Доклад о расходах по фонду по борьбе с басмачеством

Transcription

<<l.157>>

Секретно.

Доклад.

Об обследовании правильности использования соответствующими Наркоматами целевых кредитов на сельское хозяйство, строительство и кооперативную доплату по ТАССР, в 1928/29г.; о проверке правильности расходования и отчетности по разным фондам, сосредоточенным в Управлении Делами ЦИК и СНК ТАССР; о предварительном исполнении бюджета, соблюдении бюджетной дисциплины по ТАССР за 1928/29г. и о кратком обследовании деятельности Таджиксельхозбанка и Дюшамбинского отделения Азиабанка в части целевого финансирования.

Исполнитель: Ст. Инспектор Упол. ЦКК-НКРКИ СССР в Ср. Азии тов. Вицуп Т.А.; работа выполнена с 27/VI-17/VII-1929г.

Введение: В исполнение постановления СредАзБюро ЦК ВКП(б) от 22/VI-с.г. УполНКРКИ СССР в Ср. Азии произведено обследование правильности использования соответствующими Наркоматами целевых кредитов на сельское хозяйство, строительство и кооперативную доплату по ТАССР в 1928/29г.; проверка правильности расходования и отчетности по разным фондам, сосредоточенным в Управлении Делами ЦИК и СНК ТАССР, предварительные данные  об исполнении бюджета и соблюдение бюджетной дисциплины в ТАССР за 1928/29г., краткое обследование деятельности Таджиксельхозбанка и Дюшамбинского отделения Азиабанка  в части целевого авансирования. Объектами обследования и собирания материалов были взяты следующие учреждения:

1) Управление Делами ЦИК и СНК ТАССР,

2) НКФ ТАССР,

3) Управление Госфинконтроля при НКФ ТАССР,

4) НКЗем ТАССР.

5) Дюшамбинское Отделение Азиабанка.

6) Таджсельхозбанк.

7) Материалы Таджикгосстроя, республиканского инженера ТАССР и НКРКИ ТАССР.

Выявленными материалами состояние вышеприведенных вопросов представляется в следующем виде:

1. Разные фонды, сосредоточенные при Управлении Делами ЦИК и СНК ТАССР.

В Финансово-Хозяйственном Отделе Управления Делами ЦИК и СНК ТАССР вопреки Положению о бюджетных правах союзных республик сосредоточены следующие фонды:

а) Особый фонд по борьбе с басмачеством,

б) Промофонд,

в) Фонд хлопковой доплаты,

г) Резервный фонд СНК ТАССР.

Образование этих фондов и расходование их происходило следующим порядком:

1. Особый Фонд по борьбе с басмачеством.

Фонд образовался из следующих поступлений: фонда нацразмежевания, сумм, вырученных от конфискации имущества в басмачей и их пособников, сумм, вырученных от продажи лошадей и снаряжения бывш. добрмилиции, остатков от госбюджетных ассигнования 1924/25г. (остатки в доход казны не сдавались) и от специальных ассигнований СНК УзССР на эту цель (Гармские события).

За период с 6/1-1925г. по 1/IV-1929г. в фонд поступило и израсходовано:

<<l.157ob>>

Приход:

1. Из фонда нацразмежевания 6/1-1925г. р. 30.000р.

2. За проданный скот, отобранный у басмачей и от конфискации имущества у их пособников 36.682-18.

3. От продажи лошадей добров. милиции и пр. милиции 10.366-35

4. От госбюджетных ассигнований 24/25г. и 25/26г. 31.961-24.

5. От СНК УзССР на Гармские события 20.000.-

6. Поступило на восстановление фонда из ранее позаимствованных сумм в течение июня с/года 1.145-80.

Всего р. 130.155-57

Расход:

1. Выписано в расход с февраля 1925г. по 1-ое октября 1928 года 90.104-70

2. Выписано в расход с 1-го октября 1928г. по 1-ое июля 1929г. 26.436-23

3. Произведено заимообразных выдач из фонда с июля 1927г. по июль 1929г. и не восстановленных 13.010-60

Всего р. 129.551-53.

Остается неиспользованного фонда на 1-ое июля 1929г. р. 604-04.

Выписанные в расход суммы разбиваются следующим образом:

Руб. 90.104-70 (расходы с 1/II-25г. – 1/Х-28г.) по преимуществу эта сумма состоит из оперативных расходов, выданных на борьбу с басмачеством органам ГПУ, военведу, разным гражданским органам и отдельным лицам; из  этой суммы выдано на пособия и разные расходы (награды) Руб. 12.151-10.-

Руб. 26.436-23 (расходы с 1/Х-28г. – 1/VII-29г.), по преимуществу эта сумма состоит также из сумм, выданных на оперативные расходы на борьбу с басмачеством органам ГПУ, военведу, разным гражданским органам и отдельным лицам; из этой суммы выдано  на пособия и награды Руб. 1668.

Как в отношении выдач из общей суммы в Р. 90.104-70, так и Р. 26.436-23 часть оправдательных документов представлена в Управление Делами ЦИК и СНК ТАССР  и находится там, а часть не представлена. Поскольку фонд этот и расходы по нему носили строго секретный характер и имели особое целевое  назначение, то в отношении их целесообразности расходования и существа самих документов не представляется возможным высказываться особенно по расходам, произведенным до 1/Х-28г. в общей сумме Р. 90.104-70.

Для рассмотрения этих документов по существу и утверждения их необходимо было в свое время создать при правительстве ТАССР особую комиссию, как это обычно практикуется по секретным фондам  в других ведомствах. Комиссия эта должна была периодически собираться, рассматривать существо произведенных

<<l.158>>

расходов и их утверждать, а сами документы уничтожать (сжигать).

Сумма в Р. 13.010-60 состоит из заимообразных выдач с июля 1927г. по июль 1929г. разным учреждениям на всевозможные надобности. Из указанной суммы выдано: Обкому КП(б) – р. 9040, - 7-ой кавбригаде Р. 450, Управлению Делами ЦИК и СНК на пишущие машинки, шкаф и карточки Р. 1820-60, жилищному т-ву на ремонтные работы Р. 1000, - РКИ на покупку дров Р. 500, - гр. Ишанбабаеву до установления наследников Р. 200. Поскольку эти суммы  само Управление Делами считает выданными взаимообразно, то таковые как будто должны быть возвращены, но фактически этого нет – никто их погашать не думает и видимо их нужно признать также прямым расходом.

Расходы из фонда производились с санкции СНК ТАССР, а иногда и по распоряжениям единичным Председ. ЦИК и СНК.

2. Промфонд.

Фонд образовался из следующих поступлений: фонда нацразмежевания, дивиденда по акциям Азиабанка, % по вкладам и из перечислений из других т/счетов. За период с 6/IV-1926г. по 1/VII-1929г. поступило и израсходовано:

Приход:

1. По нацразмежеванию через посевком Р. 269.500

2. Дивиденд по акциям Азиабанка 83.200.-

3. %% по вкладу на т/счет 10.340-93

4. Перечислено с т/счета №285 3396-92

5. Восстановлено из позаимствованных ЦИК ТАССР 100.

Всего Р. 366.537-85.

Расход:

1. Техническому Строительному Управлению Р. 205.358-57

2. Центральному Совету Народного Хозяйства 28.909-45

3. Дюшместпром 25.500

4. ГИЗ, Типография, редакции 36.648-09

5. НКЗем 2000.

6. НКПрос 8178-54

7. Обком КП(б) 19.850.

8. НКРКИ 300

9. К/Тюбинскому волисполкому 3600

10. Гармскому ‘’ 240

11. НКЮсту 277-22

12. Воинским частям 3.350

13. ЦИК ТАССР 25.147-06

14. НКФину 1000

15. Дюшамбинскому комхозу 200

<<l.158ob>>

16. НКЗдраву Р. 984-41

17. Союзу Джуфгаран 300-

18. Чековые книжки и почтово-телеграфные расходы 10-07

Всего Р. 364-916-41

Остаток неиспользованного фонда на 1-ое июля 1929г. Р. 1621-44.

Из приведенных данных о расходовании промфонда  видно, что лишь сумма в Р. 205.358-57, отпущенная Техническому Строительному Управлению с натяжкой может быть отнесена к прямому назначению. Расшифровывая эту сумму видно, что и из нее лишь Р. 136.958-57 отпущены на промстроительство, а остальные  Р. 68.400 пошли на разные другие нужды и гражданское строительство. В общем не по прямому назначению израсходовано Р. 227.963-84 Управлением Делами ЦИК и СНК от учреждений, получивших деньги, не были потребованы своевременно отчеты в израсходовании денег, а также и отчеты о том, что же они на эти деньги сделали и таковое не знает сколько денег и на что фактически израсходовано. О последующем восстановлении этого фонда, как имеющего специально целевое назначение никто и не думал.

Расходы из фонда производились на основании постановлений СНК ТАССР, а в отдельных случаях и по распоряжениям Председателя СНК.-

3. Фонд хлопковой доплаты.

Фонд этот образовался от сумм внесенных Хлопкомом – разницы между фактически выплаченной им дехканам суммой за сданный хлопок и причитающейся последним по установленной цене. По существу этот фонд полностью должен был быть передан хлопкоробам, не получившим причитающихся им сумм, или в крайнем случае по решению правительства обращен на непосредственные агромероприятия по обслуживанию хлопкоробов.

Поступили в этот фонд и израсходованы следующие суммы по 1-ое июля с/года:

Приход:

Поступило от Хлопкома с 20/III-с/года

а) на посевную кампанию Р. 3.000

б) На агромероприятия 129.859-17

Всего Р. 132.859-17

Расход:

1. На расход  по посевной кампании Р. 13.283-66

2. О-ву Транспорт за вспашку земли поселенцев 20.000

3. Совпрофу (через Обком) дотация 1.000

4. НКЗему заимообразно на содержание инструкторов по хлопку 20.000

5. Тоже на отправку курсантов в колхозцентры 4000

6. Центропосевкому на содержание 18 инструкторов  выд. Р. 13.900, восстановлено Р. 228 13.672

7. Пахтасоюзу в счет их сметы на содержание студентов САГУ 8000

8. За счет Узбекского Центропосевкома выдано Р. 200,- восстановлены полностью в июне месяце с.г.

9. Списано за чековые книжки 2-25

10. Посевной кампании (в июне) 1966-90

11. Колхозцентру (в счет сметы НКЗ) на содержание курсантов 3000 

<<l.159>>

12. Гармскому вилисполкому через НКТ ТАССР на переброску хлопкоробов в Курган-Тюбе. Р. 2000.

13. Пахтасоюзу в счет их сметы на содержание студентов САГУ 5000

Всего Р. 91.924-81

Остаток неиспользованного фонда на 1-ое июля 1929г. Р. 40.934-36

Как видно из приведенных данных, то лишь Р. 3000 можно признать израсходованными по прямому назначению, т.е. расходы на ту сумму, которая была дана Хлопкомом на посевкампанию. Остальные расходы в сумме Р. 88.924-81 все израсходованы не по прямому назначению. Собственно  говоря Р.  3000 данные Хлопкомом на посевкампанию неправильно зачислены Управлением Делами ЦИК и СНК ТАССР в фонд хлопковой доплаты, так как они к нему не имеют никакого отношения и на этот предмет расходы проходят особо.

Расходы не по прямому назначению производились с санкции СНК ТАССР.

4. Резервный фонд СНК ТАССР.

Резервный фонд СНК образовался из бюджетных ассигнований по смете 1929/30г., перечислений в него части ассигнованных УзССР на борьбу с басмачеством сумм и из перечислений в него со смет НКЗ и НКПроса, распоряжением СНК ТАССР.

Поступления в него за 1928/29г. и расходы по 9-ое июля выражаются в следующем:

Приход:

1. Ассигнования по бюджету на 1928/29г. Р. 220.000

2. Ассигнования на борьбу с басмачеством из УзССР 50.000

3. Перечислено со сметы НКЗ гл. 15 - 13.234

4. ‘’ 6 - 10/598

5. ‘’ НКПроса гл. 16 – 14.000

Всего Р. 307.832

Расход:

1. Военведу Р. 20.339

2. Органам ОГПУ и погранотряду 20.080

3. Покрытие займов Азиабанку 17.514-50

4. Газетам «Правда Востока», «Бидари Таджик», «Таджикистани Сурх» 23.150

5. Обкому КП(б)Уз 13.732

6. Пособия разные 5.660

7. Содержание курсов низовых советских работн. 7.829-88

8. Проведение Октябрьских торжеств 1500

9. Школа дехканской молодежи 60

10. Доставка памятника В.И. Ленину 1292-41

11. Изготовление альбомов 345

12. Поездка в Куляб т. Максума и т. Дамбаля 500

13. Управлен. постр. дор. Термез-Дюшамбе 6000

14. Центр. Ком. по таджикизац. аппарата 4805

15. Посевная кампания 5233-92

16. Пятилетний план и контрольные цифры 8336 32+3702

17. Памирской комиссии 850

18. Проведение бюджета 1928/29г. 4500

19. Земреформа 1000

20. Содержание шоферов, покупка автомобилей Узавтопромторгу  за пользование машиной в прошлом году 5332.

<<l.159ob>>

21. Ведмилиции на охрану здания ЦИКа Р. 1000

22. Льготные : Везирову и Насырову 715

23. Разные мелкие расходы 57-54

24. Перепечатка правительственных расходов и расходы районирования 129-18

25. Покрытие задолженности 1927/28г. (зарпл) 2843-81

26. Постройка навеса 1000

27. Путевое довольствие 7735

28. Задолженность Соцстраху прошлого года 495-16

29. Избирательная кампания 22.785

30. Съезд советов 50.000

31. Расходы по борьбе с басмачеством 1000

32. Содержание ведмилиции 1400

33. Оборудование площади в Гарме 200

34. Расходы правительственной комиссии по поездке в Гарм 5000

35. Сверхштатным единицам Госплана – зарплата 600

36. ЦСУ на дополнительный учет и перепись 12.234

37. ЦИДУ заимообразно 5000

38. НКПросу 166

39. НКТоргу сверхштатные единицы 1861

40. НКТоргу канц. хоз. расходы и сверхштатные единицы 6000

41. ЦИКу за украденную лошадь 1050

42. НКРКИ 2500

43. ЦАУ на оборудование ЦИДА 3460

44. НКЮ на курсы  3485

Всего Р. 279.777

Остаток неиспользованного фонда на 9-ое июля 1929г. Р. 28.055

Как видно из приведенных данных, то резервный фонд помимо прямых сметных ассигнований  образовался за счет сумм на басмачество (тогда как для этой цели имеется специальный фонд) и за счет перечисления из смет НКЗ из кредитов на землеустройство (гл. 15 и на агропункты (гл. 6) и из кредитов НКПроса, что разумеется в корне ненормально.

В смысле расходования фонда тоже наблюдается весьма  пестрая картина: выдачи ряду ведомств и организаций не имеющих никакого отношения к бюджету  ТАССР (военвед, ГПУ, Обкому, Управление построечное Термез-Дюшамбе); выдачи по ряду расходов ведомств, имеющих соответствующие ассигнования  по своим сметам, ряд выдач на разные расходы (подчас мелкого значения); ряд выдач НК на содержание  сверхштатных сотрудников и т.д. Словом резервный фонд является своего рода особым источником откуда можно производить какие угодно расходы, тогда как согласно Положению о бюджетных правах ТАССР, утвержденному прот. №5 §6 засед. СНК от 2/XI-27г. §§33 и 34 этот фонд предусмотрено расходовать следующим порядком:

«§33 – Если в течение года возникает неотложная необходимость  в расходе, который не мог быть предусмотрен в смете и не может быть удовлетворен за счет экономии по другим расходам, то главному распорядителю (соответствующему Наркому) предоставляется право испрашивать сверхсметные кредиты из резервного фонда СНК ТАССР».

«§34 – Резервный фонд СНК ТАССР расходуется по специальным постановлениям СНК ТАССР по предварительному заключению НКФ ТАССР в порядке устанавливаемом законодательством ТАССР»

На расходование резервного фонда СНК обычно никаких предварительных заключений НКФ не требовалось, а он расходовался просто по постановлениям СНК, а иногда и по отдельным санкциям Предсовнаркома.

Несмотря на то, что резервный фонд СНК почти исчерпан, на него уже имеется заявок на 300.000р., как по постановлениям правительства на разные расходы, так и по расходам неправильно израсходованных из разных источников по данным Бюджетного Управления НКФ.