Проект записки оргкомиссии президиума ЦИК СССР об областном делении Казакской АССР

Transcription

<<l.6>>

<<На полях вверху: «По распоряжению т. Акимова дело сдать в архив 14/II-32. [Подпись]»

Секретно.

Проект записки. 

Об областном делении Казакской АССР.

Казакская АССР занимает площадь в 2.814.600 кв. километров с населением по исчислению на 1 января 1932 года 7.280.000 жителей. По своим размерам Казакская АССР является наиболее крупным районом из всех областей и республик РСФСР. По размерам территории больше ее только Якутская АССР, Восточно-Сибирский край и Дальне-Восточный край, включающие в себя громадные малообжитые пространства. В Казакской АССР плотность населения равна 2,5 человека на один кв. километр, в то время как в Якутской АССР 0,01 чел., в Дальне-Восточном крае 0,6 человек и в Восточно-Сибирском крае 0,6 чел. на один кв. километр.

Казакская АССР после ликвидации округов и значительного укрупнения районов ныне имеет в своем составе 122 района относительно крупных по размерам площадей и численности населения. Так, например, по РСФСР площадь района в среднем равна 11 тыс. кв.клм., а в Казакской АССР – 23 тыс. кв.клм. Средняя населенность района в РСФСР 52.000 жителей, а в Казакской АССР – 56.000 жителей. То обстоятельство, что районы сильно отдалены от центра управления и республики, и приведенные данные указывают на необходимость постановки вопроса об областном делении Казакской АССР.

Административное деление Казакской АССР подвергалось за последние годы значительным изменениям.

В 1928 году в Казакской АССР было 7 губерний, 34 уезда и 402 области. После экономического районирования, упразднения губернско-уездного деления и перед ликвидацией округов Казакская АССР делилась на 12 округов и 182 района. После ликвидации

 

<<l.6ob>>

 

округов число районов сократилось до 122. Таким образом, число административных единиц сократилось с 443 в 1928 году до 122 районов в 1931 году. Почти все районы Казакской АССР относятся к земледельческим и скотоводческим, что видно из следующей таблицы:

	Абс.	%%
Земледельческие районы	33	27%
Земледельческо-скотоводческие	26	21%
Скотоводческо-земледельческие	24	20%
Скотоводческие	39	22%
	122	100%

Из 122 районов лишь 5 районов должны быть отнесены к промышленным с развивающейся горнозаводской промышленностью (Карагандинский, Карсакапайский, Баян-Аульский и Ридерский Доссорский). Семь районов должны быть отнесены к районам технических культур с развивающимся хлопководством.

Так как все районы Казакской АССР в основном являются земледельческими и скотоводческими, то проектируемые области являются в основном земледельческо-скотоводческими. Правда, из них одна с громадными перспективами развития горнозаводской промышленности, а другая с перспективами развития специальных культур – хлопка, риса, садоводства (Чимкент).

Физико-географические условия Казакстана, наличные транспортные связи, перспективы развития важнейших отраслей промышленности и сельского хозяйства, особенно в связи с выявленными топливными и рудными ресурсами, имеющимися в недрах республики, позволяют наметить следующие два варианта областного деления Казакской АССР.

 

<<l.7>>

 

1-й вариант.

1. Западная – земледельческо-скотоводческая область с центром в гор. Актюбинске.

2. Центральная – горнозаводская область с центром в г. Акмолинске.

3. Восточная – земледельческо-скотоводческая область с центром в г. Семипалатинске.

4. Южная – специальных культур область с центром в гор. Чимкенте.

Проектируемые области Казакской АССР могут быть кратко охарактеризованы следующими показателями.

I. Западная земледельческо-скотоводческая область.

В состав области включаются 23 района, находящиеся на территории бывших округов: Уральского, Гурьевского, Актюбинского.

Районы могут быть сгруппированы по следующим экономическим признакам:

6 земледельческих районов,

5 земледельческо-скотоводческих районов,

2 скотоводческо-земледельческих района,

6 скотоводческих районов,

3 скотоводческо-рыбопромысловых района,

1 скотоводческий с нефтепромышленностью.

Экономика районов определяет лицо области как земледельческо-скотоводческое.

Площадь области – 718.533 кв.клм. Население – 1.290.600 жителей, из них городских – 127.300 жителей. В 23 районах имеется 989 сельсоветов.

Центром области должен быть намечен г. Актюбинск (31.000 жителей), находящийся на железной дороге и являющийся крупным административным центром.

Эта область в настоящее время бедна железнодорожными путями. На территории области имеются небольшие отрезки железных дорог: Актюбинск-Илецк, Уральск-Озинки.

 

<<l.7ob>>

 

Крупные городские центры Актюбинск, Уральск, Гурьев непосредственно не связаны между собой железнодорожными путями в пределах области, однако проектируемое строительство железных дорог по пятилетнему плану: Орск-Актюбинск, Оренбург-Уральск свяжет вышеуказанные центры между собой и с центром области гор. Актюбинска. Значительные капитальные вложения для улучшения судоходства по реке Уралу свяжет районы бывшего Гурьевского округа с районами бывшего Уральского округа и с г. Актюбинск.

Все эти показатели говорят за то, что проектируемая область является целостной областью, в которой зерновое хозяйство и скотоводство являются ведущими отраслями хозяйства.

II. Центральная – горнозаводская область.

В состав области включаются 33 района бывших округов – Кустанайского, Петропавловского и Акмолинского и Карсакапаевский район (бывшего Кзыл-Ординского округа).

Районы этой области группируются так:

8 земледельческих районов,

12 земледельческо-скотоводческих,

5 скотоводческо-земледельческих,

6 скотоводческих.

2 промышленных (Карагандинский и Карсакапайский).

Являясь в основном земледельческо-скотоводческой областью, она включает районы [с] громадными запасами угля, меди и полиметаллических руд. Громадный рост добычи угля и интенсивное строительство заводов цветной металлургии и химических комбинатов должны выдвинуть эту область в разряд индустриально-аграрных областей республики.

Площадь области равна 717.587 кв.клм. Население – 1.702.800 жителей, в том числе городских – 165.400 жителей. В 33 районах области имеется 1.068 сельсоветов. Центром области должен быть

 

<<l.8>>

 

установлен гор. Акмолинск (26.000 жителей), находящийся на железной дороге Петропавловск-Караганда, в географическом центре области.

В пределах области в соответствии с ее долготным направлением идет железная дорога Петропавловск-Кокчетав-Акмолинск-Караганда. Выполнение плана строительства железных дорог свяжет Караганду с Карсакапаем на западе и Караганду с Каркаралинском и Баян-Аулом на востоке. Строящаяся дорога Кустанай-Акмолинск свяжет районы б. Кустанайского округа с Акмолинском.

III. Восточная – земледельческо-скотоводческая область.

В состав области входит 30 районов бывших округов Павлодарского, Каркаралинского и Семипалатинского.

Районы этой области группируются так:

8 земледельческих районов,

4 земледельческо-скотоводческих,

6 скотоводческо-земледельческих,

12 скотоводческих.

Эта область включает почти в одинаковом числе чисто земледельческие зерновые районы с преобладанием посевов пшеницы и скотоводческие районы, в том числе районы бывшего Каркаралинского горного округа с мелким скотоводством. Эта область имеет громадные перспективы по освоению больших пространств земель под зерновое хозяйство. Связанная средне-азиатскими республиками Турксибом и с проектируемой сетью дорог с горнозаводскими районами она явится основным районом по снабжению растущих индустриальных центров и районов технических культур Казакстана хлебом и продуктами животноводства. В пределах области имеется один промышленный район (Ридер).

Площадь области – 597.010 кв.клм., население – 1.604.200 жителей, в том числе городских – 207.000 жителей. В 30 районах

 

<<l.8ob>>

 

имеется 716 сельсоветов.

Центром области должен быть г. Семипалатинск (92.000 жителей), находящийся на стыке железных дорог Семипалатинск-Новосибирск и Семипалатинск-Алма-Ата, а также на главнейшей судоходной реке Иртыше, проходящей через всю область. Основной транспортной связью области являются реки Иртыш и северный отрезок Турксиба – Сергиополь-Семипалатинск. Завершение постройки железных дорог Павлодар-Баян-Аул, Баян-Аул-Каркаралинск, Каркаралинск-Сергиополь свяжет районы этой области между собой.

IV. Южная специальных технических культур область.

В состав области входят 35 районов бывших округов Алмаатинского, Сыр-Дарьинского и Кзыл-Ординского (без Карсакапайского района), районы этой области группируются так:

10 земледельческих, из них 4 хлопководческих,

5 земледельческо-скотоводческих,

7 скотоводческо-земледельческих,

11 скотоводческих, из них 1 хлопководческий и 1 рисовый,

2 рыбопромышленных.

В пределах области имеется 5 хлопководческих районов (Джаркентский, Чиилисский, Пахтаральский), 1 рисовый (Кзыл-Ординский) и 2 рыбопромышленных (Аральский и Казалинский).

Климатические условия области определяют развитие ее хозяйства в сторону расширения посевов технических культур, которые должны стать ведущей отраслью хозяйства.

Площадь района 614.686 кв.клм., население – 2.208.381 жит., из них городских – 295.781. В 35 районах имеется 962 сельсовета.

Центром области намечается гор. Чимкент (30.000 жителей), находящийся на железной дороге Алма-Ата – Кзыл-Орда. Вдоль области проходят Средне-Азиатская и Турксиб ж.д., связывающая всю вытянутую конфигурацию области.

 

<<l.9>>

 

II-й вариант.

1. Западная область с центром в г. Уральске.

2. Центральная область – с центром в г. Акмолинске.

3. Восточная область – с центром в г. Семипалатинске.

4. Юго-Восточная область – с центром в г. Алма-Ата.

5. Юго-Западная область – с центром в г. Кзыл-Орда.

I. Западная область.

В состав области включается 21 район, находящиеся на территории бывших Уральского, Гурьевского и Актюбинского округов без двух районов – Челкарского и Иргизского.

Экономическая характеристика этой области не отличается от Западной земледельческо-скотоводческой области первого варианта. Она меньше по размерам территории, так как 2 района б. Актюбинского округа по второму варианту включаются в Юго-Западную область. Основное отличие от первого варианта – это проектирование центра области в г. Уральске, а не в г. Актюбинске, так как г. Уральск во втором варианте ближе к основной массе районов области.

Площадь области – 594.090 кв.клм., население – 1.191.300 жителей, из них городских – 119.000 жителей. В 21 районе имеются 923 сельсовета.

II. Центральная область.

Область по второму варианту не отличается от области по первому варианту.

III. Восточная область.

Область по второму варианту не отличается от области по первому варианту.

 

<<l.9ob>>

 

IV. Юго-Восточная область.

В состав области входят 19 районов, из них 16 районов бывшего Алма-Атинского округа и 3 района – Меркинский, Аулие-Атинский и Таласский б. Сыр-Дарьинского округа.

Эта область является частью Южной области по первому варианту. Она имеет также направление в сторону развития специальных культур. Центром области должен быть намечен гор. Алма-Ата. Основная связь области – Турксиб ж.д.

Площадь области – 286.470 кв.клм., население – 1.163.081 жителей, из них городских – 170.281 житель. В 19 районах имеется 502 сельсовета.

V. Юго-Западная область.

В состав области входят 18 районов, из них 5 районов Кзыл-Ординского округа и 11 районов Сыр-Дарьинского округа и 2 района Актюбинского округа.

Область является частью Южной области по первому варианту с присоединением двух районов – Челкарского и Иргизского из б. Актюбинского округа.

Область включает в свой состав основные хлопководческие районы и рыбопромышленные районы у Аральского моря. Центром области должен быть намечен г. Кзыл-Орда. Транспортная связь – Средне-Азиатская ж.д.

Площадь области – 452.659 кв.клм., население – 1.144.600 жителей, из них городских – 133.800 жителей. В 18 районах имеется 526 сельсоветов.

Приложение: 2 карты Казакстана с нанесенными границами двух вариантов проектируемых областей.

 

Оргкомиссия Президиума ЦИК Союза ССР –

 

Отп. 3 экз.

НГ.

1 экз. т. Калинину

1 " т. Медведеву

1 в деле