Докладная записка И.Врачева Пред. Турк. Бюро ЦКРКП Гусеву и Отв. Секретарю ЦККПТ Тюрякулову Memorandum from I.Ia. Vrachev to R.K.P.C.C. Turk. Buro Chairman Cde. Gusev and C.P.T. [Communist Party of Turkestan] C.C. Executive Secretary Cde. Tiuriakulov
Transcription
<<l.2>>
Р.С.Ф.С.Р.
Член Ценр. Комитета Ком. Партии Туркестана
И.Я. Врачев.
6 июня 1922г.
№289/В.
Гор. Коканд.
Председателю Турк. Бюро Ц.К.Р.К.П. тов. Гусеву, Ответственному Секретарю Ц.К.К.П.Т. тов. Тюрякулову.
Тов. Рудзутаку
..., когда он приедет, вместе с ко... Врачева
СГ.
Председателю Турк. Бюро Ц.К.Р.К.П. тов. Гусеву, Ответственному Секретарю Ц.К.К.П.Т. тов. Тюрякулову.
Препровождаю при этом свою докладную записку об общеполитическом положении Ферганы и наших очередных задачах, практические мероприятия которой прошу поставить на одно из заседаний Турк. Бюро Ц.К.Р.К.П. или Испол. Бюро Ц.К.К.П.Т.
Приложение: упомянутое на 5 полулистах.
[подпись] (И. Врачев).
<<l.3>>
Совершенно секретно.
Краткая докладная записка об общеполитическом положении Ферганы и очередные задачи.
Введение.
Настоящая краткая докладная записка имеет целью осветить современное общеполитическое состояние Ферганы и наметить ряд очередных задач, направленных к более успешному ходу борьбы с басмачеством и укрепления политического положения в области.
Самым важнейшим фактором ферганской жизни, как известно, является басмачество. Именно из учета этого обстоятельства приходится исходить при оценке общего политического состояния.
Считаю небезизлишним оговориться, что настоящая докладная записка написана наспех, (в большей части под диктовку, почему и не может не страдать некоторыми стилистическими и редакционными недостатками).
Политическое положение благоприятно. Басмачество еще живо.
За последнее время принято считать общее политическое положение в Фергане благоприятным. Это соответствует действительности, положение в общем благоприятное. Но насколько устойчиво нынешнее благоприятное положение? Об этом как будто мало думают и на этот счет допускают увеличения. Басмачество в нынешнем своем виде глубже в отличие от всех предшествующих периодов. Совершенно несомненно, что начавшийся, примерно с конца прошлого года, процесс перерождения басмачества из политического движения в грабительские шайки продолжает неуклонно развиваться. Также несомненно, что басмачество переживает кризис, период распада, во время которого происходит дифференциация и в результате ее в последнее время участившиеся переходы на нашу сторону, ее сдачей оружия, отдельных отрядов, усиление междоусобицы.
Чем вызван этот сдвиг, чем объясняют изменение обстановки?
Новой экономической политикой и теми политическими мероприятиями (получившими название политических уступок), которые были в Фергане проведены. Маленькая историческая справка. В нашей четырехлетней борьбе с ферганским басмачеством применялись всевозможные методы, подвергавшиеся очень частой перемене. Вот три наиболее важных этапа. Первый. Курс на уничтожение басмачества путем военных методов борьбы, влекший за собою истребление всех басмачей и жесткую расправу с населением (в этот период борьбы уничтожались тысячи и десятки тысяч коренного населения). Второй политический курс берет начало с приездом Турк. Комиссии нового состава, во главе с тов. Скольниковым. Главный смысл этого курса сводится к признанию невозможности ликвидации басмачества только методами военной борьбы и необходимости применения наряду с вооруженной борьбой политических и экономических мероприятий.
Наконец, третий этап. Он берет свое формальное начало с конца прошлого – 1921г. и вызван к жизни по почину тов. А.А. Иоффе, предложившего на одном из заседаний Турк. Бюро провести в Фергане ряд политических мероприятий, впоследствии вылившихся в форму теперь всем хорошо известных «политических уступок» (суды казиев и биев, возвращение вакуфов, возрождение старометодных школ/мусульманских духовных/ школ/ медрессе). Этот курс на практике несколько видоизменился и повлек за собою привлечение к власти влиятельных представителей населения, без различия их классового положения и признания необходимости – ни прежде существовавшей, ни как словесной и не реальной – вовлечения в борьбу с басмачеством местного населения, вылившегося впоследствии в форму организации туземной милиции и так называемой самоохраны. «Маленькая» характерная подробность при организации милиции жизненные требования заставили «забыть» принципы классового расслоения и милиция формируется вообще из населения, приобретая характер подлинно народной милиции. По иронии восточной действительности в то время, когда мы в самых промышленных районах федерации не можем перейти к организации милиции и милиции не общенародного, а классового характера, а здесь – в Фергане допускаем к жизни милицию почти теории Жореса (если отбросить восточные элементы в принципах ферганских милицейских формирований).
<<l.4>>
Поведение населения в борьбе с басмачеством также резко изменилось: население в массе своей отказывает басмачам в поддержке и охотно берет на себя тяжелое бремя по содержанию милиции и самоохраны. В настроении и поведении населения произошел крутой перелом. Большинство населения безусловно против басмачества. Но как оценивать все это? Можно ли уподобиться некоторым мусульманским партийным товарищам, которые говорят, что население всегда и прежде было против басмачей, что нужно только выдать на руки населению побольше оружия и тогда наступит благодать в Фергане – басмачество будет ликвидировано. Рассуждающие таким образом товарищи поддаются увлечению и явно ошибаются. Нужно помнить, что басмачество возникло впоследствии распада хозяйства Ферганы и что до той поры пока не будет хотя бы в половинном размере восстановлена хозяйственная жизнь мы басмачей не ликвидируем. Нельзя же рассуждать так, что вот де был такой-то товарищ Ике, действовал так-то и поэтому мы не смогли окончить борьбы с басмачами, что теперь работают такие-то товарищи, установившие правильный подход к населению и теперь мы скоро ликвидируем басмачество /некоторые т.т. уже называют сроки – до осени, к зиме/. Конечно, состав руководящих политических работников и их политика и тактика оказывают существенное влияние на ход борьбы с басмачеством, но нельзя же исключительно или только этими мотивами объяснять отдельные этапы и повороты в состоянии басмачества, настроении населения и ходе борьбы с басмачеством. Это было бы сугубой ошибкой. Есть нечто другое, что – к сожалению – не зависит от воли и политических взглядов отдельных и всех вместе взятых политических работников – это экономика, хозяйственной состояние Ферганы, которое определяет поведение басмачества и населения.
Массы идут за нами.
Почему теперь население отвернулось от басмачества, почему абсолютное большинство населения хочет мира? Потому что дехкане и скотоводы теперь заинтересованы в восстановлении своего хозяйства, они из практики последнего времени убедились, что торговля Советской властью не преследуется и даже более того – вообще не ограничивается, не стесняется. У дехканина и скотовода одна мечта – обеспечить себя от голода, создать для себя лучшие условия жизни. И если наряду с этим дехканин получает возможность вести свой образ жизни согласно требованиям мусульманской регламентации (закона шариата), если он сам избирает для себя казия (судью), если он снова, как и прежде сможет послать своего сына в Медрессе (духовную школу), если он перестанет быть объектом колонизаторского произвола он чувствует себя удовлетворенным. Он убеждается в бесполезности борьбы с Советской властью. (Подчеркиваю – не приобщается к принципам Сов. власти, не становится ее активным сторонником, а убеждается в бесполезности борьбы с Сов. властью, что, конечно, не одно и то же). Если к этому прибавить грабежи басмачами мирного населения и проявляемые басмачами на почве вековой межнациональной вражды акты форменного варваризма (беспощадный террор, непомерные налоги, требование и увод женщин для удовлетворения физических потребностей джигитов и многое другое), тогда будет ясно почему произошел сдвиг в настроении широких масс туземного крестьянства. Но процесс «отрезвления» охватил не только дехканство, он распространился и на верхушечные слои современного мусульманского общества. Объясняется это просто: зажиточные имущие слои населения также заинтересованы в восстановлении нормальных экономических отношений и в особенности в торговле. Вот в чем корень причин нынешнего благоприятного политического положения в Фергане.
Положение пока не устойчиво.
Но – повторяем – насколько устойчиво нынешнее положение?
Я, на основании своей трехмесячной практической работы в Фергане, утверждаю, что нынешнее положение далеко не устойчиво, что сейчас и попытаюсь доказать. Достигли ли мы успехов в хозяйственной области? Нет, ни малейших. Приезжему человеку состояние полей Ферганы в теперешнем своем виде может показаться отличным, но это будет до той поры, пока он обозревает поля с окна своего вагона; стоит только ему приглядеться поближе и он увидит как обрабатываются поля, он увидит, что орудиями обработки земли является кетмень (киркообразная лопата, наподобие мотыги) и деревянный плуг, он убедится в малой производительности обрабатываемой земли и отрешится от своего первоначального обманчивого заключения.
<<l.5>>
Восстановлена ли нами хотя в какой-нибудь степени разрушенная ирригационная сеть в Фергане, являющаяся основой хозяйства долины? Нет, ни в малейшей степени. Таким образом, если у нас и есть какие-либо успехи в хозяйстве они эфимерны. Процесс деградации хозяйства нами ни в какой степени не остановлен. Стало быть не подорвана основа басмачества.
Что же нужно делать? – Нужно закрепить завоеванное политическое равновесие. Какова прочность этих позиций теперь? Слабая. Слабая потому, что политические уступки проведены не достаточно решительно и повсеместно, слабая потому, что население еще в слишком малой степени привлечено к власти, потому что у власти стоят те люди, которые вчера совершили явно обратное сегодняшнему дню, потому что эти люди мало связаны с населением. Поэтому нужно углубить политические уступки. При проведении их нужно отказаться от половинчатости, от колебаний и нерешительности. Это основная наша ошибка, это главный наш недочет.
Но есть и ряд других ошибок и на них я позволю обратить внимание.
Общие недочеты и очередные ошибки в Фергане.
Первое – это то, о чем уже выше вскользь упомянуто. Это оппозиция некоторой, главным образом, туземной части партийных организаций нынешней политике, отрицательное отношение к «политическим уступкам», догматическая приверженность к старым принципам политики «чистого коммунизма», политика резкого классового расслоения в туземной деревне. С этим явлением необходимо немедленно покончить. Нужно разъяснить членам партии историческую неизбежность политических уступок, нужно доказать их практическую целесообразность. Как будто на этот счет уже было принято соответствующее решение Туркбюро Ц.К.Р.К.П. и Исполбюро Ц.К.К.П.Т., но до сегодняшнего ничего реального на этот счет не последовало.
Второе – это засоренность и неработоспособность наших аппаратов. В наших аппаратах, в особенности в строго централизованных (органы Г.П.У., военные и хозяйственные) пребывает значительное количество засидевшихся колонизаторских элементов. Они враждебно относятся ко всяким здравым мероприятиям, они сознательно и бессознательно (что в сущности безразлично) саботируют осуществление этих мероприятий, они объективно действуют на пользу басмачей. Нужно произвести основательную чистку всех учреждений, нужно /сознательно употребляю термин исторической общепартийной дискуссии/ перетряхивать эти учреждения, нужно «протереть с песочком» их личный состав, начавши прежде всего с руководящего состава. Наши (гражданские) учреждения сплошь и рядом, начиная с Областного Ревкома, невероятно неработоспособны и будучи страшно разбухшими они являются прямой обузой для государства и населения. Необходимо произвести ревизию работы всех гражданских (и хозяйственных и карательных в том числе) учреждений, нужно произвести решительное беспощадное сокращение штатов.
Третье – организационная повязка. Еще VI Съезд К.П.Т. признал настоятельно необходимым установить Фергане политическое и организационное единство в работе всех учреждений. С учреждением института единоличной и позже коллегиальной (чрезвычайная комиссия по борьбе с басмачеством, Реввоенсовет), это дело двинуто вперед. Но только двинуто. Организационная проблема диктатуры и поныне не разрешена. И поныне находятся органы (Г.П.У., Особые отделы), которые считают себя никому в Фергане не подчиненными и творят сплошные безобразия, дискредитируя тем самым власть в глазах населения, срывая всю политическую работу. Но специально об этом мы скажем сейчас.
Четвертое – отсутствие правильной политики, единства и соответствующего руководства в работе карательных органов. (Кстати товарищи чекисты любят заявлять, что, мол, теперь нет карательных органов. Но это они рассказывают басни, поверить которым могут только дети младшего возраста). В глазах населения эти органы являются пугалом, которого они боятся больше самых злостных басмачей. Создать иного к себе отношения при нынешней систему эти органы и не могли. Но терпимо ли это? Разве можно допустить такое положение, когда мероприятия высшего руководящего органа в области сознательно и явно не проводятся в жизнь. Естественно – ни такое положение, когда лица возглавляющие Ферганский Г.П.У. и Особый Отдел заключают, что «никаких переговоров с басмачами е вести и никаких перемирий не заключать», говорят о «полной изоляции Красной армии от влияния местной гражданской власти», что ими квалифицируется
<<l.6>>
как «здоровая атмосфера» и предлагают «прекратить пагубное для нее мусформирование». (Все это цитаты из доклада о борьбе с «бандитизмом» Начальника Особого войск Ферганской области Начальнику О.О.Г.П.У. Турк. Фронта).
Пятое – это необеспеченность войск продовольствием и фуражом. Наши части не только не доедают, но и буквально голодают. Благодаря этому, в особенности во время операций, усиленно процветает так называемое «самоснабжение». Изъятие от населения предметов продовольствия тяжким бременем ложится на последнее. Если к этому добавить, что изъятие продовольствия влечет за собою некоторый произвол (грабежи, грубость в обращении и пр.), то будет понятна вся вредность подобного способа снабжения.
И, наконец, шестое – это кустарнический способ формирования туземной милиции и так называемой самоохраны. Дефекты в этих формированиях были неизбежны, поскольку само формирование происходило в весьма поспешной и боевой обстановке. Но теперь пора внести в эту работу план, систему и определенные нормы. В данное время в Фергане имеется оружия: у милиции 3.762 винтовки, у самоохраны – 2.303, и всего – 6.065. Нужно взвесить все обстоятельства, определить численность и районы расположения милиции и самоохраны, а также твердые принципы формирования.
Практические предложения.
После этих общих замечаний перехожу к резюме и попытаюсь сформулировать те мероприятия, которые, по моему мнению, необходимо провести в Фергане, в целях укрепления нашего политического положения и обеспечения более успешного хода борьбы с басмачеством.
1) Углубить и расширить политические уступки, что должно выразиться:
а) в проверке фактического возвращения вакуфных земель, организации судов казиев и биев и возвращения старометодных школ, с немедленным проведением этих мер там, где они до сих по не проведены;
б) в демократизации аппарата управления, посредством перехода от системы ревкомов к исполкомам и Советам допуская организацию «Советов трудящихся»);
в) в широком привлечении к власти влиятельных представителей населения, с фактической передачей власти на местах /в кишлаках, аулах, волостях, районах и частично в уездах/ в руки беспартийных;
г) в упразднении органов Г.П.У. с широкой декларацией этого мероприятия, с оставлением некоторых учреждений Г.П.У. исключительно в агентурно-разведывательных целях и при условиях конспиративного существования.
д) в хозяйственной помощи населению насколько позволяют наши ограниченные материальные ресурсы, с проведением всех вытекающих отсюда мероприятий через посредство представителей населения /и, в частности, в отпуске в виде ссуды денежных и материальных средств на ремонт мусульманских школ (Медресса);
е) в установлении свободного товарооборота в пределах Туркестанской Республики и ограничении до действительного минимума таможенных запретов;
ж) в декретировании ответственности перед законом граждан Республики и в особенности должностных лиц, препятствующих осуществлению населением требований и обрядов мусульманского религиозного культа и туземного быта;
з) в созыве широкого народного съезда представителей населения Ферганы, ограниченного совещательными целями и декларации на этом Съезде всех перечисленных выше мероприятий (и других, если таковые будут определены). В частности необходимо провести предполагавшийся к созыву на 15 июня Съезд трудящихся киргиз, кипчаков и тюрков, отложив его до изгнания Муэтдина из района его теперешнего расположения;
<<l.7>>
и) в разъяснении коммунистам исторической необходимости и практической целесообразности политических уступок, путем соответствующего пространного обращения ко всем членам партии.
2) Провести широкую ревизию всех советских учреждений, с гласным преданием суду всех виновных, будь таковые окажутся и осуществить твердое и решительное сокращение штатов, не останавливаясь при этом перед упразднением ряда учреждений /как, например, Совнархоз/.
3) Провести энергичную чистку всех без исключения учреждений от колонизаторских и засидевшихся элементов.
4) Ввести в твердые организационные рамки туземную милицию и самоохрану, в каковых целях:
а) определить точную численность милиции и самоохраны;
б) перевести милицию, по мере возможности, на казарменное состояние;
в) повести с милицией энергичное военное обучение;
г) создать специальные курсы (учебную команду) из наиболее преданных и развитых милиционеров, для получения необходимой суммы военных знаний (и, в частности, для обучения пулеметному делу).
д) всячески стремиться к укреплению в рядах милиции начал экстерриториальности;
е) пересмотреть все... положения об организации милиции и самоохраны;
ж) фактически провести в жизнь круговую поруку населения за целость и сохранность оружия, верность и преданность милиционеров, с применением в случаях нарушения принятых на себя населением обязательств самых репрессивных кар – имущественной конфискации и лишения земельных наделов, с широкой публикацией каждого такого случая.
5) Выбросить лозунг в массы! в кишлаки и аулы! и принять все зависящие меры к проведению его в жизнь, сугубо отметив, что этот старый лозунг нашей пролетарской партии и Коммунистического Интернационала нельзя понимать в том смысле, что коммунисты налетят в кишлаки и аулы и приобщить к идеям коммунизма тамошнее туземное население. Отнюдь нет. Мы пойдем к населению для того, чтобы разъяснить дехканину и скотоводу все зло басмачества, для того, чтобы доказать ему, что борьба происходит не по нашей вине, для того, чтобы велико возможно и нужно, вооружить лучших представителей населения для борьбы с басмачеством, для того, чтобы создать в кишлаках и аулах органы Советской власти, с привлечением в эти органы авторитетных и влиятельных представителей населения, - мы пойдем к населению и для того, чтоб слушать его жалобы о бесчинстве и безобразиях некоторых недостойных агентов Советской власти и тут же наказать их, мы будем стремиться доказать населению, что мы считаемся с нравом, бытом и обычаем населения.
Такой должна быть программа наших практических действий в Фергане.
Член Центр. Комитета Коммунистической Партии Туркестана [подпись] (И. Врачев)
_ Июня 1922г.
Гор. Коканд.
Translation
<<l.2>>
R.S.F.S.R.
Communist Party of Turkestan CC Member
I.Ia. Vrachev
6 June 1922
No. 289/V.
City of Kokand.
To R.K.P.C.C. Turk. Buro Chairman Cde. Gusev and C.P.T. [Communist Party of Turkestan] C.C. Executive Secretary Cde. Tiuriakulov.
To Cde. Rudzutak
..., when he arrives, together with ko... Vrachev
SG.
I am forwarding herewith my memorandum concerning the general political situation in Fergana and the next challenges and request that the practical measures involved be discussed at one of the meetings of the R.K.P.C.C. Turkburo or the C.P.T.C.C. Execburo.
Attachment: the aforementioned on 5 half sheets.
[signature] (I. Vrachev)
<<l.3>>
Top Secret
Brief memorandum concerning the general political situation in Fergana and the next challenges.
Introduction
This brief memorandum seeks to shed light on the current political state of Fergana and enumerate a number of upcoming tasks aimed at improving the course of the struggle against the Basmachi movement and stabilizing the political situation in the area.
As is well known, the Basmachi movement is the most important factor affecting life in Fergana. Any assessment of the general political situation must take this circumstance into account.
I feel compelled to mention that this memorandum has been written in haste (largely under dictation, meaning it will inevitably suffer some stylistic and editorial deficiencies).
The political situation is favorable. The Basmachi movement endures.
Recently, the general view has been that the overall political situation in Fergana is favorable. This is true; the situation is generally favorable. But how stable is this current favorable situation? People seem to give this little thought and become carried away. The Basmachi movement in its current form has deeper roots than ever. Without a doubt, the process that began toward the end of last year by which the movement began degenerating from a political movement into brigandish gangs continues unabated. It is also beyond doubt that the movement is undergoing a crisis, a period of decline characterized by differentiation and, as a result, recent and accelerating defections to our side, the relinquishing of arms, separate detachments, and the intensification of internal feuding.
What has provoked this shift? What explains this change?
The New Economic Policy and the political measures (referred to as political concessions) that have been implemented in Fergana. Some historical background. All sorts of rapidly changing methods have been used in our four-year struggle against Fergana's basmachi. There were three primary stages. First. A policy of destroying the Basmachi movement militarily, which involved the destruction of all basmachi and harsh reprisals against the population (during this period, thousands and tens of thousands of members of the native population were killed). The second political policy dates to the arrival of a new Turk. Commission headed by Cde. Sokolnikov. This policy was primarily based on the recognition that it would be impossible to liquidate the basmachi militarily and that armed struggle had to be accompanied by political and economic measures.
Finally, the third stage. It officially began at the end of last year--1921--and was initiated by Cde. A.A. Ioffe, who, at a Turkburo meeting, proposed taking a number of political measures in Fergana that subsequently took a form now widely known as "political concessions" (kazi and bey judges, the return of wakfs, the revival of old-method, Muslim religious schools/madrassas). In practice, this policy took a slightly altered form and involved bringing influential members of the population into the government regardless of their class and recognition of the need--hitherto nonexistent, either in word or reality--to involve the local population in the struggle against the Basmachi movement, which subsequently developed into a way of organizing a native militia and so-called self-defense force. A "small" characteristic detail in the militia's organization: real-life demands meant that the principles of class divisions had to be "forgotten," and the militia was formed from the overall population, taking on the character of a true people's militia. As an irony of Eastern reality, at a time when we were unable to organize militias of a class nature rather than a general nature in the most industrialized regions of the federation, here, in Fergana, we brought to life a militia almost in keeping with Jaures's theory (setting aside the Eastern elements in the principles of Fergana's militia formations).
<<l.4>>
The population's behavior in the struggle against the Basmachi movement also radically changed: the vast majority refused to support the basmachi and eagerly took on the heavy burden of supporting the militia and protecting themselves. There was a sudden change in the population's mood and behavior. The majority was now unconditionally against the movement. But how should we interpret all this? Should we really be like certain Muslim party comrades who say that the population is and always was against the basmachi, that we only need to give the population more arms and paradise will return to Fergana and the Basmachi movement will be liquidated? Comrades who think that way are being fanciful and are clearly mistaken. It must be remembered that it was the collapse of the economy that led to the rise of the Basmachi movement, and that the basmachi won't be liquidated until economic life is at least halfway restored. We mustn't think that there was a certain Cde. X, he did something-or-other, and that's why we were unable to complete our fight against the basmachi, and that now some comrades have restored the correct approach to the population and now we will soon liquidate the Basmachi movement (some comrades are already offering predictions--by autumn, by winter). Of course, the makeup of the political leadership and their policy and tactic have a vital influence on the course of the struggle against the movement. But we can't explain the stages and twists and turns in the state of the Basmachi movement and the population's mood over the course of the struggle with this alone. That would be a terrible mistake. There is something else--unfortunately--that is independent of the will and political views of individual political workers or all of them taken as a whole: it is the economy and economic state of Fergana that determines the behavior of the basmachi and the population.
The masses are following us.
Why does the population now reject the Basmachi movement? Why does an absolute majority of the population want peace? It is because the dehkans and cattle farmers want the restoration of their economy, and they have concluded in recent times that the Soviet authorities will not punish commerce and furthermore will not limit it or constrain it. The dehkans and cattle farmers have one dream: to secure themselves from hunger and create better conditions for themselves. And if on top of that a dehkan gets a chance to live his life according to the dictates of Islam (Sharia law), if he gets to choose his own kazi (judge), if he again, as in the past, is able to send his son to a madrassa (a religious school), if he is no longer an object of colonialist abuses, then he is satisfied. He sees the pointlessness of fighting Soviet rule. (To be clear: he does not subscribe to the principles of Soviet rule, does not become an active supporter, but he does become convinced of the pointlessness of struggling against Soviet rule, which, of course, is not the same thing). Add to that the basmachi's plundering of the peaceful population and acts of outright barbarism grounded in centuries-old ethnic hostility (merciless terror, exorbitant taxes, the demanding and seizing of women to satisfy the physical needs of dzhigits, and much more), then it becomes clear why this shift has occurred in the mood of the masses of native peasants. But the process of "sobering" has affected not only the dehkans; it has also affected the highest segment of contemporary Muslim society. The reason is simple: the prosperous population segments are also interested in the restoration of normal economic relations and especially commerce. That is at the root of the current favorable political situation in Fergana.
The situation is not yet stable.
But we repeat: how stable is the current situation?
Based on my three months of work in Fergana, I can attest that the current situation is far from stable, and I will explain why. Have we achieved success in the agricultural area? None whatsoever. To a new arrival, the state of Fergana's fields might appear outstanding, but that is only as long as he surveys them from his train window; he need only take a closer look and he will see how the fields are farmed, he will see that the earth is tilled with a ketman (a pick-type shovel akin to a hoe) and a wooden plow, and he will see how unproductive the tilled land is and abandon his initial conclusion.
<<l.5>>
Have we restored at least to some degree the destroyed irrigation network on which the Fergana Valley's agriculture depends? No, not at all. So, if we do have any agricultural successes, they are ephemeral. We have not stopped the process by which agriculture is being degraded. This means that the basis for the Basmachi movement is still in place.
What is needed? We need to strengthen the political equilibrium we managed to achieve. How sturdy are those positions now? They are weak, because the political concessions we made were insufficiently decisive and far-reaching, because the population has yet to be sufficiently involved in government, because the government is run by people who yesterday did things that are clearly inconsistent with the present day, and because these people have few ties to the population. Greater political concessions are therefore needed. In making them, we need to reject half measures, wavering, and indecisiveness. This is our main mistake, our main shortcoming.
But there are a number of other mistakes, and I direct your attention to them.
General shortcomings and continuing mistakes in Fergana.
The first is something that I have already mentioned. It is opposition by a certain, primarily native, portion of the party organization to the current policy, a negative attitude toward "political concessions," a dogmatic adherence to old principles of the policy of "pure communism," a policy of sharp class divisions in the native village. An immediate end must be put to this phenomenon. The historical necessity of political concessions must be explained to party members, their practical expediency must be demonstrated. The corresponding decision seems to have been taken by the R.K.P.C.C. Turkburo and the K.P.T.C.C. Execburo, but nothing real has followed on this account.
The second is the pollution and ineffectiveness of our apparats. In the rigidly centralized ones in particular (the G.P.U., the military, and economic agencies) there are a significant number of entrenched colonialist elements. They are hostile toward any common-sense measures, and they consciously and unconsciously (it makes no difference which) sabotage the implementation of these measures, and their actions objectively benefit the basmachi. We need a major purging of all institutions, we need (I am intentionally using the terminology of historical all-party debate) to shake up these institutions and "tear to shreds" their personnel, starting at the top. Every last one of our (civil) institutions, starting with the Oblast Revolutionary Committee, are incredibly ineffective and so bloated that they are a real burden on the state and the population. We need an audit of the work of all civil (both economic and punitive) institutions and we need decisive and ruthless personnel cuts.
The third is organizational cohesion. Back during the 6th Congress, the C.P.T. was insistent regarding the need to establish the political and organizational unity of all of Fergana's institutions. This cause was inched forward by the institution of single-person and later collegial decision-making (the extraordinary commission to fight the Basmachi movement, the Revolutionary Military Council). But only inched. The organizational problem of dictatorship has still not been solved. And now there are branches of government (the G.P.U., the Special Departments) that don't consider themselves subordinate to anyone in Fergana and commit all sorts of outrages, thereby discrediting the authorities in the population's eyes and undermining the political effort. We will discuss this now.
The fourth is the absence of a correct policy, unity, and the corresponding leadership in the operations of the punitive bodies. (Incidentally, our Cheka comrades like to say that punitive bodies don't exist anymore. But that's a fairy tale that only small children would believe.) In the population's eyes, these bodies are a scarecrow that they fear more than the most vicious basmachi. This is the only attitude toward themselves these bodies could possibly inspire, given the current system. Is that tolerable? Can we allow a situation where instructions from the highest level of oblast government are intentionally and blatantly disregarded? This is obviously the case when the people in charge of the Fergana G.P.U. and Special Department conclude that "no negotiations with the basmachi will be conducted and no truces will be concluded" and talk about "the total isolation of the Red Army from the influence of the local civilian authorities" and say that they call this
<<l.6>>
a "healthy atmosphere" and propose "halting the Muslim detachment [creation] so calamitous for it." (That is all quoted from a report on the struggle against "banditism" by the Head of the Fergana Oblast Special Force to the Head of the G.P.U. Oblast Department for the Turkestan Front).
The fifth is the failure to supply troops with food and fodder. Our units are not only underfed, they are literally starving. That is why, especially during operations, so-called "self-supply" runs rampant. The expropriation of food items from the population takes a heavy toll on it. Since on top of that, the confiscation of food is associated with certain abuses (brigandism, rude behavior), the harmfulness of this means of supplying should be clear.
And finally, the sixth is the unregulated way in which the native militia and so-called self-defense forces are formed. This process is inevitably flawed, since it unfolds in an urgent combat situation. But now it is time to introduce planning, a system, and certain norms into this effort. There is weaponry in Fergana now: the militia has 3,762 rifles and the self-defense force has 2,303, for a total of 6,065. We need to weigh all the circumstances and determine the number and displacement of the militia and self-defense forces, as well as the strict principles governing their organization.
Practical proposals.
I follow these general observations with a summary and attempt to formulate measures that, in my opinion, must be implemented in Fergana in order to strengthen our political situation and assure a more successful fight against the Basmachi movement.
1) Extend and broaden political concessions, which should be expressed in:
a) verifying that wakf lands have actually be returned, that kazi and bey courts have been organized, and that old-method schools have been restored, with the immediate implementation of these measures in places where they are not yet in place;
b) the democratization of the government apparatus by transitioning from a system of revolutionary committees to executive committees and Councils, permitting the organization of "Worker Councils";
c) the extensive recruitment of influential members of the population into government and the actual transfer of power locally (in kishlaks, auls, volosts, districts, and to some extent in uezds) into the hands of non-party members;
d) the abolition of G.P.U. bodies while widely publicizing this measure, leaving some G.P.U. offices solely for reconnaissance and operational purposes, kept undercover;
e) economic assistance to the population to the extent that our limited financial resources allow, including carrying out all associated measures using members of the population, and, in particular, providing monetary and material resources in the form of loans for the repair of Muslim schools (Madrassas);
f) the establishment of the free circulation of goods within the Turkestan Republic and the limitation of customs prohibitions to the current minimum;
g) decreeing legal accountability for citizens of the Republic, especially officials who prevent the population from adhering to the dictates and rites of the Muslim religion and their native lifestyle;
h) convening an inclusive popular congress of members of Fergana's population confined to advisory purposes and the declaration at this Congress of all the measures enumerated above (and others that may be identified). In particular, it is necessary to hold the Congress of Kirgiz, Kipchak, and Turkic workers planned for 15 June, postponing it until the expulsion of Muetdin from the region where he is currently positioned;
<<l.7>>
i) explaining to communists the historical necessity and practical utility of political concessions by addressing all party members appropriately and extensively.
2) Conduct an extensive audit of all Soviet institutions and publicly bring to trial all the guilty, whoever they may be, and carry out a firm and decisive cutting of staff, not shying away from the abolition of a number of institutions (such as, for example, the Sovnarkhoz [economic council]).
3) Energetically purge every last institution of colonialist and entrenched elements.
4) Bring the native militia and self-defense force into a strict organizational framework for the following purposes:
a) to determine the exact size of the militia and self-defense force;
b) move the militia, to the extent possible, into barracks;
c) provide the militia energetic military training;
d) create special courses (a training brigade) using the most dedicated and developed militia members to attain the necessary military knowledge (and, in particular, to teach machine gunnery);
e) strive variously to strengthen the principle of extraterritoriality among the militia's ranks;
f) review all ... rules governing the organization of the militia and self-defense force;
g) instill in the population a true sense of shared responsibility when it comes to maintaining and securing weaponry and the loyalty and dedication of militia members, including application of the harshest punishments--confiscation of property and land and the broad publicization of each case--for failure to uphold the obligations the population has taken on.
5) Discard the slogan "to the masses! to the kishlaks and auls!" and take all necessary measures to bring it to life, fully realizing that this old slogan of our proletarian party and Communist International cannot be interpreted as meaning that communists will invade the kishlaks and auls and force the local native population to adopt communist ideas. Absolutely not. We will go to the population to explain to the dehkan and cattle farmer the evils of the Basmachi movement, to prove to them that we do not bear the blame for this struggle, to urgently and crucially arm the best members of the population to fight the Basmachi movement, to organize a Soviet government in the kishlaks and auls and bring into this government respected and influential members of the community--and we will also go to the population to hear their complaints about the outrages and abuses by certain unworthy agents of Soviet rule and immediately punish them, and to try to prove to the population that we take into account their morals, lifestyle, and customs.
This must be our program of practical actions in Fergana.
Member of the Central Committee of the Communist Party of Turkestan [signature] (I. Vrachev)
June 1922
Kokand