Доклад ЦКК-НКРКИ УзССР о состоянии советской демократии в УзССР

Transcription

<<l.122>>

Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской инспекции Узбекской ССР

15/II1928

97/1

1143

гр. Шеболдаева

НКРКИ СССР

Препровождая доклад, выводы и предложения по обследованию советской демократии, Орг. Инструкторский Отдел НКРКИ Уз.ССР сообщает, что выводы и предложения полностью утверждены Коллегией Наркомата и выписка будет послана дополнительно.

Приложение: упомянутое.

Зав. Орготом ЦКК НКРКИ УзССР /Горбунов/ [подпись]

<<Штамп: «Получено ... 23.1.... НКРКИ СССР Шеболдаева №1143»>>

<<l.123>>

т. Азимову

Сводный доклад по обследованию вопроса советской демократии.

I. Введение

Обследование советской демократии проведено, на основании планкарты №15/4, Орг-Инструкторским Отделом ЦКК-НКРКИ Уз.ССР, Ферганской, Ташкентской, Андижанской, Самаркандской и Бухарской РКИ, с привлечением 42 представителей. Партийных /2/, комсомольских /1/, профсоюзных /15/, советских /16/ и кооперативных /8/ организаций.

Вопросы обследования охватывают деятельность с февраля 1927г. Объектами обследования взяты: а/ 5 Горсоветов с секциями /ст.-городской Ташкентский, Маргеланский, Андижанский, Самаркандский и Бухарский/, б/ 4 ЦРК /Ст. Городской и и/Городской в Ташкенте, Андижанский и Самаркандский/ и 1 потребительское общество /Бухарское/.

Кроме обследовательских материалов для сводного доклада использованы газетные статьи, заметки и доклады Оргота ЦКК по обследованию проведенной кампании отчетности Горсоветов перед избирателями.

Методами обследования являлись: а/ созыв совещаний при Окр.РКИ обследовательских групп, с целью инструктирования их, б/ собеседования с работниками Горсовета, секций и кооперации, а также депутатами, в/ изучение имеющихся материалов в обследуемых организациях, г/ проработка выводов и предложений на Горсоветах, Правлении ЦРК и Коллегиях ОкрРКИ.

II. Вопросы советской демократии в Горсоветах и секциях.

Руководство работой совета секции.

Руководство со стороны ЦИКа и Окрисполкомов работой Горсовета и его секций можно характеризовать так: Письменные указания часто давались по ряду мелочных вопросов работы Горсоветов, но по вопросам массовой работы оживления

<<l.124>>

ее руководящего материала, почти нет, а если что и есть, то оно задето лишь вскользь и теряется в общей массе циркуляров и указаний.

Оргот ЦИКа проводил обследования Горсоветов и его секций. Старо-городской Совет гор. Ташкента обследовался 3 раза Инструктором ЦИК, причем материалов /выводов, предложений/ первых двух обследований в Горсовете не оставлено, третий Инструктор, в обязанность которого входило обследование отчетной кампании, не знавший языка коренного населения, ограничился в своей работе собеседованием с работниками Ст.-Гор. Исполкома, на основе чего /своих впечатлений/ сделал доклад на Президиуме, в котором отметил недостаточную организационную подготовку и/кампании, незначительную часть членов Горсовета, отчитавшихся перед избирателями, слабый охват отчетной кампанией трудящихся, и т.д. В результате обследования Маргеланского совета инструктором ЦИК, вместо намечения практических указаний получились нежелательные прения, да и обследование свелось к анализу прошедших выборов, а данную инструктором оценку выборов, Горсовет оспаривал. Результаты обследования Самаркандского Горсовета даже не обсуждались в Горсовете, а были поставлены в Орготколлегии Окрисполкома. Проводились обследования и других Горсоветов. Со стороны Окрисполкомов обследован и проинструктирован только Маргеланский Горсовет, другие советы не инструктировались и не обследовались. Обследования в большинстве проводились формально, вернее отмечались недостатки, а причины этого и как их изжить, обследовали не охватывали, а вынося предложения ограничиваются общими фразами «оживить», «устранить», «изжить» и т.д., а как практически это осуществить не указывается и местные работники иногда не в состоянии найти таких форм и методов к улучшению работы.

Андижанский Горсовет не принял даже участия в совещании при ЦИКе по вопросу советского строительства.

Заслушивание отчетов Горсоветов на Президиумах Окрисполкомов ни в одном округе не практиковалось, да и подчас

<<l.125>>

незачем было их ставить, т.к. председатели Окриков являются председателями Горсоветов /Самарканд/, а члены Президиумов Окрисполкомов в большинстве являются членами президиумов Горсоветов, которые кроме участия на заседаниях Горсовета, никакой другой работы не вели. Это приводило к тому, что вместо правильного руководства и правильных взаимоотношений умалялось значение Горсовета как самостоятельной единицы и убивалась всякая самодеятельность  и инициатива Горсоветов. Бухарский Окрисполком, вместо дачи указаний по хозяйственному и культурно-социальному строительству в городе, занимался разрешением этих вопросов и за отчетное время разрешил таких вопросов 15.

Ташкентский ОкрИК перенес в смету округа 699.000 надбавок к госпромналогу от дохода города. Изъяты из городского бюджета расходы по учреждениям чисто городского значения /школы, больницы, борьба с безработицей/. Также изъяты, за исключением бань, из ведения города коммунальные предприятия, которые объединены с Ташместпромом, что нарушает цельность городского хозяйства и препятствует плановости его развития, уменьшая бюджет города.

Самаркандский ОкрИК разрешает вопросы непосредственной работы совета: об эксплоатации какого-нибудь магазина, о ремонте какого-нибудь здания, о переселении квартирантов из одной квартиры в другую, о юридическом оформлении случайно обнаруженных участков в каком-нибудь тупике. Случаются явно незаконные постановления, например: дополнение постановления Горсовета по вопросу об установлении платы за электроэнергию, о выдаче средств из городского бюджета, о порядке содержания бань, о порядке вывоза нечистот, о введении земельной ренты и т.д. Характерный шрифт постановлений в том, что Горсовету предлагается провести или проследить за выполнением таких постановлений. Решения в большинстве проводятся через ... помимо и без участия Горсовета. Бюджетная секция при составлении бюджета внесла ряд поправок, которые не были приняты во внимание Окрфинотделом.

Андижанский Горсовет отстранен от руководства кирпичным заводом, принадлежащим О.М.Х. Ответственными работниками ОкрИКА

<<l.126>>

даются самостоятельные распоряжения о производстве работ техникам Комхоза, что ставит под угрозу срыва производственных работ; ОкрИК записал Горсовет акционером Узавтопромторга с внесением 50.000р., об этом Горсовет узнал случайно.

Отделов, за исключением Горкомхозов, Горсоветы не имеют, а обслуживаются окружными. Гор. бюджеты составлялись без участия Горсоветов и секций. Таким образом со стороны Окриков и его отделов имеется нарушение самостоятельного руководства учреждениями, обслуживающими финансово-хозяйственное и социально-культурное строительство города, что представляет не только нарушение прав Горсовета, но и вредное вмешательство, дезорганизующее его работу.

б/ Руководство совета работой отделов.

Горсоветы, не имея полной материально-правовой самостоятельности, не могли достаточно руководить и контролировать административно-финансовые и социально-культурные учреждения города и руководство сводится к формальному заслушиванию докладов Окротделов на Пленумах и Президиумах советов, так например: Ташкентский ст.гор. совет заслушивал Окрфо 4 раза, ОкрОНО 1, Окрздрав 2, Окрводхоз 1, Окрсобез 1, Земотдел 1, Биржа Труда 1, Окрторга 1, Ветчасти 1, Местхоза 8, Адмотдел 1, ЦРК и т.д. причем работа Окрздрава, Окроно и Водхоза в части обслуживания населения старого города признана слабой. По другим докладам создавались комиссии для устранения недочетов, отмечаемых докладами.

Андижанский Горсовет заслушал Окроно 1, Окрздрава 1, Адмотдела 1, ОМХ 1, причем не затронул вопросов торговли, кооперации, финансовых органов и т.д. Бухарский совет делал попытку заслушать доклад Налогового п/отдела ОкрФо, несмотря на заблаговременное извещение, Заведующий не явился. Таких случаев отмечено 3.

Маргеланский совет заслушал о работе Биржа Труда 1, о работе школ Ликбеза 1, Вакуфного отдела 1, Гостраха 1, Потребительского общества 1, ОНО 1, Горместхоза 1, Райкустпромсоюза и т.д.

<<l.127>>

Заслушивая информации отделов как по общей работе, так и по отдельным вопросам Горсоветы, за исключением мелких вопросов, не практиковали предварительных обследований работы отделов, а отсюда выносятся предложения формального характера, не указывая на мероприятия, при помощи которых можно улучшить работу. Да и за исполнением вынесенных предложений никакого контроля не ведется, поэтому нет никакой гарантии о том, насколько они выполняются.

в/ Взаимоотношения секций с отделами.

Взаимоотношения секций с отделами Горсовета и Окриков приняли неправильный характер, т.к. при организации секций в качестве председателей бюро были введены заведующие отделами, что явно создавало из секций придаток аппаратов отдела, а не подсобный орган Горсовета. Протоколы секций РКИ Самаркандского Горсовета утверждались Коллегией РКИ. Вообще отделы без ведома совета давали массу поручений секциям, последние при выполнении этих заданий иногда действовали через голову совета. Заведующий Самаркандским Горместхозом назначает в комиссии по обследованию отделов представителей от коммунальной и РКИ-инской секций и сотрудника Комхоза, таких случаев наблюдается чрезвычайно много. Бюро секций Маргеланского совета рассматривало вопросы, подлежащие разрешению непосредственно администрацией или другими органами, но не бюро секций, так например: о выплате зарплаты санитарному врачу, об увольнении Зав. детконсультацией, о выплате компенсации Зав. детконсультацией и т.д. Такое положение следует признать ненормальным, так как Завотделом подчас не разграничивает работу отдела и секции, в силу чего, на практике приходится довольно часто сталкиваться с такими явлениями, когда бюро секции выполняет работу отдела и на своих заседаниях рассматривает вопросы, ничего общего не имеющие с работой секций. Помимо этого Завотделом пытается направлять работу бюро в том направлении, в каком это ему в данный момент необходимо, не считаясь с тем, что это идет в ущерб всей работе секции, убивает инициативу членов секции. Отсюда вытекает, что никакого влияния секции на отделы не имеют и мер

<<l.128>>

к выполнению вынесенных предложений принимается мало. Инструктора ЦИК выезжая с обследованием, ни один не указал на эти пробелы во взаимоотношениях секций с отделами, даже в предложениях по Бухарскому совету рекомендовано назначать работников отделов руководителями секции: «в ближайшие дни наметить, из числа работников предназначаемых для заведывания частями или отделами городского хозяйства, руководителей секций. Поручить всем руководителям секций в течении недельного срока, со дня их назначения, разработать общие календарные планы работ своих секций». Правда, секции Самаркандского Совета не так давно пересмотрели состав своих бюро и вывели Заведующих из состава председателей, выбрав председателями секций членов совета.

г/ Руководство президиума совета секциями.

Руководство Президиумов Госсоветов секциями недостаточное и характеризуется следующим: «Самаркандский Горсовет за отчетное время заслушал на заседании Президиума информацию секций: РКМ 2 раза, коммунальной 1, Здравоохранения 1, бюджетной 1, других секций докладов не ставилось. По докладу секций РКИ /май м-ц/ и Здравоохранения /июль м-ц/ созданы комиссии для выработки мероприятий, которые до настоящего времени не созывались. Решения секций по обследованию работ и отдельным вопросам, передавались на разрешение Президиума совета, но последний не проводил их через свои заседания и не информировал секцию о результатах проведения их решений соответствующими отделами. Инструктирований и обследований секций не проводилось. Всего лишь один раз созвано инструктивное совещаний всех бюро секций, на котором были поставлены неудачно вопросы – утверждение бюро секций РКИ и кооперативной. Заданий секциям Горсовет не давал. Приглашение членов секций на Президиум совета при разрешении вопросов, относящихся к их работе, практиковалось мало, а также члены Президиума на заседаниях секций не участвуют. Андижанский Горсовет прикрепил 6 членов Президиума Горсовета для работы в секциях, которые не проявили никакой активности в работе секций, вплоть до хронического непосещений заседаний таковых.

<<l.129>>

Вопросы, относящиеся к работе секций, на Президиум совета ставились случайно и последний, указывая на неработоспособность секций, поручал рабочей тройке оживить работу секций. Такие постановления никакого влияния на улучшение работы не оказали. Президиум некоторые вопросы, относящиеся к работе секций передавал на разрешение комиссий, которые не собирались.

Маргеланский совет разъясняет некоторые вопросы работы секций, докладов о работе секций на Президиумах не заслушивал, обследований не проводил. Как положительное явление следует отметить утверждение решений секций Маргеланским и Бухарским советами. Продвижение решений секций в Маргеланском совете практикуется двумя способами: первый, когда протоколы секций утверждаются Президиумом и второй, когда передаются вопросы на проработку в секции, после чего они вносятся не секциями, а отделами, тем самым умаляется инициатива секций, что, конечно, отражается на оживлении деятельности последних. Ташкентский Горсовет заслушал отчеты /по одному докладу на Пленуме совета и по 1 на президиуме/ Бюджетной 2, административной 2, Здравоохранения 2, Нарпросвещения 2, РКИ 2, кооперативной 3, коммунальной 2, отчеты заслушаны перед проведением отчетной кампании. Выносимые предложения в большей мере носили общий характер. Обследований работы секций не проводилось.

Дефект слабого руководства секциями нельзя полностью отнести за счет Президиумов советов, т.к. последние сами крайне нуждаются в соответствующем руководстве в этой области со стороны вышестоящих органов, ибо весь руководящий материал ограничивается теми указаниями по работе секций, какие имеются в положении о Горсоветах.

Взаимоотношения между секциями не налажены. Есть случаи параллельного выполнения одной и той же работы разными секциями /Родильный приют в Самарканде обследовался секцией РКИ и параллельно Здравоохранения, больницы в Ташкенте и т.д./.

<<l.130>>

Планы работ секций Президиумом Горсовета не увязаны. Привлечения представителей других секций к обследованиям по вопросам, относящимся к их работе не практикуется.

д/ Работа секций и совета.

Кокандский Горсовет созвал 9 Пленумов совета, причем перерыв в одно время доходил до 3-х месяцев. Из 7 протоколов Пленума нельзя найти вопросов хозяйственной и культурной жизни города. Заседания Президиума созывались нерегулярно /за 7 месяцев 11/. Посещаемость Президиума 30-35%, причем на 2-х заседаниях присутствовал только председатель и секретарь Горсовета. Посещаемость Пленума чрезвычайно слаба и только один раз собралось до 40% и то лишь после 2-х раз, которые срывались за неявкой депутатов.

Маргеланский совет созвал 9 Пленумов, на которых рассмотрено вопросов 28 /отчетных 3, коммунальных 3, кооперативных 2, организационных 11, прочих 5, информационных 2, народного образования 2/. Президиум собирался 46 раз, на которых рассмотрено 208 вопросов /налоговые 18, финансовых 36, штатных 6, коммунальных 26, отчетов 7, организационных 19, народного образования 9, здравоохранения 4, протоколов секции 23, разных 60/. Работа Президиума протекает в узком кругу лиц, что же касается Пленумов, то здесь обстоят не на много лучше, т.к. учета активности посещаемости не велось и судить о выступлениях, заданных вопросах, вынесенных предложениях не представляется возможным. Активность членов Горсовета зависит в значительной степени, насколько хорошо проведено Горсоветом распределение работы как между секциями, так и отдельными депутатами, насколько каждый член чувствует ответственность за порученную ему работу.

Бухарский совет созвал 8 Пленумов, на которых разобрано 23 вопросов /отчетных 6, организация секций 8, политических 2, экономических 2, бюджетно-финансовых 1, текущих 4/. Президиум на 53 заседаниях рассмотрел 436 вопросов /бюджетных 64, здравоохранения 17, административных 104, экономических 105, народного образования 12, коммунальных 81, прочих 28/. Мало уделялось внимания вопросам Здравоохранения и Народного образования.

<<l.131>>

Посещаемость Пленумов достигала до 52%.

Посещаемость в Андижанском Горсовете 54%, причем на 1-м Пленуме присутствовало из 428 депутатов 220, а на втором Пленуме, через 2 месяца, присутствовало 135, где поставлен доклад о задачах работы секций. Распределение депутатов по секциям была проведена до созыва Пленума. Необходимо отметить и такое явление, что ...в новом городе, то депутаты из  ... не присутствуют и наоборот. что за дальностью расстояния между старым и новым городом и отсутствием средств массового передвижения пленумы горсовета созываемые в старом городе слабо посещаются европейцами и обратно, что надо признать ненормальным явлением.

Ташкентский Горсовет Пленумов созвал 21 или по 2 Пленума в м-ц, посещаемость выразилась в 75-80%. Часть вопросов вносившихся на Пленум предварительно прорабатывалась в секциях и в Президиуме Горсовета. Основными вопросами на Пленуме рассматривались: выполнение бюджета в 26/27г., положение рынка, отчеты мандатной комиссии, оживление работы секций, благоустройство города, постройка новой больницы, рабочего городка и прочие.

Самаркандский совет созвал заседаний Пленума 13 и Президиума 108, причем имеется малый и большой Президиум. Из 37 заседаний малого Президиума опросом проведено 20, с разрешением 31 вопроса – 28 касается бюджета /выдача средств, передвижение кредитов, освобождение от налога/. Разграничения функций между членами Президиума нет и нет товарища, который бы отвечал за массовую работу. Правда, есть технический секретарь 8 секций, который подшивает протоколы и все. План работы Горсовета и секций не отвечает всем требованиям, которые даны наказом и расходится с последним на 80-85%. Да и вообще по плану выполняется не все, а что и выполняется то с большим опозданием. Доклад Кустпрома по плану стоял в апреле, а заслушали в декабре, доклад ЦРК в мае, а заслушали в сентябре, доклад о выполнении Городского бюджета в августе а заслушали в ноябре и т.д.

На пленумах совета рассмотрено всего 32 вопроса из них: декларативного порядка 7, организационных 12, отчетных 9, разных 4. Посещаемость Пленума 33%, причем 1 заседание посетило 55%, дальше идет 46%, а потом колеблется от 20-30%. Горсовет

<<l.132>>

принимая то или иное постановление по докладам не ведет контроля за выполнением своих решений, и не передает предложений секциям. По докладу Комхоза принято 57 пунктов, передано секции только 2, по докладу Окрздрава принято 50, передано секции 3.

Работа 8 секций Самаркандского совета выразилась в созыве 115 заседаний Пленумов секции и 60 заседаний бюро, отсюда вывод, что бюро секций в своей работе уделяло гораздо меньше внимания вопросам руководства, подготовки материалов, разработки отдельных практических задач, нежели это делали Пленумы. Посещаемость секции дает крайне пеструю картину: Администр. секция из 47 посещаемость 8-17 или 19%, торгово-промышленная из 45, посещаемость 15 или 33%, коммунальная из 108, посещаемость от 17-78 или 35%. РКИ от 35-40%. Заседания созываются регулярно и иногда перерыв доходит до 2-х месяцев. Планы секций если и имеются, то составлены без учета наказа и реальных возможностей выполнения его. Секции из своего состава выделили подсекции /финансовая – 4, коммунальная – 6, Нарпроса – 4/, но в течении 10 месяцев не выделили туда руководителей.

Каковы результаты работы подсекций ни бюро секций ни президиум Горсовета не знает. Характерным моментом работы секций является то, что доклады Завотделами как общие, так по отдельным вопросам заслушиваются от случая к случаю, а на заседаниях больше стоят вопросы организационного порядка /о неявке членов на заседания, довыборы бюро, перевыборы председателей и т.д./ Финансово-бюджетная секция по докладу о мероприятиях по ликвидации недоимок создала комиссию, которая ни разу не собиралась. Коммунальная секция по докладам Горместхоза как правило, создает комиссии для выработки предложений с предложением внесения на следующее заседание, но потом их не вносила. Кооперативная секция постановляет  прикрепить членов секций к магазинам, но кто куда прикреплен, нет нигде ни звука. Адмсекция в своем постановлении констатирует что Президиум Горсовета не читает их протоколов, потому что

<<l.133>>

каких-либо результатов о принятых решениях секция не имеет. Наблюдается хроническое непосещение докладчиками секций, так например: докладчик по отчету бухгалтерии комхоза не являлся 4 раза, после чего доклад был снят, докладчик по работе среди демобилизованных красноармейцев не являлся 4 раза, доклад Начальника Исправдома снимался 2 раза, доклад прокурора и Угрозыска снимался по 3 раза и т.д. Одной из лучших секций – это РКИ, которая провела ряд обследований, как то: 3% снижение цен, школы №9 и 2, городского питомника, представительства Стекло-треста Туркменистана, Родильного приюта, Покатранса, Автопромторга, мельницы №8, электростанции и т.д. Расследовано ряд жалоб и принято участие в различных комиссиях и обследованиях, проводимых другими организациями, участвовало в обследованиях до 60% челнов секции.

Маргеланский совет: Секция Здравоохранения провела 10 заседаний бюро и 3 пленума, всего рассмотрено 29 вопросов, часть которых была чрезвычайно интересна: о реорганизации дома младенца в детские ясли, о постройке нового здания для амбулатории, об использовании остатков кредитов лечзаведений и проч., но беда в том, что такие вопросы разбирались в тесном кругу на бюро секции /3 чел./, кроме того эти вопросы прорабатывались и самим здравотделом и только как бы для формальности вносились на секцию. Пленум секции прорабатывал такие вопросы: доклад о целях и задачах секций, утверждение протоколов бюро, доклад Завбольницей. Утверждение сметы на открытие детских яслей, утверждение сметы на оборудование хирургического отделения. Правда, вопросы интересны, но так как они ставились не в таком виде, как это нужно было, то для основной массы участников они потеряли всякий интерес. Дело в том, что присутствующим были оглашены цифровые выкладки и это кончилось тем, что без всяких обсуждений смета была утверждена. Финансовая секция созвала 3 пленума и 8 заседаний бюро, на которых рассмотрено 31 вопрос, из них: доклад Райфо, информация 2-х инспекторов о ходе сбора недомолвок, утверждение протоколов бюро, отсюда явствует, что вопросы носят информационный

<<l.134>>

характер, что приводит к пассивности членов секций и если выносятся предложения, то они носят чисто формальный характер: «установить недочеты, усилить внимание» и, конечно, это практического дает чрезмерно мало. Совершенно заметно обратное, когда ставятся вопросы интересующие массу так, по отчету Потребительского О-ва. На пленуме кооперативной секции задавалось масса вопросов о росте кооперации, борьбе с  частником, снижении цен, вовлечении в члены кооперации женщин и т.д. Часть вопросов чрезвычайно интересна и бюро секции можно было провести по ряду вопросов обследования, создав для этой цели обследовательские группы, но бюро этот момент учло и не сумело использовать активность масс. Все секции разбиты на подсекции /по очистке города, по соблюдению порядка в городе, по наблюдению за учреждениями города, по юстиции/, просматривая материалы бюро секции приходим к выводу, что подсекции фактически не работали, причиной этому было то, что члены подсекции не имели представления чем заняться. Возникает вопрос  - есть ли необходимость создания подсекций. Безусловно, при том положении в котором находятся секции в настоящее время, не только необходимости нет, но даже это вредно отражается на работу самой секции. О посещаемости секций и подсекций чрезвычайно трудно судить, т.к. учета им не велось, даже если в некоторых протоколах и фиксировалось число участников, то приходится к таким данным подходить с недоверием, так например: на Пленуме Адмсекции от 25/III-27г. при участии 23 чел. стояли вопросы о значении секции и ее задачах и о работе подсекций, эти же вопросы стояли 12/IV при 30 участниках, а бюро секции 17/IV рассматривает вопрос о неявке членов на Пленум 12/IV. Все же по тем данным, которые имеются в Горсовете посещаемость секций: коммунальной – доходила – 50%, Администр. – 60%, кооперативн. – 50%, Здравоохранения – 50%, финансовая – 40%, причем на 1-х заседаниях секции % присутствующих достигал наибольшей цифры и последующим падением.

Ташкентский старо-городской Совет. Заседаний Пленумов проведено 84 и бюро 51, из них:

<<l.135>>

Административных	Пленумов	8	бюро	6	разобр. вопрос.	22	посещ.	65%
РКИ		9		3		31		55%
Наробраза		10		6		34		50%
Здравоохранения		17		7		67		50%
Кооперативная		15		12		44		55%
Бюджетная		14		10		34		90%
Коммунальная		11		9		36		65%

Работа бюро секций отстает от работы Пленумов как по количеству созванных заседаний, так и по количеству разобранных на них вопросов, это объясняется тем, что членами бюро состоят ответственные работники перегруженные работой.

Бухарский совет: Секция Труда созвала одно заседание на котором утвердила план и на этом закончила свою работу. Секция Наробраза на 9 Пленумах и 8 заседаниях бюро рассмотрела до 40 вопросов, причем ставились ряд вопросов – о международном положении, о выделении комиссии по изучению идеологии учительства, о выделении представителя в комиссию для участия на экзамене учеников и т.п., которые ни в коем случае не могут оживить работу секций. При секции создано 6 обследовательских групп /4 постоянных и 2 временных: 1/ для привлечения детей в школу, по борьбе с неграмотностью, по политпросветительной работе, по борьбе с беспризорностью, по определению идеологии учительства и по обследованию библиотеки-читальни/. Имеется секция нацмен, которая не созывалась, хотя попытки к этому были, но члены не явились. Финансовая секция Пленумов не созывала, а на 3-х заседаниях бюро секции ставила доклады отделов Окрфо, но последние не являлись и работа на этом заканчивалась. Несколько лучше дело обстоит с работой кооперативной секции, которая имеет план работы, созвала 8 заседаний Пленумов и 12 заседаний бюро, причем 2 из них проведены на предприятиях. Заслушаны доклады БЕПО, Кустпромсоюза, Окрторга, в прениях выступали до 10 чел., выносили ряд практических предложений. Секция провела обследования частного рынка, в результате чего составлено до 60 актов за нарушение контрольных цен на товары. По  инициативе секции Горсовет созвал курсы работников прилавка, посещают курсы 29 чел.

<<l.136>>

Кроме того созданы 4 комиссии /по приближению ассортимента товаров к потребителю, по инструктированию и контролю лавочных комиссий, по проверке выпечки хлеба, по проверке качества лесных материалов/, но таковые перед секцией не отчитывались и секция не знает чем они занимаются.

Андижанский Горсовет: коммунальная секция учета своей работы не ведет, секция имеет ряд подсекций /технической, благоустройству, эксплоатационной и торговой части, полиграфическому и кирпичному производству/. В общем структура секции скопирована из отделов Местхоза. Руководство бюро секции подсекциями отсутствовало. План работы в практической работе не применялся и работа протекала не в плановом порядке. Проведено обследование благоустройства города, типографии, кирпичного завода, установлен контроль над сборщиками аренды с базаров. В этой работе приняло участие до 53 чел. Материалы обследований самостоятельно передавались в Комхоз, через голову Горсовета. Коопертивная секция состоит из 52 чел., на первое заседание явилось 25, а потом посещаемость падает еще больше. Прикрепленные члены секции к различным торговым организациям, никакой работы не вели. Из рассмотренных 23 вопросов – организационных 21. Секция Здравоохранения организована через 3 м-ца после выборов совета, для созыва оргзаседания понадобилось 3 раза, причем на заседание из 43 чел. явилось 11ч. Организовано 4 комиссии /по обследованию санитарного состояния города, горбольниц, амбулаторий и по борьбе с проституцией/. Секцией обследована детконсультация при горбольнице, дет. ясли №2. Материалы обследований большей частью не обсуждались на заседаниях секций, а направлялись в Окрздрав для исполнения. Из рассмотренных 36 вопросов в секции 29 организационных, что не давало возможности секции заняться проработкой основных вопросов работы секций.

Кокандский Горсовет: Секционная работа поставлена слабо, за 7 месяцев проведено 20 пленумов секций /торгово-кооперативная 4, военная 2, Здравоохранения 3, Финансовая 3, Коммунальная 3, РКИ 3, нарпросвещения 2/, причем в 4-х секциях /военной, просвещения, финансовой и здравоохранения/ за последнее время работа совершенно прекратилась. Планов работы секции не имели. Кроме

<<l.137>>

того Горсовет создал Старо-городскую секцию, чем было нарушено положение о Горсоветах. Данная секция собиралась всего лишь один раз.

К общему недостатку работы Горсоветов и их секций необходимо отнести отсутствие прикрепления депутатов к отдельным учреждениям. Правда, некоторые секции создавали комиссии по отдельным отраслям работы, но они в большинстве бездействовали. Наблюдение за выполнением наказа во всех Горсоветах отсутствует. Самаркандский Горсовет в связи с предполагавшимися перевыборами дал секциям указания проверить выполнение наказа, что удалось проверить только секции народного просвещения /из  47 пунктов выполнено 21, в стадии выполнения 15 и невыполненных 11/. Остальные секции только получили наказ 7 января 1928г. Планы Горсовета и секций были построены без учета выполнения наказа. Кроме того необходимо отметить, что наказ составлялся для всех советов один и имеет декларативный характер, без учета особенностей каждого города в отдельности. Основными причинами слабой работы Горсоветов и их секций является то, что при организации секций не было достаточно разъяснено значение работ секций. В некоторых советах произведено не добровольное вовлечение в секции, а произведена разбивка депутатов по секциям /Маргелан/ без учета, желает ли данный член совета работать этой секции или нет. Громоздкость количества депутатов, отсутствие надлежащего учета депутатов и их местожительства, в силу чего не было возможности сообщать о дне заседаний совета. Отсутствие средств передвижения для депутатов, живущих в старых городах и на окраинах города. Устройство самих заседаний проводилось без учета основных групп избирателей, а базировалось на группе служащих.

е/ Связь с трудящимися массами.

Связь и привлечение трудящихся масс к работе Горсоветов и секций должна проходить путем: отчетности Горсовета и депутатов перед избирателями, устройства заседаний на предприятиях, приема жалоб, привлечения к работе секций и т.д., но при ознакомлении с материалами эта связь поставлена слабо и характеризуется так: в июле-августе Горсоветами проводилась отчетная кампания. Андижанский совет сделал отчеты на 1 Пленуме, на кустовых

<<l.138>>

собраниях в старом городе 4, и новом городе 4. План отчетности не был достаточно увязан с профсоюзными органами, да и составлен наспех, в силу чего почти не использовался. Докладчиками о работе совета выступали на всех собраниях 2 члена Президиума и содокладчиками несколько депутатов совета. По отчетам: на Пленуме в прениях выступало 14 чел., задано вопросов 34, присутствовало депутатов из 428 – только 267, да и Пленум пришлось созывать два раза, ввиду неявки. В союзе пищевиков на маслозаводе №6 содокладчиками выступали 3 депутата, вопросов задано 9, в прениях выступало 2, резолюция расплывчатая, никаких конкретных указаний Горсовету о его работе не дано; Союз.Рабис прения и вопросы не фиксировались, резолюция отражает цеховые интересы союза; союз Текстильщиков и коммунальников присутствует 250 чел., вопросы и прения не зафиксированы. Собрание предложило депутатами отчитаться на коллективных собраниях, данных о их отчетах нет; собрание ст. Андижан число участников и вопросов не фиксирует, по докладу высказался Предгорсовета и член. С протоколами ст.-городских собраний аппарат совета не знаком, т.к. написаны на узбекском языке. Из 6000 членов профсоюза обслужены отчетностью только 800 чел. или 15%. На женских собраниях докладов не стояло. Всего лишь сделан один доклад в квартале, населенном евреями, на родном языке другие национальности не обслужены. Отчетные доклады перед избирателями отмечали только положительные стороны работы, умалчивая о недостатках, отсюда вытекает, что   Работа Горсовета на Пленуме признана неудовлетворительностий, а собрания считают удовлетворительной. такая постановка отчетов должна быть изменена, а в отчетах необходимо отмечать и достижения и недочеты. В общем отчетная кампания прошла безрезультатно и никакого влияния на оживление работы не оказала. Проведено одно заседание Президиума на Маслозаводе №6, на котором членов Горсовета присутствовало 35 и рабочих 9 чел.

В секции втянуто из 428 членов совета – 234, что же касается недепутатов рабочих и дехкан, то таковые не привлекались. Дежурство депутатов на предприятиях не организовано. Членами Горсовета от избирателей жалобы принимались редко и последние передавались, ... помимо  совета в отделы для исполнения, но как они реализовывались, контроля не велось. Бухарский совет совместно с отчетами депутатов, провел 47 докладов. Материалов, характеризующих

<<l.139>>

активность избирателей в Горсовете нет, но по словам Предгорсовета выступало 8-10 чел., собрания продолжались до 2 1/2ч. На предприятиях заседаний, за исключением кооперативной секции которая провела 2 – не практиковалось. Дежурств на предприятиях и приема жалоб от избирателей не проводится, да, и по заявлении Предгорсовета это не является излишним, т.к. каждый рабочий может обратиться непосредственно в совет. Из общего числа совета 357 чел. вовлечено в работу совета и секций 102ч. или 25%.

Самаркандский совет план отчетной кампании не увязал с профсоюзами. Из 85 отчетных собраний проведено 35. Из общего состава депутатов за все время отчиталось 44, из них 3 женщин, а в отчетную кампанию 6 – по своей инициативе.

По отчетам учтено выступлений 46, задано вопросов 29. Из 50.537 избирателей докладами обслужена часть организованного населения, в количестве 5000 чел., а среди неорганизованной массы не было ни одного доклада. Материалы отчетной кампании /протоколы, предложения, вопросы/ не проработаны и выполнение указаний избирателей осталось лишь пожеланием. Заседания, за исключением  ..., проводились в стенах Горсовета но не среди ... масс. Пленумы совета и заседания секций проводятся исключительно в стенах горсовета и только 2 заседания проведены в рабочем режиме. На предприятиях ни секции, ни Горсовет своих заседаний не устраивали. В секции втянуто до 40% всех депутатов. Попыток к вовлечению к работе секций членов профсоюза, КСМ, женделегаток – не было. Секция РКИ проработала вопрос на своем заседании о необходимости установления дежурств депутатов на предприятиях и передала на окончательное утверждение Президиума, но последний ничего в этом направлении не сделал. Прием жалоб депутатами от избирателя /по словам работников совета/ проводился, но учета количества и результатов реализации их не ведется. Кокандский совет планом наметил 14 собраний среди организованной части избирателей, на которых должен был отчитаться. Строки созыва и докладчики намечались ячейками и фабкомами и Горсовет об этом совершенно не знал, в силу чего представители последнего не присутствовали на собраниях. Предварительно созвано было 2 инструктивных совещания, на которых докладчиком был выделен отсекр.

<<l.140>>

Горсовета, который сам мало знал работу совета. Из намеченных 14-ти профобъединений поступило только 4 протокола. Количество избирателей указывается в 2-х: маслозавод №2 – 82 чел. или 30% всего числа рабочих и службы тяги Ср. Аз. ж. дороги 104ч. В предложениях собраний отмечается слабость работы совета и его секций, невыполнение наказа и т.д. Среди неорганизованного населения отчетов не было. Депутаты в работу совета и его секции не втянуты, не говоря уже о привлечении к работе самих избирателей.

По заявлению самих избирателей видно, что совет мало обращает внимание на вынесенные пожелания рабочих. Рабочие подали заявление в совет, чтобы из привокзального рабочего квартала убрали кабак, кабак был убран, но через несколько дней вырос другой и Горсовет мер к закрытию его до сих пор не принял.

Маргеланский Совет, не смотря на то, что он один из старых советов, имеет самостоятельные отделы и т.д., связан с массами слабо. Отчетная кампания проводилась, но судить о результатах ее чрезвычайно трудно, т.к. материалов в совете нет, но по заявлению работников Горсовета она прошла недостаточно активно. На отчетных собраниях присутствовало не свыше 35-40% избирателей, в прениях выступало мало, а также вопросы почти не задавались, причиной этому, как объясняют работники, было то, что: отчетная кампания проводится впервые, занятость избирателей непосредственной работой, отдаленность пунктов отчетных собраний и т.д. Индивидуальная отчетность депутатов не проводилась. Обсуждения вопросов на заседаниях Горсовета среди широких масс трудящихся в отдельных районах города не практиковались. О привлечении масс к работе совета и его секций не приходится даже и говорить, т.к. депутаты и то до сих пор не вовлечены в работу. Для связи с кишлачным населением Горсовет прикрепил 25 депутатов к кишлачным советам, которые периодически выезжают на места и участвуют на заседаниях сельсоветов и по мере возможности помогают в работе. Прикрепленные отчитывались ни перед Горсоветов, ни перед секциями, поэтому прикрепленные реальной помощи в работе сельсоветов дать не могут. Старо-городской

<<l.141>>

Ташкентский совет планом наметил 24 отчетных доклада среди избирателей, а проведено 48 докладов общих и отчетов депутатов 28. До отчетной кампании проведено отчетных докладов как Горсовета, так и отдельных депутатов не было. Кампанией обслужено 22% избирателей, причем на предприятиях непосредственно проведено 5 докладов и на женском собрании, с участием 800 чел. Стенгазеты в отчетной кампании не использовались. По докладам задано 604 вопроса, из них неорганизованной частью населения 300, выступлений было 389. Бюро секций не отчитывались даже на своих пленумах. Секции отчетов среди трудящихся масс не ставили. Предложения и выступления участников на отчетных собраниях сводились в основном к вопросам: расширения школьных и лечебных учреждений, упорядочение работ налогового аппарата, благоустройство города, исправление дорог, более правильно использованные 550 помещений вакуфного отдела и т.д. Работа Горсовета оценивалась удовлетворительной. Заседаний Пленума проведено 1 раз в рабочем городке, где стояли вопрос о строительстве и мероприятиях по благоустройству города. Президиум проведен один раз на бойне и один раз на южзаводе, вопросами стояли отчет ЦРК, Окрторга, Узбекторга, Вакуфного отдела, план работы совета о постройке рабочего городка. % участия рабочих не учтен. Дежурство депутатов как на предприятиях, так и в учреждениях не организовано. Жалобы принимаются членами совета и поступают через ящики, которых в разных районах имеется 12. Жалобы передаются в секцию РКИ, которая проверяет факты и часть из них передает в РКИ, а часть в Горсовет для окончательной реализации. Кроме депутатов к работе секции привлечено 270 чел. /от предприятий 44, союза работпрос 30, совторгслужащих 48, строителей 10, коммунальников 24, связи 1, печатников 1, медсантруд 9, рабземлес 3, союза кошчи 12, женорганизаций 55, представителей Окручреждений 33/, которые принимали участие на заседаниях секций, в обследованиях  и комиссионной работе, особенно в сборе недоимок и в вопросах обложения.

<<l.142>>

ж/ Практика выдвижения рабочих и дехкан на государств. работу.

В части подготовки и выдвижения рабочих и дехкан на работу в государственный аппарат, работа советов и секций сводилась к тому, что было проведено через Горсовет несколько случаев назначения на руководящую работу. Ташкентский Горсовет выдвинул 9 чел. /Зав. Горместхозом, Ответ. Секретарь Кубу, остальные по службе милиции/, из них одна женщина. Самаркандский 2 чел. /Завжил.п/отд. Горместхоза и Зав. отд. благоустройства/. Андижанский 2 чел. /Зав. Окроно и Горместхоз/. Эта часть работы проходила стихийно и выдвижение проводилось иногда, случайных людей. Горсовет и секции систематической работы по отбору и подготовка к выдвижению членов Горсовета, активно участвующих в работе совета и секций не ведут. Выдвинутые товарищи перед Горсоветом и секциями не отчитываются. Мероприятий по поднятию их квалификации, ни секциями, ни советами, не намечалось.

в/ Осуществление выборности и права отзыва.

Переходя к характеристике выборности использования права отзыва депутатов и обновления состава Горсоветов, остановимся на следующем:

Бухарский совет: сведений о ходе подготовительной кампании в Горсовета нет.

Всего избирателей по Бухаре 23.943 чел., а на перевыборах участвовало 10.356 или 43,25%.

Из них:

Мужчин 76,5%

Женщин 23,5%

По социальн. положению:

Служащих 26,6%

Рабочих 19,5%

Кустарей 7,8%

Дехк. средн. 0,7%

“малоземельн. 9,4%

“батраков 2,9%

Домохозяев 15,6%

Военных 16,5%

Интелек. труд. 0,5%

Учащихся 0,5%

_100%

по национальности:

Узбеков 62,8%

Европейцев 34,1%

Прочих восточных нац. 3,1%

_100%.

<<l.143>>

Не имея материалов предыдущих лет, невозможно анализировать, насколько увеличилась активность трудящихся на перевыборах.

Состав Горсовета характеризуется следующими измерителями:

1-й созыв	2-й созыв
По полу:	Мужчин	349ч.	87,6%	305ч.	82,8%
Женщин	49ч.	12,4%	52ч.	17,2%
	398ч.	100%	357ч.	100%
По национальности:	Узбеков	297ч.	74,8%	200ч.	56%
Европейцев	40ч.	10%	99ч.	28%
Таджик.	16ч.	4%	10ч.	2,8%
Евреев	23ч.	5,7%	17ч.	4,7%
Прочие	22ч.	5,5%	31ч.	8,5%
	398ч.	100	357ч.	100%
По партийности:	Членов КП/б/Уз.	191ч.	47,9%	194ч.	54,2%
“ЛКСМУз	21ч.	5,3%	24ч.	6,7%
Б/парт.	186ч.	46,9%	139ч.	39,1%
	398ч.	100%	357ч.	100%
По социальному положению:	Рабочих	55ч.	13,8%	148ч.	41,7%
Служащ.	183ч.	46,1%	138ч.	38,6%
военно-служащ.	21ч.	5,3%	11ч.	3,0%
Кустарей	64ч.	16%	15ч.	4,1%
Прочие	75ч.	18,8%	45ч.	12,6%
	398ч.	100%	357ч.	100%

Анализ цифр показывает, что в составе совета есть: увеличение женщин на 4,8%, рабочих на 27,9%, снижение коренной национальности на 18,8% за счет увеличения европейцев и прочих и увеличения по партийности на 7,7% /совместно с комсомолом/.

Отмечается один случай отзыва работника /Отсекра/ аппарата совета и замена его не депутатом совета. Отзыв избирателями своих депутатов не практиковался.

Старо-городской Ташкентский совет: Подготовка перевыборов была разбита на 3 отдельных момента: учет населения /с  25/X по

<<l.144>>

25/XI/, агитационная кампания /с 22/XI по 17/I/ и отчетная /с 17/X по 28/I/. Во время агиткампании проведено 54 собрания, с участием 34275 чел. или 47,5% избирателей. Отчеты в количестве 720 проведены по предприятиям, кустовым собраниям и среди неорганизованного населения. Избиратели извещались путем объявлений в местной прессе, через районы милиций и Уполномоч. избирательной комиссии. На перевыборных собраниях обсуждался наказ, в который внесено ряд дополнений по благоустройству города, расширению сети учебных и лечебных заведений, улучшению быта работниц и т.д. Продолжительность таких собраний 3-4 1/2 часов. Списки кандидатур обсуждались на общих собраниях профобъединений, а неорганизованное население выдвигало на своих собраниях, голосование проводилось персонально, случаев отвода не наблюдалось. Участие избирателей выразилось в 84% общего числа избирателей, причем участие женщин увеличилось с 4560 до 25898ч. или 568%. Таким образом избирательная кампания все же прошла удовлетворительно. Состав депутатов с предыдущими выборами изменился таким образом:

16/2	17/3
Мужчин	327	88,5%	349	86,9%
Женщин	43	11,5%	56	13,1%
по партийности
Член. и кандидаты КПУз	230	61%	238	55%
Членов ЛКСМ	36	9%	36	8,5%
Беспартийных	119	30%	151	36,5%
По социальному составу.
Рабочих	210	55,5%	189	45%
Батраков	входили в группу	7	2%
Чайрикеров рабочих.			8	2%
Малоземельных	71	18,5%	45	11%
Середняков	Входили в группу рабочих.	8	2%
Кустарей	39	9%
Домохозяйки	не было учета	25	5%

<<l.145>>

Служащих	99	26%	93	21%
Учащихся	Не было учета	11	3%
По национальности
Узбеков	366	96,30%	386	91%
Проч. корен. национальн.	11	3,7%	22	5%
Европейцев	3	0,85%	17	4%
По образованию.
Грамотных	253	66,25%	309	73%
Неграмотных	127	33,75%	116	27%

Из приведенных цифр вытекает, что в составе Горсовета есть некоторое увеличение женщин /1,6%/, % беспартийных увеличился с 30% до 36,5%, что является плюсом в работе совета, категория рабочих и малоземельных увеличилась за счет группы служащих, образовательный ценз изменился в лучшую сторону, число неграмотных уменьшилось на 7%. Состав совета обновлен на 55%. Отзыв депутатов избирателями не практиковался, но за отчетное время мандатная комиссия лишила полномочий 37 чел., из них: женщин 10, за пассивность 24 и разные мотивы 13.

Андижанский совет сведений о ходе перевыборной кампании не имеет. Учета прошлого состава нет, но и настоящий состав до сих пор полностью не учтен. Всего учтено 428 чел., из них: коммунистов 99, б/партийных 329 чел., грамотных 397 и неграмотных 31 чел., узбеков 300ч., европейцев 128 чел. Отзыв депутатов избирателями не практиковался. Кроме того необходимо отметить, что на 1 пленуме ответ. секретарем Горсовета проведен не депутат совет и в порядке последующей работы, он был заменен тоже не членом совета.

Самаркандский совет также материалов прошедшей отчетной кампании и предыдущего состава совета не имеет. Всего выбрано в состав совета 757 чел. в перевыборную кампанию, после чего были проведены довыборы 113 чел., итого 870 чел., из них:

По полу: Мужчин 686 – 78,8

женщин 184 – 21,2

870 100%

По партийности:

Коммунистов 338 – 38,8%

Комсомольцев 65 – 7,4%

<<l.146>>

Беспартийных 467 – 53,8%

870 100%

По национальности:

Узбеков 318 – 36,6%

Проч. восточ. национальн. 90 – 10,3%

Европейцев 444 – 51%

Прочих 18 – 2,1%

870 100%

По образованию:

Грамотных 537 – 61,7%

Малограмотн. 207 – 29.3%

Неграмотных 126 –  9%

870 – 100%

По социальному положению:

Рабочих 370 – 42,7%

Батраков 18 – 2,1%

Чайрикеров 2 – 0,2%

Малоземельн. 15 – 1,7%

Середняков 3 – 0,3%

Кустарей 70 – 8%

Служащих 258 – 29,6%

Домохозяек 67 – 7,7%

Учащихся 13 – 1,5%

Военных 54 – 6,2%

870 – 100%

Отмена депутатов избирателями – не было. Мандатная комиссия сделала 141 депутату отвод, сообщив об этом Профсоюзам. Из 141 чел. отозвано только 7 чел. Объясняется это тем, что Горсовет ограничивается в этом вопросе только сообщением в Профсоюз о необходимости досрочного отзыва, а сам дальнейших мер не принимает. Профсоюзы тоже мало уделили внимания в деле контролирования работы последних в совет депутатов.

Маргеланский совет перевыборную кампанию начал с 25 декабря 26г. и закончил в последних числах января 27г. Кампания проводилась в районах и отчеты стояли о работе Горсовета на 10 собраниях. Депутаты о своей работе не отчитались. Подготовка Вследствие отсутствия помещений для перевыборных собраний ...,в виду того, часть собраний пришлось проводить в мечетях. Оповещение организованной части населения проводилось через их проф. объединения, а неорганизованной части, рассылались повестки. Собрания продолжались от 4 до 6 часов. Наказ депутатам не прорабатывался, в силу того, что он получен был после окончания перевыборов. Мандатские списки предварительно не были опубликованы, а /по заявлению работников/ кандидаты выдвигались непосредственно на собраниях и голосование проводилось персонально. Отводы принимались, но сколько их было и по каким мотивам

<<l.147>>

данные отсутствуют. Отмены выборов не было. Из 18.369 чел. пользующихся избирательным правом, участвовали на перевыборах 9.201 или 50%, из них: мужчин 68,53% и женщин 28,83%. Рабочих 12,22%, батраков 3,67%, чайрикеров 0,56%, малоземельных 10,9%, середняков 3,46%, кустарей 41,17%, служащих 1,67%, домохозяек 26,19%, учащихся 0,14%. Материалов о составе прошлого совета нет. Состав настоящего совета 292 чел., из них: рабочих 26,2%, батраков 5,8%, чайрикеров 3,1%, малоземельных 12%, середняков 1,8%, кустарей 14,4%, служащих 23,3%, домохозяек 12,8%. Отзыв выборных работников имел 2 случая /председатель и секретарь совета/, но они были заменены депутатами совета. Случаев отзыва избирателями своих депутатов не было, причем следует отметить, что весьма небольшой круг избирателей знают о том, что за ними остается право отзыва в случае надобности своих депутатов.

III. Постановка работы по советской демократии в органах кооперации

1. Руководство со стороны Узбрляшу низовой сетью кооперации.

Руководство Центральными Рабочими Кооперативами и Потребительскими Обществами со стороны вышестоящих органов характеризуется, ... так: например Узбекбрляшу за отчетное время созвало 4 совещания Уполномоченных кооперации, на которых участвовали представители всех УРК и П.О. Давалось масса циркуляров, инструкций и указаний по разным отраслям работы: снижение цен, сокращение адм. хоз. расходов, о порядке рабочего кредитования, о работе лавкомиссий, ревизионных комиссий, по обслуживанию пайщитской массы и т.д. Кроме того, Ташкентское Отделение Узбекбрляшу созвало 2 совещания с представителями низовой сети потребительской кооперации. Старо-Городской ЦРК подвергался полному обследованию в апреле м-це и частичному обследованию, по заготовке баранов и торговле мясными продуктами, в результате чего обнаружено злоупотребление со стороны аппарата ЦРК и материал передан в соответствующие органы. Заведующие отделениями Узбекбрляшу в округах являются членами

<<l.148>>

Правлений. ЦРК и П.О. заслушан в отделении Узбекбрляшу доклад о работе Ст. гор. ЦРК, по которому дано ряд указаний с дополнительным обследованием работы. Несколько хуже живое руководство поставлено в Н/городском ЦРК, который за отчетное время не обследовался ни один раз.

Андижанский ЦРК обследовался по вопросу снижения цен и второй раз по всей работе, материалов обоих обследований, обсуждены на Правлении ЦРК, с участием Рев. комиссии. Совещаний при отделении Узбекбрляшу работников низовой сети кооперации проведено 7. Специальных обследований по постановке массовой работы не проводилось.

Самаркандский ЦРК обследовался два раза, по которым вынесено ряд мероприятий по постановке обществен. работы /организация лавочных комиссий, отчетность перед пайщиками, вербовка новых пайщиков, установление реальных льгот для членов кооперации и т.д./.

Бухарское городское П.О. обследовалось два раза. Кроме обследований было ряд инструкторских посещений по отдельным вопросам работы П.О. Кроме того, ряд указаний ЦРК и П.О. получали непосредственно из Центросоюза.

2. Взаимоотношения Правлений ЦРК и ПО с лавочными комиссиями и секциями и руководство ими.

В Андижанском ЦРК и Бухарском П.О. совета Уполномоченных не создавалось, что же касается Лавкомиссий, то таковые были созданы: по Бухарскому Горпо 2, которые не в достаточной степени инструктировались, а отсюда вытекает, что они ничего не делали. Лавкомиссии Андижанского ЦРК не инструктировались, даже не сделано ни одного доклада о их задачах. Совещаний и обследований Лавкомиссий не проводилось. Представители Правлений ЦРК не участвовали на заседаниях Лавкомиссий.

Самаркандский ЦРК, вместо руководства Лавкомиссиями, командовал ими. Самостоятельности и возможности развертывания собственной инициативы проявлено быть не могло. Работа велась по распоряжению Орготдела, который назначал время созыва и повестку дня, неизменно председательствуя на них.

<<l.149>>

ЦРК, чтобы снять с себя обузу руководства Лавкомиссиями, создал из Председателей всех комиссий «Президиум Лавочных Комиссий», председателем которого назначили пред. Рев. Комиссии. Несколько лучше дело обстоит в Ташкентском Ново-Городском ЦРК, где созданы из представителей Совета Уполномоченных секций, с которыми Правление увязывало свою работу, передавая на проработку основные вопросы работы ЦРК. Также имелось руководство работой лавкомиссий. На организ. собраниях сделаны доклады работниками ЦРК, о задачах работы комиссий. Кроме того, в целях обмена опытом и согласования работы, ЦРК созывал общегородские конференции лавочных комиссий, на которых ставились отчеты Лавкомиссий, разбирались вопросы о рациональном снабжении пайщиков, улучшении ассортимента и т.д., таких конференций созвано 9. Старо-городской ЦРК слабо руководил Лавкомами, всего лишь созвал два совещания Председателей Лавкомиссий, на которых стояли вопросы о методах работы Лавкомиссий, о дежурствах в магазинах, о расследовании жалоб и т.п. Созыв таких совещаний не достигает почти никакой цели, т.к. носит узкий характер и не втягивает в обсуждение кооперативных вопросов всего кооперативного актива. Лавочные комиссии вносили ряд предложений через свои протоколы, но ЦРК никаких мер к их выполнению не принял, а отсюда вытекает, что комиссии перестают работать.

3. Работа Лавкомиссий.

Работа Лавкомиссий характеризуется следующим: Ново-Городской ЦРК г. Ташкента организовал 17 Лавкомиссий с общим составом 144 чел., из них: мужчин 67, женщин 77, рабочих 59, служащих 53, домохозяек 32. Лавкомиссии обслуживают 44 торговых единицы. Заседаний Лавкомиссий состоялось 49, на которых рассмотрено 347 вопросов /о своевременном пополнении магазинов товарами 13, о грубом обращении работников прилавка с покупателями 38, о изъятии неходовых товаров 15, о высоких ценах и переоценках 49, об антисанитарном состоянии 22, о ремонте лавок 47, о продаже товаров частнику 4, об обвешивании и обсчитывании 5, прочих 31/.

<<l.150>>

Эти вопросы показывают, что Лавкомиссии основной задачей ставили цель упорядочения работы магазинов. По всем вопросам вынесено 219 предложений, из которых проведено 188 или 75% и часть находится в стадии выполнения. Старо-Городским ЦРК создано 17 Лавкомиссий, с числом членов 102.

Из всех Лавкомиссий некоторую жизнеспособность проявляют только 7 и каких-либо достижений в их работе не видно.

Самаркандский ЦРК Лавочные Комиссии начал создавать в мае месяце. Работа их велась произвольно, беспланово и работники ЦРК не хотели в этом помочь. На одном из заседаний Лавкомиссиия, в присутствии инструктора ЦРК, рассматривала вопрос о плане работы – постановили «отложить ввиду неопытности». Активность членов Лавкомиссий проявлялась, но ... не имела не была использована, что отрицательно отразилось на их работе. Выносимые предложения складывались в орготделе и Правление ЦРК не приняло никаких мер к устранению недочетов. Большинство вопросов разбирается организационного порядка, подчас ничего общего не имеющих с работой Лавкомиссий. Дежурства членов в магазинах, хотя и установлены, но ведутся нерегулярно. Имеются такие моменты, когда руководитель ЦРК вместо выполнения предложений пишет резолюцию на поступивших материалах «не ваше дело, а на что у Вас самих глаза» и т.д. Кроме того чрезвычайно скверно относятся к Лавкомиссиям и сами работники прилавка.

Андижанский ЦРК имеет 2 лавкомиссии, из них одна созвала 1 орг. собрание и больше не собиралась. Вторая созвала 3 заседания, разобрала ряд вопросов по улучшению работы магазинов /о снижении цен, о связи с пайщиками, о кредитовании, о грубом обращении работников прилавка с покупателями и т.п./. Вынесено 9 предложений, из которых проведено 8.

Общими недостатками в работе Лавкомиссий было то, что профорганизации не вели контроля над работниками, которые были выделены в Лавкомиссии, бесплановость работы, при перевыборах не было достаточно учтено желания работать в Лавкомиссиях, несерьезное отношение работников некоторых

<<l.151>>

ЦРК к работе Лавкомиссий и тем предложениям, которые выдвигаются.

4. Работа секции и совета Уполномоченных.

Секции имеются только в Ташкентском Ново-Городском ЦРК работа которых выразилась в созыве 20 пленарных заседаний /торгово-финансовая 4, Орг-культурная 8, производственная 5 и хозяйственная 3/. Производственная секция на первых двух заседаниях рассматривала орг. вопросы и лишь на 3-м выделила комиссию для обследования мастерской Ташвея, но материалов комиссии о проведенной работе нет. Заслушан доклад о хлебопечении. Посещаемость 40-60%. Орг. культурная секция заслушала доклад о постановке статистическо-экономической работы, была выделена комиссия для проработки предложений, но по протоколам не видно, прорабатывались они или нет. Кроме того заслушаны доклады и разобраны вопросы: о переучете пайщиков, о порядке использования прибыли, о введении марочной системы, отчет орг. отдела, о международном дне кооперации, о работе Лавкомиссии и т.д. Контроля выполнения решений не было . Посещаемость 70%. Торгово-финансовая рассмотрела вопросы о изъятии из торговли ЦРК больших магазинов табачными изделиями, об ассортименте и качестве товаров, об открытии магазинов и ларьков и т.д. Хозяйственная секция почти не работала.

Андижанский ЦРК созвал собрания Уполномоченных 2. Одно отчетно-выборочное Правления ЦРК и отчетное в день Международной кооперации, на которых стояли: отчет ЦРК, Ревкомиссии, распределение прибыли, утверждение годового отчета и сметы, выборы и т.д. Посещаемость 79%. Другой какой-либо работы не велось.

Самаркандский Совет Уполномоченных за весь год даже не собирался ни одного раза. Старо-городской ЦРК имеет совет Уполномоченных, который за четыре года собирался 4 раза или по 1 разу в год. Последнее собрание проведено в апреле м-це на котором заслушан отчет ЦРК, слияние ЦРК с кооперативом «Матлубат».

<<l.152>>

Деятельность ЦРК признана удовлетворительной. Отмечено отсутствие общественной работы среди пайщиков, слабость подбора ассортимента товаров и т.д. Предложено Правлению ЦРК заняться вопросами сокращения адм.-управл. расходов, снижение цен, производства оптовой продажи, улучшения ассортимента товаров, усиления связи с пайщиками и т.д. Вслед за этим собранием, созвано совместно собрание с кооперативом «Матлубат», на котором проведено слияние ЦРК с последним. Выполнение как указаний высших органов, так и наказа совета Уполномоченных проводится недостаточно интенсивно и часть предложений /приближение ассортимента товаров к потребителю, отсутствие торговли овощами, хлебом и т.д./ осталось на бумаге. В общем совет Уполномоченных, кроме Ново-городск. ЦРК, были мало работоспособны и никакого влияния на улучшение работ Правлений ЦРК и П.О. не оказали.

5. Работа Ревкомиссий.

Революционные комиссии были мало работоспособны. Ст. Городской ЦРК не обследовался ни разу. Правление ЦРК вопреки существующим положениям, назначает секретаря ЦРК платным председателем ревизионной комиссии, но и при этих условиях все же Ревкомиссия, кроме участия при сдаче товаров, работы никакой не вела.

Андижанский ЦРК Ревкомиссия обследовала 2 раза. Кроме того Ревкомиссия участвовала в проверке снижения цен, расценки товаров, что же касается организационно-общественной работы, то таковая не обследовалась. Постановления Ревкомиссии ЦРК проводит слабо. Кроме того Ревкомиссия расследовала две заметки, по которым указала Правлению ЦРК о изжитии недостатков. Ревкомиссия отчиталась 1 раз перед пайщиками.

Ревкомиссия Бухарского ГорПО только начинает развертывать свою работу. Предложения ее выполняются.

6. Охват бюджета рабочего.

Определить полную степень охвата бюджета рабочего чрезвычайно трудно, но все же она выражается в следующем: Бухарское ГорПО обслуживает на 20-25% бюджет рабочих, причиной этому служит то, что недостает промтоваров  с одной стороны и отсутствие торговли сельско-хозяйственными продуктами

<<l.153>>

с другой. Андижанский ЦРК, для большей заинтересованности пайщиков, выдает заборные марки и в конце года будут представлены премии. Кроме того членами ЦРК отпускаются вне очереди товары первой необходимости. Бюджет рабочего по Самаркандск. ЦРК  охвачен чрезвычайно слабо. Старо-Городской ЦРК охватил потребительский бюджет рабочего только на 10%. Форм материальной заинтересованности не вводил и только за последнее время практикует выдачу, в первую очередь, недостающих товаров.

Ново-Городской ЦРК, оборот которого выразился за последний год в 6 миллионов рублей, что составит 25% товарооборота г. Ташкента. За последнее время есть достижения в деле подбора ассортимента товаров, введена торговля сельхоз. продуктами. Это усилило приток потребителя в магазины кооперации.

7. Связь с пайщитской массой и профсоюзами.

Связь с пайщитской массой и профсоюзной массой можно характеризовать так: Ново-Городской ЦРК г. Ташкента, совместно с профорганами, создал ячейки содействия по вовлечению новых членов кооперации, сбору паевых взносов, организации кооперативного просвещения. Всего организовано 44 ячейки, из них на предприятиях 20 и в учреждениях 24. Есть некоторая неувязка в работе ячеек и ЦРК. Проведено 2 отчетных кампании перед профсоюзными массами, с постановкой 106 отчетных докладов ЦРК, на собраниях рабочих и служащих. Отчетность Уполномоченных и Лавкомиссий перед избирателями поставлена слабо. Рост пайщитской массы велик и выразился в следующем: на 1 октября 24 года: всего пайщиков 2030 чел., на 1 октября 25г. имеется увеличение до 9670ч. или 382% и на 1 октября 27г. 18.332ч., в общем за последний год число пайщиков выросло на 48% Благодаря такому быстрому росту членов кооперации, растут и паевые капиталы с 11608 руб. октября 24г. выросли до 78.150р. в 27г. из общего состава членов 18.332ч.: женщин 4490, членов профсоюза 16608ч.

Старо-Городской ЦРК слабо связан с профсоюзными органами

<<l.154>>

и широкие массы не знают о задачах кооперации. За весь год ЦРК провел 8 собраний с докладом о Международном дне кооперации и 9 собраний, на которых поставлены доклады о задачах кооперации, отсюда вытекает, что постановка в таком разрезе докладов, не могла оживить работу кооперации.

Деятельность ЦРК в местной печати не освещается. За последний год пайщиковая масса выросла с 2416 чел. до 5403ч. или на 123,7%, паевые взносы увеличились с 7889р. до 14314р.

Самаркандский ЦРК связан с массами слабо. Если и были отчеты на собраниях, то учета у них не велось и выносимые предложения оставались на бумаге. Освещения работы в печати не было. Уполномоченный и Лавкомиссии не отчитывались перед избирателями. Поступило 13 заявлений, которые рассматривались на заседаниях Лавкомиссий и переданы в Правление ЦРК, но какие меры по ним приняты ни Лавкомиссии ни подавшие заявление не знают.

Андижанский ЦРК по отдельным вопросам своей работы отчитался на 5 собраниях рабочих и на заседании Узпрофбюро 4. Инициатива постановки таких докладов исходила не от ЦРК, а от самих масс. Активность /по словам работников/ участников собраний имелась и все замечания вносились в резолюции. Отчетность Уполномоченных и Лавкомиссий отсутствовала. Ящики жалоб имеются во всех магазинах, но за отчетное время поступило всего лишь 3 жалобы, недостатки указанные в них изжиты. За год членов кооперации выросло с 1314 до 1953ч. и паевой капитал с 5516р. до 8443р.

Бухарское ГорПО сделало на профсобраниях 10 докладов в результате чего, вступило 107ч. в кооперацию. Рост с 1-го октября 26г. по 1/I-28г. выразился с 1055ч. до 2773ч. или 38% и паевой капитал с 5275р. до 14467р. или 36,4%. Поступило 7 жалоб, по которым недостатки устранены. В общем связь с массами, за исключением Ново-городского ЦРК,

<<l.155>>

можно признать чрезвычайно слабой.

8. Выдвижение членов кооперации на работу в ЦРК и ПО.

Выдвижение активных пайщиков на постоянную работу в кооперацию, за исключением Андижана, не было. В последнем выдвинуто 4 чел. /Завторготделом, Завпекарней, Завхозяйственной частью и в продавщики/.

9. Выборность совета Уполномочен. и Лавкомиссий и отзыв их.

Перевыборная кампания проходила так: Андижанский и Самаркандский ЦРК подготовки к выборам Лавкомиссий и совета Уполномоченных никакой не проводили. Кандидаты выдвигались на собраниях. Увязка с профорганами была слаба. Отзыва работников, если и были, то они заменялись из состава совета Уполномоченных. Отзывов Уполномоченных и членов Лавкомиссий за неработоспособностью не было.

В Бухарском П.О. председатель и Заворгот заменены назначенцами. Ст.-городской ЦРК подготовки к перевыборам не проводил и неорганизованная часть населения даже не знала об этом. Выборы в состав Уполном. проводились на профсоюзных собраниях, где в выборах принимали участие все независимо от принадлежности к членам ЦРК, на ряду с этим были случаи, когда Уполномоченных назначали отдельные организации. Отсюда вытекает, что Уполномочен. за работу ЦРК никакой ответственности не несли и работы, кроме участия на заседаниях, никакой не вели. Несколько лучше дело обстоит в Ташкентском Ново-городском ЦРК, который перевыборную кампанию подготовил достаточно хорошо, попутно проводя отчетность перед массами.

Ст. Инспектор Орг. Инструк. Отд. ЦКК-НКРКИ /Соколовский/ [подпись]