Проект Временного положения о самоуправлении крымских татар в области духовно-религиозной, культурно-просветительной и по заведыванию вакуфами

Transcription

Проект Временного положения о самоуправлении крымских татар в области духовно-религиозной, культурно-просветительной и по заведыванию вакуфами

8 октября 1920 г. 

Глава I

Положения общие

1. Татарское магометанское население Крыма в области духовно-религиозной, культурно-просветительной и по заведыванию вакуфами пользуется правом самоуправления в пределах, устанавливаемых настоящим положением.

2. Для осуществления указанных в ст. 1 задач учреждается в г. Симферополе Совет по делам крымских татар и исполнительный орган последнего — Управление делами крымских татар.

Примечание. Органы самоуправления крымских татар имеют право обращаться во всех подлежащих случаях за законным содействием к правительственным учреждениям и должностным лицам.

3. Лица, занимающие выборные должности в Управлении делами крымских татар, пользуются правами и преимуществами государственной службы.

Глава II

О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действия
Совета по делам крымских татар

4. Совет по делам крымских татар состоит из представителей означенного населения, избираемых сроком на один год в особых избирательных собраниях.

5. В выборах представителей в указанный Совет принимают участие все лица мужского пола татарского магометанского населения Крыма, достигшие 25-летнего возраста, оседло проживающие в Крыму в течение не менее трех лет к началу выборов.

6. В выборах не участвуют: а) дезертиры и уклоняющиеся от воинской повинности, б) признанные в установленном порядке безумными и сумасшедшими, а также глухонемые, в) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью, примирением или помилованием и г) состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях, означенных в п. «в» сей статьи.

7. Выборы представителей в Совет производятся следующим порядком: каждый мечетский приход избирает на особых приходских избирательных собраниях по одному выборщику, а затем выборщики каждой волости и каждого города на особых волостных и городских избирательных собраниях выбирают: от волостей и городов с татарским населением до 10 000 душ обоего пола — по одному представителю, а от волостей и городов с населением свыше 10 000 человек — по два представителя в Совет по делам крымских татар. Если в волости или городе имеется только одна мечеть, то прихожане ее избирают на приходском избирательском собрании непосредственно одного представителя в Совет; если же в волости или городе имеются две мечети, то их прихожане составляют одно общее избирательное собрание, которое также непосредственно избирает одного представителя в названный Совет.

8. Приходские избирательные собрания для избрания выборщиков в волостные и городские избирательные собрания созываются старшим по должности духовным лицом и происходят под его председательством. Волостные и городские избирательные собрания для избрания представителей в Совет по делам крымских татар созываются председателями волостных земских управ и городскими головами по принадлежности и происходят под председательством лица, избранного выборщиками из своей среды.

9. Срок созыва приходских, волостных и городских избирательных собраний для избрания как выборщиков в Совет по делам крымских татар, так и представителей в оный назначается Таврическим губернатором.

10. Производство по избранию как выборщиков, так и представителей в Совет предоставляется председателями волостных и городских избирательных собраний начальнику уезда, а в городах, выделенных из состава уезда, губернатору (градоначальнику). Губернатор (градоначальник) или начальник уезда, усмотрев неправильности, допущенные при производстве выборов, приносит протест в Административный суд в двухнедельный срок. Жалобы частных лиц на нарушение их прав при производстве выборов также приносятся в Административный суд.

11. Совет по делам крымских татар созывается не менее одного раза в течение каждого года, причем время созыва определяется самим Советом. В чрезвычайных случаях Совет может быть созван по предложению губернатора, по постановлению Управления делами крымских татар или по письменному требованию трети членов Совета. Продолжительность занятий, как очередных, так и чрезвычайных собраний Совета определяется не более как 20 дней, но по ходатайству Совета срок этот может быть продолжен губернатором в мере действительной необходимости.

Примечание. Время созыва первой сессии определяется Таврическим губернатором.

12. Совет по делам крымских татар избирает из своей среды председателя Совета, двух его товарищей и двух секретарей на один год.

Примечание. Сессии Совета открываются Таврическим губернатором. При открытии первой сессии губернатор предлагает избрать председательствующего, впредь до избрания председателя Совета.

13. Для законного состава Совета по делам крымских татар требуется присутствие не менее половины общего числа представителей в Совете. Правами членов Совета пользуются также председатель и члены Управления делами крымских татар.

Примечание. В случае неприбытия на собрание законного числа членов назначается через месяц новое собрание; если же и это собрание не состоится за неприбытием достаточного числа членов, то подлежавшие его рассмотрению, требующие безотлагательного разрешения доклады Управления делами крымских татар предоставляются сим последним с заключением его Таврическому губернатору, который передает их на разрешение общего присутствия губернского управления (ст. 25).

14. В круг ведения крымскотатарского самоуправления Совету по делам крымских татар принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными органами <<Далее зачеркнуто: право обложения татарского населения на нужды самоуправления.>> и решение дел, отнесенных к ведению Совета.

15. Совету по делам крымских татар предоставляется: 1) избрание Таврического муфтия, членов Управления делами крымских татар и членов ревизионной комиссии, 2) избрание уездных кадиев и их помощников и членов Попечительского совета при медресе, 3) определение размера содержания и вознаграждения выборным лицам, 4) составление инструкций для исполнительных органов Совета, 5) приобретение и отчуждение недвижимых имуществ, 6) утверждение приходо-расходной сметы, 7) рассмотрение жалоб, подаваемых на членов Управления, 8) утверждение штатов служащих в Управлении делами крымских татар и в других подведомственных Совету учреждениях, 9) рассмотрение и утверждение денежных отчетов Управления делами крымских татар, 10) возбуждение вопросов об ответственности выборных должностных лиц крымскотатарского самоуправления в надлежащем порядке (постановление Вр[еменного] прав[ительства] от 11 апр[еля] 1917 г.) и временное устранение их от исполнения обязанностей, в случае возбуждения против них уголовного преследования и 11) принятие в дар и по завещаниям имуществ, заключение договоров, вступление в обязательства, а также вчинение гражданских исков и ответ на суде по имущественным делам самоуправления с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.

16. На рассмотрение Совета поступают дела: 1) по сообщению правительственных установлений и общественных учреждений, 2) по постановлениям председателя Совета и членов его, 3) по представлениям Управления делами крымских татар и 4) по прошениям и жалобам частных лиц.

Примечание. Прошения, жалобы частных лиц подаются через Управление делами крымских татар, которое со своим заключением и объяснением представляет их по принадлежности.

17. Для действительных постановлений Совета по делам крымских татар по делам, перечисленным в п.п. 5, 10, 11 ст. 15, требуется большинство не менее 2/3 присутствующих в Совете членов, прочие их дела решаются простым большинством голосов, а в случае равенства их при открытом голосовании мнение председателя дает перевес. При подаче голосов никто не имеет более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается.

18. Делопроизводство Совета сосредотачивается при Управлении делами крымских татар.

19. Все постановления Совета вносятся в журнал, который подписывается председателем и наличными членами.

20. Выборы производятся закрытой баллотировкой шарами. Таким же порядком устраняются выборные должностные лица органов крымскотатарского самоуправления и разрешаются вопросы о назначении содержания денежных пособий служащим. Все прочие дела, по усмотрению Совета, могут быть решаемы и открытой подачей голосов.

21. Совет избирает на три года из числа лиц, имеющих право участия на приходских избирательных собраниях (ст. 5 и 6), Таврического муфтия и трех членов Управления делами крымских татар, заведывающих отделами сего Управления. Член Управления, получивший при выборах наибольшее число шаров, является заместителем председателя.

22. Совет избирает также из числа лиц, имеющих право участия на приходских избирательных собраниях (ст. 5 и 6), на три года уездных кадиев и их помощников (по одному кадию и одному помощнику на каждый из пяти уездов Крыма) и членов попечительских советов при медресе по три на каждую.

23. Все постановления Совета предоставляются председателем Совета в копиях Таврическому губернатору.

24. Постановления Совета приводятся в действие, если губернатор в двухнедельный срок со дня получения им постановления не заявит протест в Административный суд ввиду несоответствия постановлений закону. Опротестованные постановления Совета не приводятся в исполнение до вступления их в законную силу.

25. Губернатор, усмотрев, что постановления Совета не отвечают общим задачам борьбы за восстановление государственности, приостанавливает исполнение сего постановления и передает его на разрешение Общего присутствия губернского управления (Врем[енное] полож[ение] о гражд[анском] управ[лении], ст. 102, 108), состав коего пополняется прокурором Окружного суда, управляющим Казенной палатой, представителем Управления делами крымских татар, а также представителем Ведомства народного просвещения, по назначению управляющего учебными заведениями Таврической губернии, по делам, касающимся сего ведомства. 

Глава III

О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий
Управления делами крымских татар

26. Исполнение постановлений Совета по делам крымских татар и непосредственное заведывание сими делами возлагается на Управление делами крымских татар.

27. Таврический муфтий есть духовный глава магометан, обитающих в Таврической губернии, и председатель Управления делами крымских татар.

28. Дела в Управлении решаются коллегиально; в чрезвычайных случаях решение их предоставляется председателю единолично, с тем, чтобы о принятых мерах им было доложено Управлению в первом его заседании.

29. При Управлении делами крымских татар состоит канцелярия и счетная часть.

30. Все делопроизводство в Управлении делами крымских татар и подведомственных ему учреждений происходит на татарском языке, в сношениях же с правительственными и общественными учреждениями употребляется русский язык. Все постановления Совета по делам крымских татар составляются на татарском языке с параллельным переводом на русский язык.

31. Губернатору предоставляется [право] лично или через посредство подведомственных ему чинов производить ревизию Управления делами крымских татар и исполнительных его органов и требовать от них сведений и объяснений. Усмотрев при производстве ревизии, либо иным способом, незакономерные действия, губернатор доводит о сем до сведения ближайшей сессии Совета по делам крымских татар. Если Советом не будут приняты меры к восстановлению законного порядка, губернатор приносит протест Окружному суду (по административному отделению).

32. К ведению Управления делами крымских татар по отделу духовно-религиозному относятся: 1) все духовные дела магометан Крыма, а именно: о порядке богослужения, об обрядах, об исправлении духовных треб и т. п., 2) рассмотрение и разрешение по шариату в случаях, гражданскими законами определенных, и порядком тем же указанным дел о частной собственности, возникающих между мусульманами по завещаниям и при разделах наследственных имуществ, 3) рассмотрение и решение дел о неповиновении детей родителям и дела о нарушении супружеской верности, причем Управлением делами крымских татар по такого рода делам применяются как меры воздействия лишь увещания и наложение духовного покаяния, 4) рассмотрение и решение дел бракоразводных и брачных, причем все притязания по имуществам, имеющие место при расторжении брака, подлежат рассмотрению общих гражданских судов, кроме тех случаев, когда обе спорящие стороны изъявят согласие на окончательное рассмотрение дела названным Управлением, 5) вопросы, касающиеся личного состава духовенства, и надзор за его деятельностью, 6) открытие новых мечетей и текий и упразднение существующих за ненадобностью в них, 7) испытание в знании и правил веры лиц, вступающих в духовные должности, и утверждение их.

33. К ведению Управления делами крымских татар по отделу культурно-просветительному относятся: 1) заведывание всеми конфессиональными училищами (мектебами и медресе), 2) производство испытаний и назначений учителей в мектебы (ходжей) и медресе (мударрисов), 3) учреждение и содержание общеобразовательных учебных заведений в порядке общих законоположений, 4) обсуждение вопросов о культурно-просветительных нуждах татарского населения и возбуждение соответствующих ходатайств перед правительственными и общественными учреждениями, 5) издание книг, журналов и газет, а также пособий и руководств для татарских учебных заведений, 6) командирование представителей в образуемые Ведомством народного просвещения комиссии для производства испытаний на звание учителей и учительниц для татарских начальных народных училищ, 7) открытие и содержание музеев и забота о сохранении исторических памятников татарского народа на территории Крыма, не составляющих общегосударственного значения.

34. Низшие конфессиональные училища (мектебы) открываются Управлением делами крымских татар по приговорам прихожан, с указанием в оных средств, которые приход определяет как на содержание мектеба, так и учительского при нем персонала. В случае недостатка местных средств на содержание мектеба, таковые могут быть ассигнуемы Советом по делам крымских татар.

35. Высшие духовные училища (медресе) открываются Управлением делами крымских татар там, где это будет признано необходимым, и содержатся за счет сумм, ассигнуемых Советом.

36. Программы преподавания в мектебе и медресе устанавливаются Управлением делами крымских татар.

37. К ведению Управления делами крымских татар по отделу о вакуфах <<Далее зачеркнуто^ и по самообложению.>> относятся: 1) управление и заведывание недвижимыми вакуфными имуществами и капиталами по особым прилагаемым при сем правилам, 2) принятие вновь учреждаемых вакуфов, 3) отчуждение с разрешения Совета по делам крымских татар вакуфных земель ввиду незначительности таковых или неудобства пользования, 4) вымежевание вакуфных земель, состоящих в дачах общего владения, установленными законом способами, 5) надзор за целостью и сохранностью вакуфов, 6) хранение и расходование вакуфных сумм, 7) забота об улучшении быта безземельных татар, проживающих на вакуфных землях, 8) ведение судебных дел по полномочию Совета по делам крымских татар и 9) составление всех приходо-расходных смет и счетоводство.

38. Духовными вакуфами именуются недвижимые имущества и капиталы, которые по особым учредительным актам, составленным по правилам шариата, пожертвованы или путем завещательных актов отказаны на содержание мечетей, текий, магометанских духовных училищ (мектебов и медресе) и магометанского духовенства, а равно на иные богоугодные и благотворительные цели.

39. Доходы с вакуфных имуществ существующих мечетей и других учреждений, поименованных в ст. 37, употребляются согласно воле учредителей и завещателей этих вакуфов в соответствии с правилами шариата.

40. Доходы с вакуфов упраздненных мечетей употребляются согласно шариату.

Глава IV

О кадиях

41. Исполнительными органами Управления по делам крымских татар в уездах и городах Крыма являются уездные кадии и их помощники, избираемые на три года, согласно ст. 22 настоящего положения Советом по делам крымских татар.

42. На кадиев возлагается: 1) ближайшее наблюдение за деятельностью духовенства, 2) исполнение поручений Управления по делам крымских татар, 3) рассмотрение дел о разделе имущества, 4) рассмотрение дел бракоразводных.

43. По делам, указанным в п.п. 3 и 4, жалобы на решения кадиев подаются в Управление по делам крымских татар.

Глава V

О мечетских приходах

44. Должностные духовные лица при мечетях — хатипы, имамы и муэззины — избираются по приходским приговорам и утверждаются в этих должностях Управлением делами крымских татар по выдержанию соответствующего испытания. Все означенные должностные лица должны быть не моложе 21 года.

45. На имамов возлагается ведение в приходах установленных общим законом метрических книг о рождении, браках и смерти.

46. Должностные лица духовенства пользуются правами и преимуществами, предоставленными духовенству общими законами.

47. Должностные духовные лица как за нарушение обязанностей их звания, так и за те противозаконные деяния, за которые в законах определено подвергать их ответственности по усмотрению духовного начальства, подлежат суду сего начальства.

48. Новые мечети открываются Управлением делами крымских татар, с соблюдением требований устава строительного, по приговорам приходских обществ с указанием в оных средств, которые приход определяет на содержание как самой мечети, так и должностных при ней лиц.

49. К магометанскому духовенству принадлежат также начальники текий — шейхи.

50. Прихожане каждого мечетского прихода образуют приходское попечительство, в составе трех членов, избираемых на один год из числа прихожан на особых приходских собраниях, происходящих под председательством старшего при мечети духовного лица. В состав приходского попечительства на правах члена его входит и старшее при мечети духовное лицо.

Примечание. По ходатайству прихожан, выраженному в соответствующих приговорах, малочисленные приходы могут быть с разрешения Управления делами крымских татар соединяемы для образования приходского попечительства.

51. На приходские попечительства возлагается: 1) ближайшее заведывание вакуфными имуществами, принадлежащими местной мечети и другим учреждениям, 2) употребление полученных с этих вакуфов доходов, согласно правилам, приложенным к ст. 37, 3) предоставление в Управление делами крымских татар ежегодной отчетности по приходу и расходу, полученных им вакуфных сумм и 4) содержание в порядке вакуфных зданий.

Приложение к ст. 37 Временного положения о самоуправлении крымских татар

Правила об управлении духовными вакуфами в Крыму

1) Вакуфные имущества, приписанные к существующим мечетям, текие и низшим духовным школам (мектебам), состоят в непосредственном ведении приходских попечительств, образуемых в приходах, в порядке, указанном в ст. 50 Временного положения о самоуправлении крымских татар.

2) На приходские попечительства возлагается надзор за целостью и неутратностью вакуфных имуществ, приписанных к приходской мечети, местным текие и приходским мектебам, и извлечение из сих имуществ дохода путем сдачи таковых в арендное содержание на срок не свыше трех лет или ведения своего хозяйства, а равно путем отдачи в пользование за определенную часть урожая (скопщины).

3) Все выручаемые с вакуфных имуществ существующих мечетей, текий и мектебов доходы поступают непосредственно в приходские попечительства по принадлежности, которые и ведут учет этим доходам и производят из них обязательные расходы, а оставшуюся сумму дохода употребляют, согласно воле учредителей вакуфов, в соответствии с правилами шариата.

4) Обязательными расходами из получаемых с вакуфных имуществ доходов являются расходы: 1) по содержанию в порядке самих вакуфов, 2) на ремонт и содержание зданий мечетей, текий и мектебов, к коим вакуфы приписаны, 3) на возобновление межевых признаков вакуфных земель и 4) по уплате налога и всех сборов за вакуфные имущества.

5) Непосредственное заведывание вакуфами, принадлежащими высшим духовным училищам (медресе), возлагается на попечительные при сих училищах Советы.

6) Попечительные советы образуются при каждом медресе в составе трех членов, избираемых на один год Советом по делам крымских татар из числа лиц, имеющих право участия на приходских избирательных собраниях (ст. 5 и 6 Врем[енного] пол[ожения]).

7) На попечительные советы при медресе возлагаются в отношении принадлежащим сим медресе вакуфам те же обязанности, которые возлагаются согласно ст. 51 Временного положения о самоуправлении крымских татар на приходские попечительства в отношении вакуфов, принадлежащим мечетям, текие и приходским мектебам.

8) Если приходскими попечительствами и попечительными советами будет признано желательным продать какие-либо вакуфы, то они возбуждают о сем соответствующие ходатайства перед Управлением делами крымских татар. Разрешение на продажу вакуфных имуществ дается Советом по делам крымских татар по представлению Управления делами крымских татар.

9) Все получаемые от продажи вакуфов капиталы сосредотачиваются для хранения в государственных процентных бумагах при Управлении делами крымских татар, которое проценты с этих капиталов ежегодно выдает приходским попечительствам и попечительным советам по принадлежности для употребления, согласно воле учредителей проданных вакуфов, в соответствии с правилами шариата.

10) Вакуфные имущества, отнесенные к разряду вакуфов упраздненных мечетей, а равно вакуфы, завещанные на цели благотворительные, состоят в непосредственном ведении Управления делами крымских татар, на обязанности которого лежит извлечение дохода с этих имуществ посредством отдачи их в арендное содержание применительно к правилам об отдаче в аренду казенных земель.

11) Все выручаемые с вакуфных имуществ упраздненных мечетей доходы поступают в особый фонд упраздненных мечетей при Управлении делами крымских татар.

12) Из указанного фонда производятся расходы, распоряжением самого Управления делами крымских татар, на уплату налогов и сборов за вакуфные имущества упраздненных мечетей, на уплату межевых издержек за землю упраздненных мечетей и на ведение судебных дел. Все остальные расходы из указанного источника производятся в строгом соответствии с правилами шариата, распоряжением Совета по делам крымских татар, по представлениям Управления по делам крымских татар.

˂˂ГАРФ. Ф. Р-355. Оп. 1. Д. 1. Л. 193–200. Подлинник.˃˃