Отчет Отдела Внешних Сношений при Комитете В.Ц.И.К. по делам Туркестана (за период 15 ноября 1919г. - 15 февраля 1920г.) Г.И. Бройдо (Организац. взаимоотношения)

Transcription

<<RGASPI,f.2,op.1,d.14345,l.29-32>>

<<l.29>>

X

Организац. взаимоотношения.

Таковы были основные теоретические положения, которые должны были иметь свое осуществление в повседневной работе Отдела Внешних Сношений. Практика жизни часто весьма существенно расходилась с этими положениями.

Основные причины:

а/ Неправильно организованные взаимоотношения.

б/ Отсутствие единства политической линии в Комиссии В.Ц.И.К. по делам Туркестана.

Неправильность организационных взаимоотношений заключалась в том, что а/ Отдел Внешних Сношений, состоящий при Турккомиссии не находился в прямом подчинении бывшему руководящему органу Наркоминодела.

Все сношения Наркоминодела направлялись на имя председателя Турккомисии и со всеми вопросами я входил в Турккомиссию или получал непосредственные инструкции у председателя Турккомиссии.

Таким образом я был исполнительным органом при Турккомиссии, фактически принимая участие во всех заседаниях Турккомиссии. Я отстаивал свою точку зрения, однако, в порядке исполнения приходилось выполнять резолюции принятые комиссией.

Очень скоро после нашего приезда определилось такое мое положение и я буквально каждую бумажку обсуждал совместно с товарищем Элиавой, а впоследствии, когда разногласия углубились вносил их в Комиссию. При этом это отсутствие единой линии не могло не отразиться даже на простой информации. Так, например, в сообщении о Хивинском походе, написанном мною, было добавлено о нахождении на территории Хивы Гурьевского отряда, создавшее впечатление, что это обстоятельство принуждало нас к походу.

Между тем это был отряд отступивший из Гурьева, направлявшийся к Асхабаду, численно ничтожный /около 100 человек/ и я будучи резким противником похода не придавал, конечно, этому обстоятельству, (гурьевскому отряду), какого-либо значения, могущего нас заставить изменить общую политическую линию.

Часто я фиксировал свои особые мнения. Расхождения были принципиальные и я несколько раз просил Турккомиссию. Освободить меня от обязанностей заведующего Отделом Внешних Сношений; просьбы эти не были удовлетворены.

<<l.29ob>>

Отсутствие единой точки зрения в Комиссии, разногласия все более и более углубляющиеся были причиной того, что часто одно решение принципиально противоречило другому. Однако, в общем и целом уклон в деле внешних сношений можно формулировать, как постепенный переход от принципа “Самоопределения народов” к полному неглижированию и даже нарушению его, от невмешательства к военному разгрому, от организации революционной партии сопредельных стран к неглижированию ими, как организующей силой с помощью коей может развиваться революция в сопредельных странах, от уверенности в исторической необходимости возникновения революционных войн за освобождение от ига империализма в колониях к потере всякой надежды на внутренние силы этих стран, ставшей обоснованием вывода о необходимости военного разгрома с помощью нашей армии.

На изложенной в первой части точки зрения, я, лично, оставался до конца и сейчас признаю ее единственно правильной. Тов. Элиава разделял эту точку зрения, делая иногда непоследовательное по моему мнению отступления под давлением противоположной точки зрения, оставлявшей его иногда при голосовании в меньшинстве или даже в единственном числе. Тов. Рудзутак ближе был к противоположной точке зрения, впоследствии установившейся в комиссии, выразителем коей был тов. Фрунзе. У тов. Голощекин совершенно не было устойчивых взглядов по существу вопроса. Вполне понятно, что при таких взаимоотношениях линия поведения Отдела Внешних Сношений вовне была ломаной и непоследовательной.

Это положение еще более подчеркивало отрицательную сторону в организации взаимоотношений - отсутствии непосредственного подчинения Отдела Наркоминоделу с назначением заведующего или коллегии непосредственно Наркоминоделом.

Создавшееся положение до приезда Турккомиссии было причиной тому, что внешнюю политику вел всякий кому не лень. Почти каждый член комиссии признавал за собою это право. Отдельные агенты - наш представитель в Бухаре, в Аму-Дарьинском отделе /по отношению Хивы/ Реввоенсовет Туркфронта, Ревсовет I-ой армии, Семиреченский Обревком, Джаркентский исполком и т.д. Как курьез туркестанской действительности: мне пришлось несколько часов проспорить в общем собрании членов новобухарской организации Р.К.П., доказывая им, что наш представитель в Бухаре им не подотчетен и что они имеют право на руководство внешней политикой в Бухаре, столько же, сколько и исполком пограничного городка с Германией может руководить нашей политикой по отношению к Германии.

Ввиду изложенного я считаю, что организационный принцип, принятый в настоящее время является определенно необходимым со следующими дополнениями:

<<l.30ob>>

1/ Отдел Внешних Сношений должен быть непосредственно подчинение Наркоминоделу.

2/ Председатель коллегии Отдела должен быть не только участником обсуждения вопросов внешней политики в Турккомиссии, но равноправным членом в Турккомссии, что лишь обезпечивает:

а/ возможность усвоить весь специфически азиатский опыт советского строительства и групповых взаимоотношений азиатского государства,

б/ оказывать влияние на решение вопросов внутренней политики в Туркестане, весьма тесно связанных с вопросами нашей внешней политики в сопредельных странах.

3/ В состав коллегии должен обязательно войти представитель Турцика, утверждаемый конечно Наркоминоделом.

4/ Коллегии Отдела должно быть предоставлено иметь своего представителя с совещательным голосом в Ревсовете Туркфронта и 1-й армии по всем вопросам и с правом приостанавливать исполнение решений, связанных с пограничными взаимоотношениями.

5/ Коллегия отдела должна иметь своего представителя в Отделе Внешней Торговли, или даже полное подчинение Отдела /см. мое особое мнение/.

Только при этих условиях могут быть устранены все организационные дефекты, весьма ощутительно отзывавшиеся на интересах дела.

Бройдо

<<l.31>>

Приложение №1

Уважаемый тов. Скалов.

Известие о продвижении советских войск вперед, в частности занятие Хивы, заставили нас развести руками. Что сей сон означает. В старое время до революции, туркестанские страны под видом защиты мирного узбекского земледельческого населения от набегов туркмен, как их называли, разбойников, учиняли по приглашению хивинского хана военные экскурсии по Хиве. Эти события запечатлелись в сознании широких масс Средней Азии, как и поддержка хивинских ханов с помощью российского оружия, и, если больной зуб, именуемый Хивой, до сих пор существовал, то исключительно на почве таких взаимоотношений хивинского хана с туркестанскими генерал-губернаторами. Основное противоречие Хивы заключается в том, что узбекское оседлое население представляет собой экономическую силу Хивы, которая и определяет наличие государственного аппарата в лице Хивинского хана и узбеков. С другой стороны, туркменское население, лишенное экономической силы, не растеряло еще старую военную организацию и представляет собой силу, могущую диктовать законы царям. Деятельность российского правительства и заключалась в искусном использовании этого противоречия. Сейчас картина, по тем сведениям, которые мы имеем, не изменилась. Советские войска заняли Хиву. Хивинский хан в безопасности сидит в этом же самом городе и только отдельные чиновники его убежали в Бухару.

Политическая опасность создавшегося положения заключается в следующем:

1/ Джунайт-хан, туркменский вождь, с большим ореолом среди закаспийских и гюргенских туркмен, который он заслужил, как руководитель военных сил, осмелившись выступить против русских генералов Галкина и Мадритова. Это дало ему возможность занять то положение, которым он пользовался последнее время. Выжимание его из Хивы заставить его через Каспийские степи искать помощи, либо у Бухары, либо в стане англичан в Мешхеде. Туркмены представляют собой сейчас почти единственную силу, могущую быть использованной в Туркестане, как сила военная. И мы, и англичане одинаково интенсивно заинтересованы в них и, безспорно, наступление советских войск в Хиву облегчит англичанам эту задачу и усложнит нашу позицию в вопросе об использовании туркмен, а может быть, и совершенно лишит нас возможности их использовать. Предполагаемая нами туркменская автономия, которая выдвигалась, как единственное средство противостоять англо-персидскому фронту, хотя нейтралитет Закаспийской области может стать совершенно излишним при создавшихся условиях.

2/ Вся наша политика в отношении к Средне Азиатским государствам направлена, главным образом, на освобождение их от страха перед российским вторжением.

<<l.31ob>>

3/ Эксперименты Колесова в Бухаре дают нам достаточные основания для предположения о том, что вторжение в Хиву работу нашу в этом направлении совершенно аннулирует. И эмиры, и народы вправе задать нам ехидный вопрос: “в чем выражается пункт о самоопределении наций Р.К.П.”, а английская дипломатия закрепит с помощью этих наших шагов свои позиции, может быть, последнее время, немного колебавшиеся в Бухаре и Афганистане. То обстоятельство, что разбежавшиеся чиновники хана и представители Джунайта находятся сейчас в Бухаре и что одновременно с этим прибыла английская делегация из Мешхеда создает положение намечающегося нового центра, направленного против нас.

4/ В самой Хиве для того, чтобы удержать занятые позиции необходимо будет предотвратить возвращение Джунайт-хана, который безспорно будет стремиться реваншироваться: это значит, что нам придется иметь оккупационный отряд, готовый всегда охранять Хиву от вторжения Джунайта. Таким действием мы, безусловно, скомпрометируем младо-хивинцев, которые могут быть использованы для организаций новых политических условий жизни в Хиве. Революционная партия, выезжающая на чужих штыках, обречена всегда на гибель, а при условиях в Средней Азии - очень скоро.

Впредь до получения ясной для нас информации мы поставлены перед фактом, что мы вынуждены заниматься политическими предлогами. Во всех ваших известиях о славных советских войсках, занявших тот или иной город, мы все эти победы записываем на счет младо-хивинцев, вытравливая из всех сообщений участие русских войск. Дальше, мы подымаем на ходули живой труп, местный младо-хивинский комитет, который выступает с воззваниями к правительству советской республики и к русским рабочим и крестьянам о помощи в борьбе с хивинским самодержавием. Далее, мы посылаем вам 15 коммунистов мусульман, долженствующих стать инструкторами хивинской революции. Необходимо всеми силами стремиться, как можно скорее, поставить дело так, чтобы инициатива в движении хотя бы формально была в руках местных представителей и помочь им как можно скорее сорганизовать собственные военные силы и предотвратить учиненное руссоплетство в местном революционном движении, не командуя и не предписывая им развивать свою революцию по нормам российской революции. Нам совершенно безразлично, как будет называться новая власть. Максимум, к которому мы должны стремиться сейчас в Хиве, это - наличие власти с советской ориентацией, дающей нам возможность экономически использовать Хиву и ограждающей нас от какого-либо содействия со стороны содействия Хивы нашим врагам. Я уверен, что в деле хивинской революции в том виде, как она происходит, однако с удовольствием будут принимать участие и хивинские

<<l.32>>

“русские коммунисты”, и неподдельные белогвардейцы, основной целью которых будет беззастенчивый грабеж. Чем раньше все эти указания будут выполнены, тем скорее вы облегчите общее положение, затрудненное фактом вторжения. Прошу вас немедленно организовать конную почту от Хивы к Чарджую, так, чтобы мы ежедневно  получали и военную и политическую сводку, вышлите подробный доклад с тем о том, как это произошло, каковы ваши перспективы и намерения и каков характер движения в самой Хиве.

С тов. приветом /подпись/