Отп. 6 экз.
Экз. №1 - ГТУ
№2 - в УПО ПП ОГПУ в Ср. Азии.
№3 - Уполнаркомвнешторга СССР в Ср. Азии.
№4 - Ср.Аз. Бюро ЦК ВКП(б)
№5 и 6 - в дело ОГТУ.
БГ/ТБ-5/II-32г.