Протокол заседания Коллегии Наркомата финансов Туркреспублики по вопросу о расходах на борьбу с басмачеством и записка к смете

Transcription

<<l.14>>

Протокол заседания Коллегии Народного Комиссариата Финансов Туркреспублики.

15-го февраля 1923 года.

Под председательством Уполнаркомфина т. Иевлева.

За секретаря – Э. Крейцберг.

Присутствуют: замуполнаркомфина т.т. Ренеслац и Азарх.

Председатель: (Иевлев)

Члены Коллегии: Азарх Ренеслац

За Секретарья (Крейцберг)

Верно: Уч. стол... [подпись]

<<l.15>>

Объяснительная записка к смете по расходам на борьбу с басмачеством в Ферганской, Самаркандской и Туркменской областях 

Прилагаемая к сему смета на мероприятия по борьбе с басмачеством в Ферганской, Самаркандской и Туркменской областях заключает в себе расходы, связанные с дальнейшими мероприятиями, направленными на ликвидацию басмачества в названных трех областях.

Хотя в настоящий момент главные силы басмачей и можно считать разбитыми и период непосредственных военных действий законченным, однако следует признать, что борьба с басмачеством далеко еще не ликвидирована, и перед Туркестанской властью стоит задача первостепенной государственной важности, направленная к уничтожению отдельных шаек басмачей, до сих пор терроризирующих местное население и не позволяющих ему спокойно отдаться мирному труду, составляющему залог его дальнейшего благополучия.

Независимо от крайне трудной и сложной задачи по борьбе с отдельными выступлениями мелких шаек, их внезапными налетами и грабежами мирного населения перед властью стоит не менее ответственная и серьезная задача по организации власти в кишлаке и ауле.

До сих пор в названных областях деятельность исполкомов сосредоточивалась больше внутри себя(?), благодаря чему на местах приходится наблюдать крайне слабый и мало работоспособный советский аппарат, при наличии которого никакие мероприятия правительственных органов не могут получить надлежащего осуществления.

Слабое поступление налогов и сборов, как государственных, так [и] местных, особенно вне городских поселений, с несомненностью свидетельствует о слабости и малой работоспособности волисполкомов и сельсоветов.

<<l.15ob>>

Следует отметить, что вслед за ликвидацией басмачества перед властью стоит вопрос о посылке экспедиционно-агитационных групп, которым предстоит проделать сложную организационную работу, детально разобраться в местных группировках и привлечь на сторону Советской власти терроризированного басмачеством дехканина. Работа в указанном направлении должна вестись в самом широком масштабе и должна доходить до самого отдаленного и глухого кишлака и аула, так как только тогда она может дать быстрые и реальные результаты.

Для детального ознакомления с положением на местах и для выяснения ближайших и неотложных нужд населения, а также для выявления отношения его к тем или иным начинаниям и распоряжениям правительства представляется настоятельно необходимым провести по уездам и областям ряд широких беспартийных конференций.

Непосредственные голоса с мест дадут возможность правильно оценить общее положение дел и наметить определенный план работ, направленный к созданию и укреплению советского аппарата, особенно в волостях, кишлаках и аулах, далеких еще от понимания задач советской власти и не уясняющих себе начинаний, направленных к возрождению и укреплению разоренного событиями народного хозяйства.

Создавшееся положение повелительно диктует и настоятельно указывает на необходимость широкой, долгой и упорной работы в областях, охваченных басмачеством, так как, только проделав эту работу, власть может предъявить к населению определенные налоговые требования и рассчитывать на доверчивое и благожелательное к себе отношение.

В соответствии с высказанными соображениями и намечаемой работой и составлены прилагаемые к сему сметные соображения.

1) Смета расходов по проведению экспедиционно-агитационных кампаний по областям – Ферганской, Самаркандской и Туркменской для политической борьбы с басмачеством составлена в предположении командирования в каждый уезд

<<l.16>>

особой агитационной группы в составе 5 человек, считая продолжительность поездки 1 месяц, каковой срок при значительных расстояниях между отдельными населенными пунктами и слабом развитии удобных путей сообщения является минимальным. Расчет по фуражному довольствию произведен по справочным ценам и установленной норме суточной дачи. (Приложение № 1.)

2) Смета расходов по созыву областных беспартийных конференций составлена в том предположении, что от каждой волости на конференцию прибудет по 2 делегата. Продолжительность конференций определена в 7 дней. До конца сметного года имеется в виду созвать в каждой из областей по 2 беспартийных конференций: весеннюю и осеннюю. На первой из них придется затронуть вопросы о посевной кампании, ирригации, подворно-денежном обложении, а вторую по времени имеется в виду приурочить к реализации урожая и к предвыборной кампании в связи с перевыборами в Советы.

3) Смета расходов по созыву уездных конференций составлена из расчета по 4 делегата от каждой волости. Уездные конференции будут предшествовать областной. Продолжительность конференций определена в 3 дня. Так как по местным условиям делегаты на конференцию будут прибывать верхом на лошадях, в смету включен расход по фуражному довольствию лошадей по установленной норме с выдачей делегатам суточных как за время конференций, так и за время нахождения в пути. (Приложение № 3.)

4) В настоящее время главная тяжесть борьбы с басмачеством ложится на милицию, работа которой протекает в исключительно тяжелых условиях. Постоянные командировки по уездам и перебрасывание из района в район, преследование отдельных шаек и столкновение с ними составляют повседневную работу милиции. Почти не обмундированная, не обеспеченная пайком и вообще слабо снабжаемая, живущая вечно в напряженной обстановке и не знающая никогда покоя, милиция в период длящейся борьбы с басмачеством

<<l.16ob>>

сумела зарекомендовать себя с хорошей стороны. Несмотря на то, что местное население не привлекалось до сих пор к отбыванию воинской повинности, борьба с басмачеством выработала из милиционера незаурядного бойца. Милиция наряду с Красной Армией, а нередко и одна принимала активное участие в боях, стычках и перестрелках с басмачами, ведя разведку и преследуя отдельные шайки разбойников. Достаточно отметить, что, по неполным сведениям, за вторую половину 1922 г. было убито басмачами – 44 милиционера, ранено – 17 и без вести пропало – 4. Милицией отбито за тот же срок 45 винтовок, до 500 голов крупного и мелкого рогатого скота и верблюдов, много шашек и патронов.

Между тем отдельные геройские подвиги милиционеров оставались до сих пор неотмеченными, и власть считает себя нравственно обязанной не оставлять на будущее время без поощрения боевые отличия отдельных милиционеров, что для массы милиции, помимо воспитательного значения, должно послужить еще и поощрительным стимулом.

По приведенным мотивам к сему прилагается отдельная смета на выдачу наградных сотрудникам милиции, особо отличившимся в борьбе с басмачеством.

Смета составлена, исходя из расчета наличного состава милиции, как штатного, так и добровольного, в предположении выдачи наградных 10% общего числа служащих по милиции в областях Ферганской, Самаркандской и Туркменской. Размер награды определен по двукратной месячной ставке 10 разряда. Награды имеется в виду выдавать либо денежные, либо в форме подарков с соответствующей надписью и с объявлением о сем в приказах по милиции.

Ввиду дефицитности местного бюджета принять указанный по смете расход за счет местных средств не представляется возможным.

5) Кроме перечисленных расходов, представляется необходимым ассигновать специальный кредит на ведение тайной разведки в Ферганской, Самаркандской и Туркменской

<<l.17>>

областях среди басмаческих шаек. Усиленная и своевременная разведка в значительной степени может гарантировать успех предстоящих действий красных частей. Попутно с планомерной разведывательной деятельностью желательна организация активных разведок против наиболее видных и значительных главарей басмачества (террористические акты), на что также необходим отпуск денежных средств, дабы заинтересовать исполнителей активных заданий.

Смета расходов на указанные мероприятия и соображения об организации активной разведки при сем прилагаются (Приложение № 5 и 6).

Подводя итог приведенным выше мероприятиям по борьбе с басмачеством и предстоящим расходам по осуществлению их, весь расход по сметам выразится в следующих данных:

До настоящего времени кредиты на борьбу с басмачеством выделялись из Туркестанского бюджета. Однако в настоящий момент, при крайней скудости отпускаемых кредитов, дальнейшее выделение средств становится совершенно невозможным, и на все указанные выше мероприятия должен быть ассигнован специальный кредит, так как только тогда представится возможным реально осуществить намеченный план работ по ликвидации басмачества, без чего

<<l.17ob>>

невозможно дальнейшее планомерное развитие местной хозяйственной жизни, возрождение хлопководства и правильное функционирование налогового аппарата, от которых зависит дальнейшая мощь Туркреспублики.

Между прочим на борьбу с басмачеством было выделено в 1922 году:

В заключение следует отметить, что прилагаемые к сему сметы составлены в знаках 1923 г. по январским справочным ценам и ставкам оплаты труда, а равно и по установленному на январь железнодорожному тарифу и по тарифу, действующему при проезде по грунтовым путям.

Испрашиваемый кредит, по мнению Н.К.В.Д., должен быть открыт в его распоряжение как органа, ответственного за сохранение внутреннего порядка и общественного спокойствия, в ведении коего находится административный аппарат и работа которого протекает в контакте с органами Госполитуправления.

Народный Комиссар Внутр. дел [подпись]

Нач. Орг. Адм. Управления [подпись]

Заведывающий Финанс. Отделом Серебренников

<<На полях напротив абзаца о расходах в 1922 г.: «? в каких знаках 22 г.»>>