Доклад зав. отделом школ ЦК ВКП(б) Б.М. Волина секретарям ЦК ВКП(б) о состоянии начального образования в Киргизии и Казахстане

Transcription

<<l.55>>

Секретарям ЦК ВКП(б)

Товарищу Сталину И.В.

Товарищу Кагановичу Л.М.

Товарищу Андрееву А.А.

Товарищу Жданову А.А.

Товарищу Ежову Н.И.

Пот. утв. пов. об 9.1.36г.

вопрос снят

Н. Макар...

О неблагополучии с начальным всеобучем в Киргизии и Казакастане.

Редяпин о всеобуче Кир. и Каз. Наркомпросов и НКП РСФСР.

По данным Наркомпросов Киргизии и Казакстана "задание партии и правительства о введении всеобщего начального обучения по этим республикам выполнено".

Наркомпрос РСФСР также констатирует в своем проекте для СНКома РСФСР об "итогах всеобуча в Киргизии от 6.VII.1936г." ряд больших достижений в деле "охвата всеобучем и перестройки школы на основе постановлений ЦК ВКП(б) и правительства".

В Казакстане по этим данным начальным всеобучем охвачено на 1 января 1934г. - 98,3% детей от 8 до 11 лет, а в Киргизии - 93%. Так, что, если судить по данным самих Наркомпросов, можно считать, что со всеобучем и в Киргизии и Казакстане - дело обстоит благополучно.

Фактическое положение.

Однако, при ближайшем ознакомлении и проверке фактического состояния школьного дела и анализе имеющихся конкретных материалов по Киргизской и Казакской школе, нужно признать, что дело со всеобучем и в Киргизии и Казакстане - обстоит явно неблагополучно.

Не говоря уже о качестве всеобуча, даже количественные показатели Наркомпросов по всеобучу внушают серьезную тревогу.

Пор. №20

<<l.56>>

Отсев в киргизских школах доходит до 25%. В Казакстане отсев колеблется по районам от 15 до 42% (например, в Сузакском районе) а в отдельных случаях отсев доходит до 65-70%.

Учет детских контингентов и особенно девочек - поставлен неудовлетворительно. Сплошь и рядом и в Киргизии, и в Казакстане девочки не включаются в число подлежащих обучению.

Прогулы в обеих республиках равняются, примерно, 20%. Анализ данных за три последних Годар показывает, что ни отсев, ни прогулы, ни второгодничество на протяжении этих лет не идут на снижение в Киргизии.

Даже в городской казакской школе отсеиваются ценные контингенты. В г. Туркестане в сентябре 1934/35 учебного года было принято в школу им. Ленина в 1-й класс 67 мальчиков и 26 девочек 8-леток, а к маю 1935г. от них осталось в классах только 31 мальчик и 15 девочек, т.е. отсев в первом же году наиболее ценных возрастов (8-леток) равнялся, примерно, 50%. К концу года тот же класс вырос за счет переростков 11, 12, 14, 15 и даже 16 лет, которых к маю 1935г. оказалось больше, чем в сентябре 1934г., причем 16 летних в первом классе оказалось целых 6 человек. Вообще переростков в казакской школе надо считать от 20 до 30%. В обследованных районах Казакстана, списочный состав учащихся оказался не соответствующим наличному составу детей в классе: сплошь и рядом в классах сидели дети, не числящиеся в классных журналах.

Второгодничество, приблизительно, равняется 21,5% в начальной школе и 18,3% неполной средней школе. Встречаются такие, например, случаи, когда в 1 классе (Джанарыке Каракольского района Киргизии) 8 учеников сидят 2 года, 2-е учеников - 3 года и 1 ученик - 4 года, а во втором классе 7 учеников сидят 4 года в одном классе.

<<l.57>>

Девочка и школа.

Особо неблагополучным участком всеобуча и в Киргизии и Казакстане является охват школой девочек. Учет девочек поставлен еще хуже, чем мальчиков. Учитывает их в ауле обычно местный учитель, который нередко включает в свои списки девочек, только по соглашению с родителями. Поэтому % охвата девочек всеобучем еще ниже, чем мальчиков.

Особенно катастрофично "вымывание" девочек в старших классах. Выдача замуж или, в сущности говоря, простая продажа школьниц в возрасте от 10 до 14 лет, прямо со школьной скамьи, явление нередкое в Киргизии. По сообщению секретаря Нарымского района Киргизии тов. Культмассовая (от 22.V.35г.) 8-летняя сирота Айна со школьной скамьи была продана кулаком родственником одному батраку за 5 пудов ячменя.

В с. Ирдыке (Карак. район) 10-летнюю ученицу выдали замуж за 40-летнего. В течение учебного года выдали замуж 4 учениц Чельпекской неполной средней школы. Был случай, когда по постановлению бюро райкома отобрали от мужей 18 девочек от 10 до 13 лет, проданных родителями, и вернули обратно в школу.

Школы однолетки.

Ко всем недостаткам Киргизских и Казакских начальных школ нужно добавить еще один, может быть и самый главный их недостаток - это то, что школы эти не нормальные, четырехлетние начальные школы, а в большинстве своем 2-х летки и однолетки и совсем мало 3-х и 4-х леток.

В Киргизии по данным Кир.Наркомпроса 86% учащихся нач. школ обучаются в 1-II классах и только 14% в 3 и 4 классах.

В Казакстане - та же картина. Начальных аульских школ, имеющих все 4 класса, в Казакстане тоже только 14%, остальные 86% начальных школ это - однолетки и двухлетки. "Почти половина учащихся начальной школы, по словам Наркома Просвещения

<<l.58>>

Казакстана тов. Жургенева, сосредоточена в первом классе".

Весеннее выборочное обследование 2-х районов Казакстана, - Сузакского и Таласского, - подтверждает, что аульная школа (колхозная) в основном является одноклассовой школой. Так называемые, вторые классы, за некоторыми исключениями, не являются классами, осуществляющими программу НКПроса и обеспечивающими в следующем году существование III-го класса. 2-е классы в большинстве этих школ дают знания по родному языку и арифметике не выше требований программы 1-го класса. Занятия в обоих классах проходят в одну смену и в юртах-классах ученики 1-го и 2-го класса сидят вперемежку и трудно отличить, где один класс, где другой.

Оборудование школ.

Учебники.

В некоторых районах Казакстана, напр., в Таласском, в аульской неполной средней школе (фактически четырех-классной) занятия ведутся в 4 смены: начинаются занятия в 5ч. 50м. утра и заканчиваются в 9 часов вечера.

В аульных школах - где нет ни полов, ни печей, где душно и пыльно - сплошь и рядом нет парт, и дети сидят на земле, иногда покрытой кошмами. Классных досок нет, и их место заступают куски фанеры от разбитого ящика вовсе некрашенные или выкрашенные в различные цвета, например, голубой. Снабжение учебниками школ, поставлено плохо. Особенно плохо поставлено со стороны НКПроса РСФСР снабжение школ русскими учебниками. В начальной школе Киргизии, особенно в аульной, где учебник по русскому языку из-за неграмотности учителя, является единственно-надежным источником изучения русского языка - этого учебника нет. В Туркестанской школе (Казакстан), например, в мае 1935 года был только один учебник истории Никольского на всю школу, при совершенно безграмотном преподавателе.

<<l.59>>

При таких показателях охвата, отсева, прогулов, второгодничества и при одном-двух годах обучения в начальной школе, вместо нормальных четырех лет, - можно ли говорить, как это делают Наркомпросы Киргизии и Казакстана, что "задание партии и правительства выполнено" и начальным всеобучем охвачено в Киргизии 93% и в Казакстане 98,3%?

Стиль руководства Наркомпросов.

В обследованных в мае-июне 1935г. районах Казакстана имелись программы только 33 года. Указания к программам получены лишь в конце учебного года - в апреле 1935 года. Методического руководства в районах нет. Методические журналы за август-сентябрь 1934г., в которых помещены "указания к программам", "сетка часов на 34/35г." и другие руководящие указания, оказались полученными школой в апреле 1935г. т. е.  - в конце учебного года.

Связь с местами такова, что есть, например, в Казакстане районы, в которых за 15 лет советской власти никто из  представителей НКПроса не бывал.(напр. Сузакский, Таласский районы Казакстана).

Учительские кадры.

Преодолеть все трудности работы в этих условиях могли бы только сильные учительские кадры. Но Наркомпросы Киргизии и Казакстана таковых, к сожалению, не только не имеют, но почти ничего не делают, чтобы их создать.

Из 3268 учителей Киргизии на 1934г. - 2415 человек, или 73,8%, с низшим образованием, причем это так называемое "низшее образование" значительно выше начальной 4-летки. Подчас за 2 месяца летней подготовки учителя натаскиваются в знаниях в объеме того класса, где они с начала учебного года должны преподавать. В Казакстане - положение с педагогом не лучше. 77% учительства в Казакстане тоже с низшим образованием, того же качества.

<<l.60>>

Низкий уровень знаний аульного учительства ни в коем случае не может обеспечить прохождение программы нормальной школы. Знания учителей по родному языку и арифметике не превышают уровня знаний самих учащихся старших классов начальных школ.

Колхозные учителя - как правило - обладают знаниями в объеме программы 1-го и 2-го классов начальной школы. Учителя в значительной части остаются на этом уровне: нет повседневной работы по повышению их квалификации. 50% учителей Сузакского района, например, незнакомы с дробями. В пятом классе Чельбекской неполной средней школы (Киргизия), напр., из 23 учеников только 5 могли определить, что такое Ленинград, - название ли это города, страны или человека. Зав. учебной частью неполной средней школы в Киргизии, окончивший педтехникум, ведет, например, 7 дисциплин, в том числе химию, естествознание, русский язык, черчение и др. Преподавание русского языка в начальной аульской школе фактически отсутствует и в Киргизии, и в Казакстане, несмотря на то, что к русскому языку большая тяга и у учащихся, и у родителей.

Бездеятельность НКПроса РСФСР. Но, повидимому, все эти явно нетерпимые явления мало заботят Наркомпросы Киргизии и Казакстана. НКПрос же РСФСР, вместо того, чтобы, как ведущий НКПрос, оказать нац. республикам реальную помощь в деле проведения всеобуча, больше прячется за рамки конституции и отделывается бумажными постановлениями об оказании помощи. А вместе с тем, в таком неудовлетворительном состоянии находится всеобуч не только в Киргизии и Казакстане. В таких автономных областях, как Чечено-Ингушской и Каракалпакской, дело всеобуча обстоит еще хуже. Однако, и это обстоятельство особых мероприятий со стороны НКПроса РСФСР не вызывает, несмотря на

<<l.61>>

то, что ответственность за дело народного образования этих областей конституцией прямо возложена на Наркомпрос РСФСР.

Более полная картина состояния всеобуча в нерусских национальных районах предстанет перед Отделом школ, когда будут получены от местных партийных организаций все запрошенные сведения.

Но и сейчас совершенно очевидно, что с начальным всеобучем в ряде республик и областей дело обстоит совершенно неблагополучно, и реляции некоторых Наркомпросов о "выполнении заданий партии и правительства о всеобуче" являются очковтирательством, граничащим с государственным преступлением. А пока не будет по-настоящему завершен начальный всеобуч, не может быть и речи о введении нормального семилетнего образования.

При построении нерусской неполной средней и средней школы во весь рост встает вопрос о степени коренизации школ. Нац.республики ждут помощи в этом вопросе от НКПроса РСФСР, а последний самоустраняется и от этого вопроса, как самоустранился он совершенно от помощи нац.республикам по языковому строительству. В результате такое важнейшее дело, как коренизация школ, предоставлено самотеку, а учащиеся при переходе из начальной школы в неполную среднюю и из неполной средней в среднюю наталкиваются на так называемые "школьные тупики".

Семилетний всеобуч в нац.республиках и областях требует от органов народного образования огромного напряжения и незамедлительного решения ряда нерешенных вопросов нац. школы, как вопроса коренизации и "конвейерной" увязки начальной школы с неполной средней школой, а затем и средней, вопросов планирования сети школ

<<l.62>>

и интернатов, подготовки учительских кадров, вопросов языкового строительства, подготовки учебников, определения места русского языка в нерусской школе и т.д. и т.п.

Все эти вопросы уже давно стучатся в двери НКПроса и требуют своего разрешения. Никаких решений по ним еще нет. Нет у НКПроса РСФСР и плана подготовки учительских кадров для реализации всеобуча в нац.республиках и областях.

Без решения же всех этих вопросов, являющихся по существу, только предпосылками к строительству нормальной общеобразовательной школы, говорить серьезно о ликвидации коренного недостатка нерусской школы не приходится.

Вопрос об очковтирательстве НКПроса РСФСР и других наркомпросов нацреспублик, о явном неблагополучии со всеобучем в нацрайонах не следовало-ли бы поставить на обсуждение ЦК партии?

Зав. Отделом школ ЦК ВКП(б). [подпись] (Б. Волин).

в 25

18.IX.35г.

18.IX35