Заключение председателя административной комиссии ВЦИК А.Г. Белобородова по проекту районирования Кирреспублики

Transcription

<<l.27>>

Р.С.Ф.С.Р.

Административная Комиссия при Президиуме ВЦИК

Москва, Ильинка, 21, НКВД, 28 И

III этаж

Телефон №1-36-41 5-11-34

На №АУ-715-1

от 23/11 1925г.

<<Штамп: “Всероссийский Центральный Исполнительный … Советов 28 фев 1925 ау715/1”>>

Вх. №343/8.

Москва 27/II 1925г. №349/8

При ответах обязательно ссылаться на № и число.

В Комиссию ВЦИК по районированию.

Согласно Вашей просьбы Секретариат Административной Комиссии ВЦИК препровождает при сем копию с копии заключения Адмкомиссии ВЦИК от 24/I с.г. за №141/8 по проекту административно-экономического районирования Кирреспублики.

Приложение: упомянутое.

Секретарь Комиссии [подпись] /Троицкий/

<<На тексте: “к материалам Киргизии [подпись] 28.II.25”>>

<<l.28>>

Копия с копии.

Тов. Хатаевичу

24/I-25г. №141/8.

Заключение по проекту административно-экономического районирования Кирреспублики.

Существующее административное деление Кирреспублики - губернии: Букеевская, Уральская, Оренбугская, Актюбинская, Кустанайская, Акмолинская и Семипалатинская области: Джетысуйская и Сыр-Дарьинская, Кара-Калпакская Автономная область и Адаевский уезд /на правах губернии/.

Территория республики - 2.636.350 кв. верст /без Кара-Калпакской Авт. Области/ населения 6.909.505 чел /с Кара-Калпакской Авт. Областью/.

Представленный КирЦИК-ом проект областного деления Кирреспублики является вторичным. Первый, представленный еще в 1922г., предусматривал деление Республики на три области:

1/ Средне-Киргизская с центром в г. Оренбурге, в составе Оренбургской, Кустанайской, Актюбинской губерний, Адаевского уезда и части Илекского уезда Уральской губернии.

2/ Восточно-Киргизская, с центром в г. Семипалатинске или Омске, в составе Семипалатинской и Акмолинской губ.

3/ Западно-Киргизская, с центром в г. Уральске, в составе Букеевской и Уральской губ. и части Уральского района Актюбинской губ.

В основу проектируемого деления были положены принципы удобства административного управления, экономическое тяготение объединяемых территорий, концентрация и более рациональное использование административных и политических сил, к сокращению бюджета Республики.

Проект дальнейшего движения не получил.

В основу предлагаемого в настоящее время на рассмотрение проекта положен принцип природно-геологических условий, как основных факторов, выявляющих и направляющих всю экономику края и создающих базис для построения новых форм административного деления Республики.

<<l.28ob>>

К сожалению, представленные материалы представляют собою лишь тезисы самого проекта, что при отсутствии обосновывающих материалов и краткости прилагаемых характеристик делает чрезвычайно затруднительной проработку и оценку предлагаемых изменений.

Проектом предусматривается деление Республики на шесть областей:

1/ Урало-Букеевская - состав - Уральская и Букеевская губернии, центр г. Уральск.

2/ Территория области - 211.773 кв. вер., население 707.023 чел.

Экономические признаки - земледелие и скотоводство на севере, соляные, нефтяные и рыбные промыслы и кочевое скотоводство на юге.

В административном отношении нужно отметить окраинное расположение г. Уральска и отсутствие путей сообщения с областным центром, за исключением почтового тракта по р. Уралу.

2/ Оренбургско-Тургайская область - состав - Оренбургская, Актюбинская, Адамовский район Кустанайской губернии и Адаевский уезд. Центр г. Оренбург.

Территория области - 553.847 кв. вер., население - 1.186.439 человек.

Экономика характеризуется преобладанием земледелия, промышленности и разработок серебро-свинцовых месторождений. Юг области в составе Темирского уезда, Актюбинской губернии и Адаевского уезда, исключительно скотоводческие.

В Административном отношении область характеризуется окраинным расположением областного центра г. Оренбурга, компенсирующимся, однако, наличием на территории области Ташкентской железной дороги, прорезывающей область с севера на юг железнодорожной линией Оренбург-Орск и далее на Иргиз почтовым трактом вплоть до соединения с Ташкентской ж.д. линией.

<<l.29>>

Таким образом основной массив области можно считать в условиях Киркрая обеспеченным связью с областным центром.

Непонятно, однако, чем руководствовался КирЦИК, присоединяя к области Адаевский уезд. Территориальное расположение этого последнего при полном отсутствии каких-либо путей сообщения, навряд ли укрепит связь с областным центром и обеспечит в полной мере административные нужды этого района.

3/ Акмолинская область - состав - Акмолинская и Кустанайская губернии, без Адамовского района, центр г. Петропавловск.

Территория области - 735.629 кв. верст, население - 1.500.909 человек.

Экономические признаки - земледелие на севере, скотоводство в средней полосе.

Промышленные перспективы - разработка Карагандинских каменноугольных копей и золотых приисков в Кустанайском уезде.

В административном отношении, подобно предыдущим областям, нужно отметить окраинное положение областного центра г. Петропавловска и исключительно почтовую связь с территорией области. Наличие почтовых трактов Петропавловск-Кокчетав-Акмолинск, Акмолинск-Кокчетав-Омск-Павлодар и др. обеспечивает до некоторой степени связь с областным центром.

4. Семипалатинская область - состав - Семипалатинская губерния и Лепсинский уезд Джетысуйской области.

Территория - 476.712 кв. верст, население - 1.045.205 человек.

Экономическая характеристика области - земледелие в северной части /уезды, Павлодарский, Семипалатинский, Усть-Каменогорский/, кочевое скотоводство на юге, охотничество и мараловодство в Бухтарминском уезде. В перспективе развитие промышленности /разработка Риддеровских месторождений, полиметаллических руд/ Экибас-Тусских каменно-угольных

<<l.29ob>>

копей. Рыбный промысел по Иртышу и озерам Зайсан и Балхаш.

В административном отношении область охватывает всю прежнюю Семипалатинскую губернию, слегка меняя территориальный состав, присоединением Лепсинского уезда, Джетысуйской области. Присоединение этого последнего диктуется, по-видимому, общностью экономики края /скотоводческий характер Лепсинского уезда в отличие от земледельческого типа остальной части территории Джетысуйской области/. Связь Лепсинска с Семипалатинском обеспечена наличием почтового тракта.

5/ Сыр-Дарьинская область с присоединением Джетысуйской /без Лепсинского уезда/ и Кара-Калпакская авт. область остаются в прежнем территориальном составе.

Как положительные стороны предлагаемой реформы можно отметить единообразие проектируемого нового деления Республики, создающее прочную базу для построения устойчивых взаимоотношений центра Республики с ее составным административно-территориальными единицами.

Как отрицательную сторону, в сильной степени уменьшающую проектируемые практические достижения, нужно считать обширность проектируемых областей, что при отсутствии удобных средств сообщения и связи и окраинном расположении центров, являющихся одновременно экономическими и политическими базами проектируемых областей, создаст чрезвычайные затруднения в управлении огромной территорией Кирреспублики, изжить которые представится возможным лишь в весьма отдаленном будущем.

Что касается времени осуществления этой меры, то по имеющимся у нас сведениям предполагается провести новую перекройку в ближайшее время. Имеющиеся опыты районирования заставляют всячески предостеречь от такой поспешности, так как образование новых единиц, не имеющих разработанного бюджета поведет к большим осложнениям в их работе.

Председатель Административной Комиссии ВЦИК /Белобородов/

Секретарь Комиссии /Троицкий/

<<печать>>

Копия с копии верна:

Завед. делопр. Адм. Ком. ВЦИК [подпись]