Проект предложений по докладу об итогах проведения национальной политики в парторганизациях Средней Азии. (По вопросу о национализации советского аппарата; О подготовке работников. По линии усиления элементов национальной культуры. По линии устранения фактического неравенства). The draft of the proposal on the report about development of national policy in party organizations of Central Asia
Transcription
<<l.60>>
Проект предложений по докладу об итогах проведения национальной политики в парторганизациях Средней Азии.
1. Своеобразный экономический уклад в Средне-Азиатских республиках, сохранившиеся еще в ряде мест натуральные и полунатруальные формы хозяйства, наряду с быстрым ростом товарности крестьянского хозяйства в остальных районах, исключительная культурная отсталость, пережитки средневековья и родовых отношений в быту – являются причинами исключительных трудностей в деле культурного подъема, укрепления советских органов и национализации госаппарата.
Эти причины приводят к ряду недочетов в работе советских органов, к недостаточно быстрому освобождению деревенской бедноты, в особенности в кочевых и полукочевых районах из под байско-манапского влияния и эти же причины влияют на ряд злостных недостатков, происходящих в результате засоренности нашего советского аппарата.
Однако, несмотря на ряд недочетов, на недостаточный темп национализации госаппарата, особенно, в верхних его звеньях и в отсталых районах, в результате политики советской власти в Средне-Азиатских республиках, достигнуты заметные результаты в деле закрепления доверия широких масс дехканства к Советской власти, к союзу дехканства с пролетариатом.
Это укрепление Советской власти происходит в результате несомненного и быстрого хозяйственного и культурного подъема, совершающегося в республиках Средней Азии и ломающего старые формы хозяйства и старые бытовые условия. Этот союз укрепляется также благодаря быстрому подъему и стремлению широких масс, в первую голову, деревенской бедноты к активному участию в советском строительстве.
<<l.61>>
Этот подъем вызван, вопреки утверждению буржуазии, не только правильной борьбой против эксплоататорских элементов деревни, освобождением деревенской бедноты из-под байского влияния, ограничением эксплоататорских возможностей ростовщического байского капитала, но и правильной борьбой против великорусского шовинизма и местного национализма.
Этот подъем будет расти дальше и направляться в русло советской общественности, если партия, вопреки советам буржуазии, о прекращении борьбы с национал-шовинистическими буржуазными уклонами, будет продолжать неуклонную линию внедрения идей братского союза дехканских масс Средне-Азиатских республик и их передового авангарда пролетариата с пролетариатом нашего Союза.
2. Пленум подтверждает все решения XII пленума СредАзБюро ЦК ВКП(б) по вопросу национализации госаппарата.
Одновременно пленум констатирует недостаточное проведение этих решений местными партийными и советскими организациями в жизнь.
Ближайшими задачами в области дальнейшего разрешения национального вопроса пленум СредАзБюро ЦКВКП(б) считает:
А. По вопросу о национализации Советского аппарата.
На основе решений XII пленума СредАзБюро ЦК о национализации госаппарата признать необходимым:
1. Издать декрет от имени ЦИК и СНК республик, устанавливающий сроки, порядок перехода и отрасли работы, в которых делопроизводство должно быть переведено на языки основных национальностей, а также порядок и сроки обязательного введения параллельного делопроизводства или употребления языков местных национальностей на жел. дорогах и телеграфе.
2. Предрешить, что переход делопроизводства в основных отделах, в особенности связанных с местным населением в районах и округах, должен быть закончен не позднее года со дня издания декрета.
3. Обязать комиссии по национализации аппарата, совместно
<<l.62>>
с НК РКИ республик, разработать и опубликовать формы делопроизводства для сельского, районного, окружного аппарата не позднее, чем в трехмесячный срок со дня вынесения этого решения.
Не позднее этого срока должен быть также издан и декрет ЦИКа и СНК СССР, предусматриваемый в 1 п.
4. Необходимо пересмотреть существующую практику укомплектования работниками основных национальностей советских аппаратов, хозяйственных органов и производства, в целях обеспечения использования всех наличных сил, могущих быть вовлеченными в аппараты этих организаций.
5. Поручить НКТрудам и органам профсоюзов разработать такие условия прохождения регистрации работниками основного населения через биржу труда и поступления их на службу, которые не могли бы быть использованными в целях замедления процесса втягивания работников основных национальностей в госаппарат и производство.
Признать необходимым выработку и опубликование закона в советском порядке не позднее месячного срока со дня вынесения данного постановления.
6. В целях приближения специалистов низового соваппарата к основному населению, необходимо в законодательном порядке обязать работников низовых и окружных организаций: агрономов, землемеров, врачей, фельдшеров, техников, бухгалтеров, счетоводов, статистиков и проч., а также те категории квалифицированных работников в центральных аппаратах, которые имеют соприкосновение с низовым аппаратом или населением, - изучить язык основных национальностей к указанному предельному сроку перевода делопроизводства на языки основных национальностей.
7. Все расходы, связанные с обучением работников не основных национальностей языку основных национальностей (организация курсов, оплата учительского персонала, выделение за счет обязательного времени работы в аппарате, время для обучения) произвести за счет государства, предусмотрев в местном и госбюджетах специальные средства на расходы, связанные с переводом делопроизводства
<<l.63>>
на языки основных национальностей и с обучением работников этому языку.
Возложить на фракции Совпрофов и органы НКТруда разработку в месячный срок вопроса о материальных условиях стимулирования работников к изучению местных языков.
8. Отмечая необходимость борьбы с остатками великорусского шовинизма госаппарата, признавая, что рационализация аппарата является важнейшим делом в укреплении влияния Советской власти, считать необходимым предусмотреть при издании декрета статью о привлечении к уголовной или дисциплинарной ответственности за нарушение постановления или несвоевременное выполнение постановления о переводе делопроизводства на язык основных национальностей или сопротивление этому переводу.
Б. О подготовке работников.
Национализация аппарата, как и укрепление советских органов на местах и увеличение количества работников основных национальностей, втянутых в госаппарата, встречает величайшие затруднения в культурной отсталости трудящегося населения Средней Азии.
Существующая система подготовки работников на ведомственных курсах не дает достаточных результатов, как по причине слабой квалификации работников, так и недостаточного срока обучения.
В целях более быстрого создания кадров работников госаппарата из среды рабочих и дехкан, признать необходимым расширить сеть рабфаков и вечерних курсов для подготовки коренного населения, примерно в 8 пунктах.
Признать необходимым предусмотреть уже в текущем году по бюджету НКПроса расходы по организации и содержанию этих курсов.
Возложить на АПО ЦК Нацкомпартий, Киробкома ВКП(б) и АПО СредАзБюро ЦКВКП(б) в месячный срок, совместно с НКПросами разработать проект закона об учреждении таких рабфаков, выработать программу для них и т.д.
Одновременно необходимо усилить преподавание языка коренных национальностей в высших классах школ семилеток, девятилеток и в ВУЗах.
<<l.64>>
В. По линии усиления элементов национальной культуры.
1. Крупнейшим препятствием технического свойства на пути культурного роста является отсталая транскрипция.
Необходимо более решительным путем перейти к переводу и внедрению нового латинского алфавита, который несомненно будет способствовать более быстрому темпу перехода делопроизводства, как в советских учреждениях, так и на железных дорогах и на телеграфе на языки местных национальностей.
2. В законодательном порядке предусмотреть ряд мероприятий, ускоряющих внедрение латинского алфавита в обиход населения и в работу советских и хозяйственных органов.
3. Признать латинский алфавит государственным и уравнять его в правах со старой транскрипцией.
4. Необходимо расширить сеть советских школ в кишлаке, школьное строительство, развитие широкой общественности вокруг школ первой и второй ступени и развитие сети библиотек на языках коренного населения.
5. Необходимо высшим школам в крае – Госуниверситету и Комуниверситету теснее связаться с вопросами по культурному подъему национальных республик.
Необходимо созвать краеведческие конференции и развить краеведческую работу.
6. Открыть отделения ассоциации востоковедения в национальных республиках, поставив задачей втягивание в их работу культурных сил основных национальностей, распространяя работу этих отделений на языках местных национальностей.
7. Необходимы большие усилия партии по оживлению работы по созданию театров, кино и радио, в большей мере соответствующих языку и быту основных национальностей.
Г. По линии устранения фактического неравенства.
1. Темп пятилетнего развития народного хозяйства для основных районов обеспечивает достаточно быстрый рост и развитие.
Одновременно необходимо выделить хозяйственные задачи отсталых районов и пересмотреть темп их развития в сторону ускорения.
<<l.65>>
2. Особое внимание должно быть уделено скотоводческим районам, районам с полунатуральным хозяйством путем развития путей сообщения, развития кооперации и госторговли.
Отсталые формы животноводства мешают проникновению культурных форм хозяйства. Капитальные вложения в животноводческое хозяйство, имевшие место до сих пор, надо признать совершенно недостаточными, в результате чего продолжают сохраняться в полной мере архаические формы скотоводства, его отсталость, чрезвычайная необеспеченность скотоводческого населения и слабость его товарности.
3. Быстрый подъем сельского хозяйства должен быть связан и обусловлен его индустриализацией.
В целях обеспечения правильного направления индустриализации (интенсификация всех процессов сельского хозяйства, применение с/х машин, удобрения, организация переработки с/х продуктов на месте, увеличение доли технических культур в сельском хозяйстве) и наибольших успехов ее, необходимо:
а) по линии НКЗемов, опытных учреждений и САГУ продолжать дальнейшую выработку типа сельхозмашин, наиболее пригодных для сельского хозяйства в районах Средней Азии с тем, чтобы развивать производство этих машин на предприятиях Средней Азии, возложив ответственность за развитие этой работы на СредАзСельхозснаб, НКЗ республик и ГХК.
б) Подвести итоги научной работе опытных учреждений и семхозов по применению удобрений, включив в план развития промышленности постройку заводов искусственного удобрения в Средней Азии.
Дальнейшее развитие технических культур без выработанного плана сельско-хозяйственного районирования и обеспечения кормовыми ресурсами сельского хозяйства (хлеб, рис) будет встречать значительные затруднения.
Необходимо поставить задачу разработки плана сельско-хозяйственного районирования к будущему посевному году.
Необходимо в программу работ Госуниверситета и других научных учреждений включить работу, содержащую реконструкции сельского
<<l.66>>
хозяйства Средней Азии.
Все мероприятия по реорганизации сельского хозяйства провести в законодательном порядке по примеру плана электрофикации, принятому на VIII съезде Советов РСФСР, через съезды или сессии ЦИК.
Комплектование рабочей силой во вновь открывающихся предприятиях происходит неорганизованным путем, вследствие чего в ряде случае в полной мере не обеспечивается вовлечение рабочих основных национальностей в производство.
Совпрофам, НКТрудам, совместно с хозорганами, надлежит выработать план подготовки и воспроизводства рабочей силы из основных национальностей, путем расширения сети школ ФЗУ и профтехнических школ, усиления индивидуального ученичества для поднятия квалификации рабочих основных национальностей и посылки рабочих из основных национальностей для обучения в промышленных предприятиях Союза.
Планы подготовки рабочей силы должны быть строго согласованы с потребностями в ней, в соответствии с осуществляемыми планами развертывания промышленности.
Существующий порядок комплектования рабочей силой основных национальностей предприятий, надо признать неудовлетворительным.
Необходимо, на основе решений февральского пленума СредАзБюро ЦКВКП(б) в советском порядке разработать и издать ряд постановлений, обеспечивающих осуществление и проведение в жизнь льгот по посылке на работу и втягиванию в производство основных слоев рабочих основных национальностей.
Translation
<<l.60>>
Draft resolution on the report of the results of the implementation of the national policy in the party organizations of Central Asia.
1. The peculiar economic structure in the Central Asian republics has preserved, in a number of localities, natural and semi-natural economic forms together with the rapid growth of commoditization of the peasant economy; in the other raions an extraordinary cultural backwardness, the survival of medieval and clan relations of daily life are the sources of exceptional difficulties in the effort to raise culture, to strengthen Soviet organs, and to nativize the state apparatus.
These causes result in a number of shortcomings in the work of Soviet organs, in an insufficiently rapid liberation of the rural poor—particularly in the nomadic and semi-nomadic raions—from bey-manap influence, and these causes are having an influence on a number of malicious shortcomings that are occuring as a result of the littering [by class aliens] of our Soviet apparatus.
However, despite the number of shortcomings, the insufficient tempo of the nativization of the state apparatus—particularly in its upper links and in the backward raions—thanks to the policy of Soviet power in the Central Asian republics, notable results in strengthening the trust of the broad masses of peasants in Soviet power, in the union of the peasant and the proletariat, has been achieved.
This strengthening of Soviet power is occurring as a result of the indisputable and rapid economic and cultural advance that is being accomplished in the Central Asian republics, and the breaking of the old economic forms and old conditions of daily life. This union is also strengthened thanks to the rapid progress and aspiration of the broad masses, above all of the rural poor, toward active participation in economic construction.
<<l.61>>
This progress stimulates, contrary to the assertion of the bourgeoisie, not only the correct struggle against the exploiting element of the village by liberating the rural poor from the influence of the beys, by limiting the exploitative opportunities of the usurious capital of the beys, but also the correct struggle against Great-Russian chauvinism and local nationalism.
This progress will grow and move along the channel of Soviet social life if the party, contrary to the advice of the bourgeoisie about concluding the struggle with national-chauvinist bourgeois deviations, will continue the unwavering line of introducing the idea of a fraternal union of the peasant masses of the Central Asian republics and their advanced proletariat vanguard with the proletariat of our Union.
2. The plenum affirms all the decisions of the XII Plenum of the Central Asian Bureau CC VKP(b) on the question of the nativization of the state apparatus.
At the same time, the plenum considers the actual implementation of these decisions by local party and soviet organizations insufficient.
The plenum of the Central Asian Bureau CC VKP(b) considers the immediate tasks in the sphere of further resolving the national question:
A. On the question of the nativization of the Soviet apparatus.
On the basis of the decisions of the XII plenum, the Central Asian Bureau CC on the nationalization of the state apparatus recognizes the necessity:
1. To publish a decree in the name of TsIK [Central Executive Committee] and SNK [Sovnarkom] of the republics establishing a time frame, the order of transition, and the branches of work in which official clerical work must be transferred to the language of the principal nationalities, and the order and time frame of the obligatory introduction of parallel clerical work or the use of the language of the local nationalities on the railroads and telegraph.
2. To determine in advance that the transfer of clerical work in the basic departments, especially in connection with the local population in the raions and okrugs, must be completed no later than one year from the day of the publication of the decree.
3. To require the commission on nativization of the apparatus, together
<<l.62>>
with NK RKI [People’s Commissariat of Workers’ and Peasants’ Inspection] of the republics to draft and publish forms of clerical work for the village, raion, and okrug apparatus no later than three months from the day the decision is submitted.
The decree of TsIK and SNK USSR, stipulated in proposal 1, must be published no later than this time.
4. To require a review of the existing practice of staffing the soviet apparatus, economic organs, and production with workers from the principal nationalities in order to guarantee the utilization of all the available forces that might be drawn into the apparatuses of these organizations.
5. To instruct the People’s Commissariat of Labor and the trade-union organs to work out conditions for the registering of workers of the principal population through the labor exchange and their entry into service which might not be put into effect in order to slow the process of drawing workers of the principal nationalities into the state apparatus and production.
To recognize the necessity of drafting and publishing a law in the soviet order no later than a month from the day of the submission of the resolution.
6. In order to bring specialists in the lower soviet apparatus closer to the principal population, it is necessary in the legislative order to require workers in the lower and okrug organization (agronomists, surveyors, physicians, medics, technicians, bookkeepers, accountants, statisticians and others, and also those categories of qualified workers in the central apparatuses who have contact with the lower apparatus or population) to study the language of the principal populations by the specified deadline for the translation of clerical work into the language of the principal nationalities.
7. All expenditures related to the training of workers not from the principal nationalities in the language of the principal nationalities (the organization of courses, payment of teaching staff, leave for a certain time to work in the apparatus, time for training) to be effected at the expense of the state, which is provided for in local and state budgets’ special funds for expenditure related to the translation of clerical work
<<l.63>>
into the language of the principal nationalities with training of workers in this language.
To require the fraction of Trade-Unions and organs of the People’s Commissariat of labor to formulate in one-month’s time the question of the material conditions for motivating workers to study local languages.
8. Taking note of the necessity to struggle with remnants of the Great-Russian chauvinism of the state apparatus, and admitting that the rationalization of the apparatus is the most important issue for reinforcing the influence of Soviet power, to consider it necessary on the publication of the decree to provide for an article on bringing to criminal or disciplinary responsibility for violating the resolution or untimely fulfillment of the resolution on the translation of clerical work into the language of the principal nationalities or hindering this translation work.
B. On the preparation of workers.
The nativization of the apparatus, like the strengthening of local soviet organs, and the growth in the number of workers from the principal nationalities who are drawn into the state apparatus, encounters its greatest difficulties in the cultural backwardness of the laboring population of Central Asia.
The existing system for preparing workers in departmental courses does not provide adequate results due both to the poor qualifications of the workers, and insufficient training time.
In order to more quickly create cadres of state workers from among the workers and peasants, to recognize the need to increase to approximately 8 the network of workers’ faculties and evening courses for preparing the native population.
To recognize the necessity to provide in the current year from the budget of the People’s Commissariat of Enlightenment expenditures for the organization and support of these courses.
To require APO [Agitation and Propaganda Department] of the CC of the National Communist Parties, the Kirghiz Oblast Committee VKP(b), and APO of the Central Asian Bureau CC VKP(b) together with the People’s Commissariat of Enlightenment to draw up in a month’s time a draft law on the institutions of these workers faculties, to draft a program for them etc.
It is necessary, simultaneously, to strengthen the teaching of the language of the native nationalities in the upper classes of the seven-year and ten-year schools and in higher educational institutions.
<<l.64>>
C. The line of strengthening the elements of national culture.
1. The largest obstacle to technical quality on the path of cultural growth is backward transcription.
A more determined approach is required to shift to the conversion and introduction of a new Latin alphabet which undoubtedly will facilitate a more rapid tempo in transferring clerical work both in Soviet enterprises and on the railroads and telegraph to the languages of the local nationalities.
2. In the legislative order to propose a number of measures that will quicken the introduction of a Latin alphabet in popular usage and in the work of the soviet and economic organs.
3. To recognize the Latin alphabet by the state and to equalize it in rights with the old transcription.
4. It is necessary to expand the network of soviet schools in the village, school construction, the development of social life around first and second level schools, and the development of a network of libraries for the languages of the native population.
5. Higher schools at the krai level—the State University and Communist University—are required to be more closely involved with questions of raising the culture of the national republics.
It is necessary to convene conferences on local history and economy and to develop work on local history and economy.
6. To open departments of combined Eastern study in the national republics having the task of attracting into their work the cultural forces of the principal nationalities, and circulating the work of these departments in the languages of the local nationalities.
7. More effort by the party is required to revive work for the creation of theaters, cinema, and radio most appropriate to the language and daily life of the principal nationalities.
D. The line of eliminating actual inequality.
1. The tempo of the five-year development of the economy for the primary raions ensures sufficiently rapid growth and development.
At the same time, it is necessary to define the economic tasks of the backward raions and to revise the tempo of their development upwards.
<<l.65>>
2. Special attention must be paid to cattle-raising raions and to raions with a semi-natural economy by developing the means of communication and developing cooperation and state trade.
Backward forms of animal husbandry prevent the penetration of cultured forms of farming. The capital investment in animal husbandry which has occurred up to now must be recognized as completely inadequate; as a result, archaic forms of cattle rearing, its backwardness, the exceptional insecurity of the cattle-raising population, and the weakness of its marketability continue to be preserved in full.
3. The rapid progress of agriculture must be connected to and conditioned by its industrialization.
In order to ensure the correct direction of industrialization (the intensification of all agricultural processes, the use of agricultural machinery, of fertilization, organizing the processing of agricultural produce at the local level, increasing the share of industrial crops in agriculture) and its greatest success it is necessary:
a) through the People’s Commissariat of Agriculture and of the experienced institutions of SAGU [Central Asian State University], to continue the further development of the type of agricultural machinery most useful for agriculture in the Central Asian raions, to develop these machines in Central Asian enterprises, assigning responsibility for the development of this work to Central Asian Agriculture Supply, the republican Commissariat of Agriculture, and GKhK [Main Cotton Committee].
b) To evaluate the results of the scientific work of the qualified institutions and semkhoz [seed farm] regarding the use of fertilizer, and including in the plan for the development of industry the construction of chemical fertilizer factories in Central Asia.
The further development of industrial crops without a ready-made plan of agricultural regionalization and a guarantee of fodder resources for agriculture (grain and rice) will encounter significant difficulties.
It is necessary to assign the task of developing a plan of agricultural regionalization by the coming sowing season.
It is necessary in the program of work of the State University and other scientific institutions to include work supporting the reconstruction of the agriculture
<<l.66>>
of Central Asia.
All measures for the reorganization of agriculture to proceed in the legislative order based on the example of the electrification plan adopted at the VIII Congress of Soviets RSFSR, through congresses or sessions of TsIK.
The formation of the work force in newly opened enterprises is proceeding in an unorganized fashion as a result of which in a number of cases the attraction of workers of the principal nationalities to production is not being fully guaranteed.
Soviet trade-unions, Commissariats of Labor, and economic organs are required to draft a plan to prepare and replenish the work force from the principal nationalities by broadening the network of factory schools and professional-technical schools, to strengthen individual apprenticeships, to raise the qualifications of workers from the principal nationalities, and to send workers from the principal nationalities for training in the industrial enterprises of the Union.
Plans to prepare the work force must be in strict accordance with its requirements in accordance with the existing plans for the development of industry.
The existing order of the formation of the work force of the principal nationalities in enterprises must be recognized as unsatisfactory.
It is necessary, on the basis of the decisions of the February plenum of the Central Asian Bureau CC VKP(b), to draft and publish in the soviet order a number of resolutions ensuring the realization and implementation of privileges regarding sending to work and attracting to production the basic strata of workers of the principal nationalities.