Письмо представительства Туркменской ССР в СНК СССР по вопросу участия Туркменской ССР в предварительных работах по выработке законопроектов

Transcription

<<l.17>>

Постоянное Представительство Туркменской Соц. Сов. Республики при Правительстве Союза С.С.С.Р.

№ 702/3817

Москва, 5 июня 1925 г.

По вопросу: о порядке участия Туркменской ССР в предварительных работах по выработке законопроектов.

Управляющему Делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР

тов. Горбунову.

В недавнее пребывание делегации Туркменской ССР, приезжавшей на Съезд Советов, ею был подвергнут детальному обсуждению вопрос о порядке ее участия в общесоюзной административной и законодательной работе.

Я уполномочен поставить Вас в известность о результатах этого совещания и просить Вашего содействия к проведению тех мероприятий, которые делегация наметила в своем совещании в целях достижения наиболее активного и плодотворного участия в общесоюзной работе.

Участие союзных республик в законодательной работе Союза вытекает из самой структуры Союза и его законодательных органов, а равно установлено в целом ряде узаконений, определяющих порядок прохождения союзных законов.

Союзные республики принимают участие в законодательной и административной работе двояко: 1) непосредственно участвуют в заседаниях Центрального Исполнительного Комитета Союза, Совета Народных Комиссаров Союза, Совета Труда и Обороны, в Комиссии законодательных предположений и в административно-финансовой комиссии и 2) дают свои предварительные письменные заключения по всем законопроектам, восходящим на рассмотрение законодательных учреждений.

В таком порядке формально участие союзных республик в законодательной работе Союза, казалось бы, достаточно обеспечено. Но условия, в которых фактически нам приходится осуществлять эту работу, к сожалению, далеко нельзя назвать благоприятными.

Совершенно очевидно, что представители республик при Союзном Правительстве

<<l.17ob>>

в своих выступлениях по законодательным вопросам должны отражать точку зрения своих правительств. По вопросам, не имеющим исключительной принципиальной важности либо не столь сложным, наше представительство имеет полную возможность выражать мнения своего правительства без специальных с ним сношений, так как имеет его общие директивы, снабжено достаточными полномочиями, связано единством направления и, будучи хорошо знакомо с проводимой им политикой, может по таким вопросам безошибочно давать свои заключения самостоятельно.

Другое дело – вопросы сложные, принципиальной и практической важности, когда одних общих директив и формальных полномочий недостаточно и когда вопрос по существу своему требует непременной проработки на местах, увязки с местными нуждами, подкрепления такими материалами и данными, которые можно собрать и получить только на месте. По таким вопросам неизбежно и весьма существенно для представителя снестись с своим правительством. А для этого прежде всего требуется достаточное время.

В этом отношении Туркменистан находится в особо неблагоприятных условиях, т.к. местопребывание правительства – Полторацк – отстоит от Москвы на расстоянии 6-ти дней почтового и железнодорожного сообщения, и, таким образом, только на обмен почтовыми сношениями, не считая времени, потребного на проработку, нужно 12-14 дней. Сношения по телеграфу возможны только в редких случаях, т.к. нельзя же передавать по телеграфу объяснительные записки и другие материалы, освещающие законодательный проект.

Между тем обычно на дачу заключений по уже разработанным и внесенным проектам предоставляется весьма краткий срок, доходящий от 7-10 дней, иной раз до 2-3-х дней, тогда как разработка проекта в недрах самого ведомства, несомненно, длится месяцами. Естественно, что в такой короткий срок представительство часто не имеет возможности достаточно тщательно ознакомиться с вопросом и в нужных случаях снестись с своим правительством, чтобы в своем заключении со всей полнотой отразить его точку зрения на данный законопроект или особо отметить специфические местные интересы.

Совершенно естественно, что высшие законодательные органы Союза в общесоюзных же интересах не могут и не должны задерживаться рассмотрением вступивших законопроектов, на которые уже потрачено много

<<l.16>>

продолжение.

недель в порядке ведомственной их подготовки, и потому вряд ли можно настаивать на предоставлении длительных сроков.

Однако даже продление даваемых сроков было бы недостаточным для достижения намечаемой нами цели существенного и плодотворного участия Правительства Туркменской ССР в общесоюзной работе. Необходимо создать такие условия, при которых мы могли бы участвовать в самой проработке вопросов и могли бы заблаговременно знать о готовящемся законопроекте, чтобы прорабатывать его параллельно у себя на месте и к моменту официального внесения законопроекта в законодательные органы и дачи заключения быть уже во всеоружии вопроса (речь идет, конечно, о наиболее важных законопроектах и особенно о тех, которые в значительной мере затрагивают интересы отдельных республик).

Путь достижения этой цели весьма несложен: представительство через своих отдельных сотрудников устанавливает органическую живую связь с общесоюзными органами, коим принадлежит законодательная инициатива, а последние заблаговременно осведомляют его о своих законодательных предположениях, привлекают к участию в предварительных совещаниях и предоставляют полную возможность ознакомления с предварительными материалами и получения нужных справок, причем эта взаимоосведомительность ни в чем не должна связывать ведомства в дальнейшей проработке вопроса вплоть до изменения его основных положений.

Попутно необходимо урегулировать также технику присылки законопроектов на заключение. Примерно: 1) нельзя присылать проект с материалами за 2-3 дня, а иногда и накануне слушания его в законодательных органах, требуя дать заключение в 2-х дневный срок (конечно, кроме исключительных случаев), 2) нельзя присылать, так сказать,

<<l.16ob>>

голый проект без материалов, 3) нельзя вызывать телефонограммой в 12 часов дня на совещание в 2 часа дня в тот же день в Особой комиссии по вопросу, о котором впервые узнаешь из телефонограммы, 4) нельзя присылать материалы, так небрежно откопированные (в ведомствах) на папиросной бумаге, что их почти невозможно читать и т.д.

Осуществление всех этих мероприятий отнюдь не требует какого-либо особого «постановления». Совершенно достаточно циркулярного обращения председателя Совета Народных Комиссаров Союза к ведомствах об оказании представительству трактуемого содействия.

Вместе с тем Правительство Туркменской ССР приняло и принимает все меры к точному и неуклонному исполнению высшими органами ТССР и его представительством всех установленных постановлением СНК СССР правил о порядке и сроках исполнения поручений, возлагаемых на них высшими союзными органами.

Доводя о вышеизложенном до Вашего сведения и поскольку Вы разделяете целесообразность проектируемых мероприятий, представительство просит Вас оказать свое содействие к осуществлению их в порядке, какой Вы признаете наиболее приемлемым, и не отказать поставить нас в известность о Вашем решении по этому вопросу.

Представитель Туркменской ССР

при Правительстве Союза ССР Гартман (Гартман)

Секретарь Морозов (Морозов)