Протокол 9/131, Положение об управлении вакуфами Туркестанской республики Statute On the Administration of Waqfs in the Turkestan Republic
Transcription
<<l.393>>
Положение.
Об управлении вакуфами Туркестанской Республики.
«_» . . . 192_г.
№_
Руководствуюсь декретами Ц.И.К, Советов и Совета Народных Комиссаров Туркестанской Республики от 26 Февраля и 17 Ноября 1920г. за №37, и 353, а также на основании Постановления 10 Съезда Советов Туркестанской Республики от 1921 года о передаче в ведение Наркомпроса всех вакуфных земель, движимые и недвижимые имущества, а также об использовании ее доходов на культурно-просветительные нужды коренного мусульманского населения и принимая во внимание существо происхождения вакуфов и психологию местного населения и ее исключительной особенности, настоящим положением определяется следующий порядок управления вакуфами и использовании ее доходов.
«1»
Вакуфное имущество разделяется на две категории: одна религиозно-духовного характера, куда относятся вакуфы, принадлежащие: мечете, мазару /кладбище/, карихане /по изучению Корана/ и проч., а другие социально-культурного и просветительного характера, куда входят вакуфы, принадлежащие: медресе, мактабу /школе/, Ходжи-хане /остановочный пункт едущим в Мекку/, Етим-хане /приют для сирот/ и проч.
«2»
Действие настоящего положения к вакуфам религиозно-духовного характера не распространяется, и таковые переходят в ведение духовного объединения, а там, где их нет, самого населения на основании вакуфнама /дарственной записи/ под контролем казия.
«3»
Вырученные от вакуфов социально-культурного и просветительного характера средства израсходуются на медресе и его подготовительные органы, ведущие свое учебно-педагогическое дело по программе, разработанной согласно требованию культурного уровня коренного населения, вводя в свою программу, сообразуясь принципа Советских учебных заведений, Советские науки. Одновременно с тем принимаются все меры к сохранению исторического значения существующих знаний медресе.
«4»
Для осуществления указанного пункта 3 сего положения задач при Народном Комиссариате Просвещения Туркестанской Республики образуется Вакуфное Управление из трех лиц. Заведующий, который назначается наркомпросом и двое Члены делегируются один Народным Комиссариатом по Национальным делам Туркестанской Республики и один Центральным Комитетом Союза Работников Культуры и Просвещения.
Примечание: - имея ввиду особенности и значения вакуфного управления, Заведывающий и члены его должны из лиц коренного населения и вполне усваивающие это дело.
«5»
Для непосредственного Управления всеми вакуфами и его учреждениями на местах организуется вакуфный отдел Вакуфного Управления Наркомпроса Туркестанской Республики из трех лиц в составе одного Представителя местного отдела Народного Образования, одного от Общего Собрания мударисов [мударрисов] и мукариров [мукарриров] и одного от учеников Медресе. При чем Заведывающий отделом намечается этими тремя представителями из своей среды и утверждается Вакуфным Управлением.
Примечание: -1, ученикам, мударисам [мударрисам] и мукарирам [мукаррирам] при выборе своего представителя допускается избирать не из своей среды.
<<l.394
2, там, где количество вакуфов имеется не в большем количестве, образование отдела не требуется и в этом случае управление этими вакуфами возлагается ближайшему вакуфному отделу.
«6»
Непосредственное заведывание вакуфными имуществами – возлагается на мутавал[л]иев /заведывающих хозяйством/ избираемом на общем собрании учащих и учащихся и утверждаемом вакуфным отделом.
Примечание: 1, при условии незначительности по размеру вакуфного имущества, допускается объединить несколько таковых в одну и выбрать одного мутавал[л]ия, а по большим вакуфам могут быть избираемы Помощник мутавал[л]ия.
2, Там, где нет учащих и учащихся, мутавал[л]ии избираются окрестными жителями Вакуфа.
«7»
Вакуфный отдел немедленно берет на учет всего движимого и недвижимого вакуфного имущества второй категории. Независимо от того, что есть на них документ или нет.
«8»
Все доходы с имущества какого-либо вакуфного учреждения сосредотачивается при нем же где бы таковые не находились.
«9»
Все договоры и сделки, заключаемые до издания настоящего положения на право пользования вакуфными землями, движимым и недвижимым имуществом, аннулируются; возведенные на них постройки, насаждения и сооружения остаются собственностью вакуфного фонда Туркестанской Республики.
«10»
Все вакуфные имущества кои не могут быть эксплуатированы непосредственно самим вакуфным отделом, как-то: посевные площади, сараи, бани, торговые лавки, толчеи и т.д. сдаются в аренду с публичных торгов открыто.
«11»
Вакуфный отдел при сдаче своих имуществ в аренду широко оповещает население и оно /сдача в аренду/ происходит в присутствии Представителя Рабоче-Крестьянской Инспекции и при участии Мутавал[л]ия, при чем в договоре точно обуславливаются все особенности арендатора.
Примечание: - при условии невозможности производить публичного торга, допускается сдавать в аренду по соглашению. Арендная плата может быть уплачена натурой.
«12»
Разногласия, споры и т.д. недоразумения между вакуфным отделом и частным лицом или организацией в случае добровольного оглашения решаются по шариату Казием.
«13»
Все доходы с вакуфного имущества сдаются в государственный банк в вакуфный фонд. Право распоряжения этой суммой принадлежит вакуфному отделу, на мелкие расходы мутавал[л]иям отпускается аванс.
«14»
Вакуфное Управление и его местные отделы содержатся за счет Государственных средств Республики, а вакуфные учреждения на счет вакуфного фонда.
Примечание: -Все постоянные служащие вакуфного учреждения пользуются правами государственных служащих.
«15»
Мутавал[л]и вакуфного учреждения получают вместо жалования процентное отчисление на основании вакуфнамэ.
<<l.395>>
«16»
В целях правильного учета поступлений и целесообразности расходов Вакуфный отдел таковые производит исключительно в сметном порядке.
«17»
В тех случаях, когда Вакуфный отдел найдет нецелесообразным производить расходы доходов с одного вакуфного учреждения, то таковые могут быть по шариату израсходованы на пополнение расходов другого вакуфного учреждения или на другие культурно-просветительные нужды.
«18»
Определение степени образования и испытание мударисов [мударрисов] и учеников в медресе Вакуфного отдела, а также и выдача им соответствующего свидетельства производится при участии духовного объединения мусульман. На необходимые сооружения на поддержку мечети при медресе средства отпускаются Вакуфным отделом по указанию духовного объединения мусульман.
«19»
Вакуфное Управление периодически издает циркуляры, приказы и распоряжения, касающиеся как и экономической и учебно-педагогической части, а также вырабатывая программы преподавания инструктирует свои местные отделы. В особо важных принципиальных вопросах вакуфное управление свое решение представляет в Коллегию Наркомпроса и при обсуждении этого вопроса Заведывающий Вакуфного управления или его Заместитель принимает участие с правом решающего голоса.
<<l.408>>
т. Иоффе 3/I-21 . . . с 12
Протокол №9/131
Заседания Туркбюро ЦКРКП и Исполбюро ЦККПТ «22» Декабря 1921г.
Присутствовали: т.т. Иоффе, Суриц, Рахимбаев, Тюрякулов, Диманштейн и Устабаев.
Порядок дня:
1. Вопрос о казиях.
2. Вопрос о вакуфах.
3. О введении от ЦККПТ временных членов в Исполбюро.
Слушали:
I. О правах судов казиев.
/Инструкция т. Тюрякулову, в связи с его поездкой на Съезд Казиев/.
II. О вакуфах.
/Обсуждение проекта положения об управлении вакуфами Туркреспублики/.
<<l.409>>
3. О командировании на Съезд Казиев.
4. О введении от ЦККПТ временных членов в Исполбюро, впредь до приезда уехавших на Всероссийский Съезд Советов.
<<l.408>>
Постановили:
I. Предложить т. Тюрякулову использовать свое выступление на Съезде для произнесения политической программной речи, в которой отметить постоянное стремление Советской власти считаться с Шариатом и бытовыми условиями туземного населения, одновременно выяснить причины новой экономической политики, подчеркнув, что Советская власть не изменяет основ своей политики и всегда стояла и будет стоять на страже защиты интересов трудящихся и малоимущих слоев населения.
Предложить Турцику распространить декрет о казиях Ферганской обл. на весь Туркестан.
II. Проект положения об управлении вакуфами отклонить.
В принципе признать необходимым возвращение вакуфных имуществ мусульманской общине без разделения их на категории, предназначенных для мечети и для нужд социального обеспечения и просвещения, за исключением уже розданных дехканам в порядке землеустройства. т. Тюрякулову руководствоваться этой директивой при выступлениях на Съезде.
Считаясь с разногласиями и выраженным частью ЦККПТ нежеланием возвращения части вакуфного имущества, признать вопрос
<<l.409>>
о вакуфах чрезвычайно серьёзным, не терпящим отлагательств.
С этой целью, ввиду существующих различных мнений внутри ЦККПТ, предложить ЦККПТ разработать программу ряда дискуссий в партийной среде о клерикализме, борьбе с клерикализмом, о необходимости считаться с религиозными предрассудками в проводимой политике на Востоке.
Организовать такого же рода дискуссии и среди мусульманских культурных работников не коммунистов.
Поставить на обсуждение вакуфный вопрос и в связи с отчуждением или не отчуждения части вакуфных имуществ.
Создать Комиссию из ЦККПТ, Наркомюст, Наркомпрос, Наркомнац и Наркомзем для разработки, в спешном порядке, вопроса о вакуфных имуществах с точки зрения восточной политики Р.С.Ф.С.Р. вообще и в соответствии с постановлением Политбюро ЦКРКП по данному вопросу.
Предложить вышеозначенной Комиссии использовать в качестве материала тезисы временного ЦККПТ об отношении Коммунистической Партии к Исламу.
Считаясь с тем, что факт допущения духовных школ может привести к воспитанию в них юношества в антисоветском духе, создать комиссию из ЦККПТ, Наркомпрос, Наркомюст и Наркомнац, в спешном порядке разработать … мероприятия по ограждению духовных школ от вредного влияния клерикализма и использования клерикалами вакуфных имуществ.
Предложить Наркомпросу в ближайшее время сделать доклад о положении просвещения в Туркестане и о нуждах школы.
3. Кроме тов. Тюрякулова командировать на Съезд тов. Устабаева.
4. Временно, впредь до приезда постоянных членов – ввести в Исполбюро т.т. Устабаева, Сергазиева и Хедыр-Алиева.
Председатель Иоффе
Секретарь Мандельштам
Верно. Пом. Секретаря Туркбюро ЦКРКП [подпись]
Translation
<<l.393>>
Statute
On the Administration of Waqfs [Property Endowments for Religious or Charitable Purposes] in the Turkestan Republic.
__ … 192_
No. __
Guided by decrees Nos. 37 and 353 of the CEC of the Soviets and the Council of People’s Commissars of the Turkestan Republic of 26 February and 17 November 1920, and based on the Resolution of the 10th Congress of Soviets of the Turkestan Republic of 1921 on the transfer to the authority of the PC of Education of all waqf lands, movable and immovable properties, and on the use of its income for the cultural and educational needs of the indigenous Muslim population and taking into account the essence of the origin of waqfs and the mentality of the local population and its exceptional specificity, this statute defines the following procedure for the management of waqfs and the use of its income.
“1”
Waqf property shall be divided into two categories: one is of a religious or spiritual nature, which includes waqfs that belong to: a mosque, a mazar (cemetery), a kari-khana (for Koran study) and others, while others are of a social-cultural and educational nature, which include waqfs that belong to: a madrassa, a maktab (school), a khodzhi-khana (a place for people to stop en route to Mecca), a yetim-khana (an orphanage) and others.
“2”
This statute does not apply to religious or spiritual waqfs, and these shall be transferred to the authority of a spiritual association or, wherever they do not exist, to the population itself on the basis of a waqf-nama (deed of gift) under the supervision of a kazi [judge].
“3”
Funds received from social-cultural and educational waqfs shall be spent on madrassas and its preparatory bodies that conduct their academic and pedagogical work under a program developed according to the requirement of the cultural level of the indigenous population, while introducing Soviet sciences into their program in line with the principle of Soviet educational institutions. At the same time, every measure is being taken to preserve the historical importance of the existing knowledge of madrassas.
“4”
In order to accomplish the tasks of section 3 above of this statute, a Waqf Administration shall be formed under the People’s Commissariat of Education of the Turkestan Republic, consisting of three members. An Administrator, who shall be appointed by the PC of Education, and two members shall be delegated, one by the People’s Commissariat for Nationality Affairs of the Turkestan Republic, and one by the Central Committee of the Union of Cultural and Educational Functionaries.
Note: bearing in mind the specific features and importance of the waqf administration, the Administrator and its member shall be members of the indigenous population who are fully proficient in this area.
“5”
To directly administer all waqfs and its institutions in the provinces, a waqf department shall be organized in the Waqf Administration of the PC of Education of the Turkestan Republic, consisting of three members – one Representative of the local department of Public Education, one from the General Assembly of mudarises [teachers] and mukairs [meaning unknown] and one madrassa student. In addition, the Manager of the Department shall be designated by these three representatives from among themselves and shall be approved by the Waqf Administration.
Note: 1. The students, mudarises and mukarirs [sic] shall be permitted to select their representatives from outside their milieu.
<<l.394>>
2. Wherever the amount of waqfs does not exist in a larger amount, the formation of a department is not required and in this case the administration of these waqfs shall be entrusted to the closest waqf department.
“6”
Direct administration of waqf properties shall be entrusted to mutawallis (trustees) elected at a general assembly of teachers and students and approved by a waqf department.
Note: 1. If the waqf property is small in size, several of them may be combined into one and one mutawalli may be elected, and for large waqfs an assistant mutawalli may be elected.
2. If there are no teachers or students, mutawallis shall be elected by the surrounding residents of the waqf.
“7”
The waqf department shall immediately register all movable and immovable waqf property of the second category. Regardless of whether there is a document for them or not.
“8”
All income from the property of any waqf… shall be concentrated there, no matter where they are located.
“9”
All contracts and agreements entered into prior to the issuance of this statute for the right to use waqf lands, movable and immovable property shall be canceled; any structures, plants and facilities erected on them shall remain under the ownership of the waqf fund of the Turkestan Republic.
“10”
All waqf properties that cannot be exploited directly by the waqf department itself, such as: crop areas, barns, bathhouses, shops, markets, etc., shall be leased openly at public auctions.
“11”
When leasing its properties, the waqf department shall widely inform the public and it (the leasing) shall take place in the presence of a Representative of the Workers’ and Peasants’ Inspectorate and with the participation of the Mutawalli, and the agreement hall precisely specify all of the lessee’s characteristics.
Note: If it is impossible to hold a public auction, leasing under an agreement shall be permitted. Rent may be paid in kind.
“12”
Any disagreements, disputes, etc. or misunderstandings between the waqf department and a private individual or organization in the case of a voluntary agreement shall be resolved by a kazi according to sharia.
“13”
All income from waqf property shall be turned into the waqf fund at a state bank. The right to dispose of this sum shall belong to the waqf department, and an advance shall be issued to mutawallis for minor expenses.
“14”
The Waqf Administration and its local departments shall be supported with the Republic’s state funds, and waqf institutions shall be supported out of the waqf fund.
Note: All full-time employees of a waqf institution shall enjoy the rights of civil servants.
“15”
The mutawallis of a waqf institution shall receive a percentage allotment on the basis of the waqf-nama instead of a salary.
<<l.395>>
“16”
For purposes of proper record-keeping of revenue and the reasonableness of expenses, the waqf department shall execute them based on cost estimates only.
“17”
In cases in which a waqf department finds it inadvisable to make expenses of income from a single waqf institution, they may be executed according to sharia to replenish the expenses of another waqf institution or for other cultural-educational needs.
“18”
Determination of the degree of education and testing of mudarises and students at the madrassas of a waqf department and the issuance to them of the appropriate certificate shall be carried out with the participation of a spiritual association o Muslims. The waqf department shall allocate funds for the necessary facilities to support mosques for madrassas on the instructions of the spiritual association o Muslims.
“19”
The Waqf Administration shall periodically issue circulars, orders and directives concerning both the economic and educational-pedagogical aspect and developing programs of teaching shall instruct… local departments. For especially important, fundamental questions, the Waqf Administration shall submit its decision to the Collegium of the PC of Education and during the discussion of the question the Administrator of the Waqf Administration or his Deputy shall take part with a deciding vote.
<<l.408>>
Cde. Ioffe 3/1/21 …s 12
Minutes No. 9/131
of the meeting of the Turkburo of the RKP CC and the Executive Bureau of the CPT CC of 22 December 1921
Present: Cdes. Ioffe, Surits, Rakhimbaev, Tiuriakulov, Dimanshtein and Ustabaev.
Agenda:
1. The question of kazis [judges].
2. “ “ of waqfs
3. Regarding the addition of temporary members from the CPT CC to the Executive Bureau.
Heard:
1. Regarding the rights of Kazakh courts
(Instructions to Cde. Tiuriakulov, in connection with his trip to the Congress of Kazis.)
2. Regarding waqfs.
(Discussion of a draft statute on administration of waqfs in the Turkestan Republic.)
<<l.409>>
3. On the assignment to attend the Congress of Kazis.
4. On the addition of temporary members from the CPT CC to the Executive Bureau, until the people who traveled to the All-Russian Congress of Soviets return.
<<l.408>>
Resolved:
1. To instruct Cde. Tiuriakulov to use his address at the Congress to deliver a political programmatic speech, in which he will note the constant striving of Soviet rule to take account of sharia and… the conditions of the native population and simultaneously ascertain the … of the new economic policy, stressing that Soviet rule is not altering the principles of its policy and has always stood and will stand on guard to protect the interests of the working people and the indigent strata of the population.
To instruct the Turkestan CEC to extend the decree on kazis in Fergana Oblast to all of Turkestan.
2. To reject the draft statute on the administration of waqfs.
In principle, to deem it necessary to return waqf properties that are designated for mosques and for the needs of social insurance and education to the Muslim community without dividing them into categories, except those already distributed to dehkans on the basis of land management. Cde. Tiuriakulov is to follow this directive when speaking at the Congress.
Taking into account the disagreements and the reluctance of a segment of the CPT CC to return a portion of waqf property, to regard the question
<<l.409>>
- of waqfs as extremely serious, allowing for no delay.
To this end, in view of the differing views within the CPT CC, to instruct the CPT CC to develop a program for a series of debates in the party on clericalism, the struggle against clericalism and the necessity of taking account of religious prejudices in the policies pursued in the East.
To organize the same kind of debates among noncommunist Muslim cultural functionaries.
To put up for discussion the waqf question in connection with the transfer or nontransfer of a portion of the waqf properties.
To establish a Commission from the CPT CC, PC of Justice, PC of Education, PC of Nationality Affairs to work out, on a rush basis, the question of waqf properties from the standpoint of the eastern policy of the RSFSR in general and in accordance with the resolution of the Politburo of the RKP CC on this question.
To instruct the above commission to use as material the theses of the provisional CPT CC on the Communist Party’s attitude toward Islam.
Considering the fact that allowing theological schools could lead to the upbringing of young people in them along anti-Soviet lines, a commission is to be established from the CPT CC, the PC of Education, the PC of Justice and the PC of Nationality Affairs to work out, on a rush basis,… measures to shield theological schools from the pernicious influence of clericalism and the use by clericals of waqf properties.
To instruct the PC of Education to prepare a report as soon as possible on the situation of education in Turkestan and on the needs of schools.
3. In addition to Cde. Tiuriakulov, to send Cde. Ustabaev to the Congress.
4. Temporarily, until the arrival of permanent members, to add Cdes. Ustabaev, Sergaziev and Khedyr-Aliev to the Executive Committee.
Chairman Ioffe
Secretary Mandelshtam
True copy. Assistant Secretary of the Turkburo of the RKP CC [signature]