Тезисы по докладу уполномоченномого ЦКК ВКП(б) в Средней Азии (к пленуму Средазбюро) (о нац. Уклонах, религиозных обрядах и пр.)

Transcription

<<l.22>>

Тезисы

по докладу Упол. ЦКК ВКП(б) в Средней Азии

(К пленуму СредАзБюро ЦКВКП(б)

I. О внутрипартийном положении.

1. Лозунг большевизации нацкомпартий является основным и определяющим линию внутрипартийной работы ВКП(б) в Средней Азии.

2. Задачами партии в деле большевизации партийных рядов в данный период времени являются:

а) решительная борьба за организационное и идейное сплочение и единство парторганизаций Средней Азии, борьба против дезорганизаторов ленинского единства.

б) Создание большевистских кадров в рядах нацкомпартий за счет пролетарской и батрацкой части организаций.

в) Решительная упорная борьба за чистоту марксистско-ленинской идеологии против социал-демократических, оппозиционных «левых», «правых» и пр. уклонов, возникающих, как в результате засорения партии выходцами из социально чуждой среды и как в результате повседневного давления этой среды извне на мелкобуржуазную часть нацкомпартий.

г) Борьба против ряда болезненных явлений, развивающихся в организациях, как следствие разнородного социального состава парторганизаций, так и слабости пропагандистской и культурной работы внутри партийных ячеек и районов.

3. В настоящий период времени можно считать установленным, что «общесоюзная» оппозиция дала местным оппозиционным группам и «уклонам» лозунг и линию в национальном вопросе. Туркменский оппозиционер тов. Тумаилов был в Москве и получил соответствующие директивы от тов. Троцкого (его заявление тов. Николаеву).

На основе общих указаний оппозиции в наших организациях создаются платформы уклонистов, с резко выраженным националистическим характером, сеющих недоверие к руководству ЦКВКП.

Лозунги, данные оппозицией средне-азиатским «уклонистам» сводятся к таким положениям:

1. Национальные компартии ЦКВКП взяты на подозрение, как

<<l.23>>

страдающие «национализмом».

2. ЦКВКП искусственно создает группировки внутри нацкомпартий, чтобы легче ими командовать.

3. Национализация аппарата в виде украинизации, узбекизации и пр. производится неправильно, так как в советский аппарат вовлекаются, в качестве служащих, лица основных национальностей, вышедшие из рядов буржуазных прослоек.

4. Национальная политика неправильна уже и потому, что проводится чуть ли не «колонизаторами».

5. Существование общепартийной оппозиции против ЦКВКП оживляет остатки разгромленных, идейно и организационно, правого уклона (группа «18»), уходящего корнями своими в чуждую и враждебную пролетариату и беднейшему крестьянству среду байского землевладения, купечества.

Этот уклон известен тем, что выступал:

а) против земреформы,

б) против политики раскрепощения женщин,

в) за уменьшение налогов на торговцев и кустарей,

г) за скорейшую, поспешную и полную национализацию аппарата немедленно (хотя практически это привело бы к механическому наполнению советского аппарата социально чуждыми, совершенно неподготовленными лицами).

6. Платформа другого уклона «иногамовского», которому КП(б)Уз объявила беспощадную борьбу, как уклону, наиболее опасному и вредному, прикрывающемуся громкой левой радикальной фразой – получает также из лозунгов «общесоюзной» оппозиции новую поддержку и развитие.

«Иногамовщина» сможет поставить после этого все пропущенные точки, оказать недоговоренные слова.

«Иногамовская» платформа с ее:

а) разлагающей демагогией о руководящей группе ЦККП(б)Уз, с обвинением последней в неумении руководить страной, неавторитетностью.

б) упреками ЦККП(б)Уз и СредАзБюро о нежелании бороться с колонизаторством, стремлении  тормозить национализацию аппарата;

<<l.24>>

в) связью с реакционной частью узбекской ... (и религиозной) интеллигенции, связями в «джадидских» кругах и противоположением интернациональной, по содержанию культуры пролетариата Союза, своей националистической (буржуазно-торговой) культуре.

Белая тюркская эмиграция оценила выступление Иногамова, как протест смелых узбеков коммунистов против диктатуры СредАзБюро ЦКВКП(б) и СредАзЭКОСО.»

7.Непосредственная близость платформы Тумаилова к платформе иногамовщины несомненна.

Основные пункты Тумаиловской платформы («против диктатуры СредАзБюро в Средней Азии, как «недемократической формы руководства» «накладного расхода» против вредной системы командования из Москвы через системы двух секретарей – одного национала для декорации и против командования колонизаторов и оттирания от подлинного руководства туркмен-коммунистов» и т.д.) – почти тождественны с «иногамовщиной». Если «тумаиловщина» и не имеет достаточных социальных корней в Туркменской организации КП(б)Т, то сочувствием некоторой части туркмен – националистической интеллигенции она пользуется.

8. Эти платформы (группы «18», «иногамовщина», Тумаилова, отражающие платформу оппозиции по национальному вопросу) носят определено выраженный националистический характер и представляют  по сути  – не взгляды пролетариата, а буржуазных прослоек.

9. Разоблачение подлинной сущности всех этих платформ, идейное преодоление и организационная борьба с наиболее отошедшими от ленинизма и ВКП(б) представителями – боевая насущная задача периода времени до XV съезда и постоянная длительная  работа против условий, вызывающих эти уклоны.

10. Деятельность общесоюзной оппозиции в нацкомпартиях Средней Азии выразилась:

1) в  поддержке фракционной деятельности и получении директив от фракционных центров из Москвы.

2) В выработке оппозиционных платформ (Тумаилов, Семенов) для вовлечения в дискуссию партийных организаций Средней Азии.

<<l.25>>

3) Оппозиционные платформы представляют собою развитие национальной платформы оппозиции в сторону еще большего скатывания к национал-шовинизму, к национализму, к отрицанию значения национальной культуры, к отрицанию классовой борьбы, к подмене понятия класса понятием нации.

4) Наряду с этим оппозиционные групп организовали распространение, как своих оппозиционных платформ, так и платформ оппозиции, различных листовок, обращений, путем рассылки их по периферии.

5) В качестве технического аппарата, для распространения оппозиционных документов, оппозиция ы Ташкенте организовала печатание их, используя для этих целей аппараты советских учреждений.

6) Оппозиционные деятели вербовали себе сторонников всякими  способами, не останавливаясь перед использованием своего, (как это имело место у Тумаилова) положения, член Президиума ЦКК Туркменистана, для привлечения на сторону оппозиции товарищей, привлеченных к ответственности в ЦКК.

11. Ряд бытовых болезненных явлений получил значительное развитие в некоторых организациях Средней Азии. К числу таких явлений принадлежит:

а) пьянство. До 40% дел в партколлегиях относятся к «пьяным» делам. Пьяные дела весьма часто сопровождаются и рядом преступлений (дискредитированные власти и звания члена партии, растраты, насилия, злоупотребления, небрежное и невнимательное отношение к работе, прогулы и пр.) Борьба ведется недостаточно энергично.

б) Хозобрастание. Вызванная острой жилищной нуждой «строительная горячка» захватила многих коммунистов. Причем отмечаются случаи постройки «доходных» в целях эксплоатации домиков. Парторганы на местах своевременно не учли этого обстоятельства и не использовали этих коммунистов в целях вовлечения их в жилстройкооперацию и оживления деятельности этой кооперации, а организации не реагируют.

в) Недобросовестное отношение к парт. и советской массе в виде получения двойных подъемных на несуществующие семьи, получения

<<l.26>>

двойных окладов за отдаленность в Ташкенте и получения на выезд обратно на родину.

г) Бытовые болезни (исполнение религиозных обрядов, многоженство, уплата калыма, подсиживание, попытки свести личные счеты, протекционизм, обычно наблюдаемые в советских ячейках.)

12. Партия выработала достаточно способов борьбы с бытовыми болезненными явлениями. Эти меры борьбы в достаточной степени исчерпывают и при проведении их обеспечивают возможность преодоления нэповского влияния и нэповского разложения на наши партийные организации.

Центром вопроса в борьбе с отрицательными болезненными явлениями должна явиться выработка новых способов, новых мер борьбы, а последовательное и неуклонное проведение намеченных и уже выработанных партией.

а) Партия должна уделить этому вопросу достаточное внимание, в целях сохранения от разлагающего влияния, в первую голову, того отряда партийной организации, который, по характеру своей деятельности, ближе всего соприкасается с социально чуждыми элементами (работники торгового аппарата, хозяйственники и пр.).

б) Одним из способов, обеспечивающих действительное проведение партийных решений в области оздоровления партийной организации и предохранения от разлагающего нэповского влияния отдельных категорий членов партии, является создание общественного мнения во всех партийных слоях снизу доверху о необходимости сейчас самой решительной борьбы против этого влияния – во всех его проявлениях.

в) Особое значение в деле оздоровления партийных рядов от нэповского влияния должно принадлежать партийной печати.

Разоблачительная деятельность партийной печати иногда встречает препятствия в организациях, недостаточно усвоивших себе роль и значение рабочей печати и задачи этой печати в борьбе за оздоровление

<<l.27>>

партийных рядов и советского аппарата.

Особое внимание должно быть также уделено рабочим – выдвиженцам, направляемым партией в советский и хозяйственный аппараты, в целях его оздоровления и в целях обеспечения проведения линии пролетарской политики.

То обстоятельство, что выдвиженцы зачастую остаются без достаточного руководства со стороны партийных организаций, приводит к тому, что выдвиженцы либо не в состоянии фактически выполнять возложенные на них задачи, либо попадают под влияние чуждых элементов, стремящихся внутри советского аппарата морально разложить и обезоружить в борьбе против НЭПа представителей рабочего класса.

II. Вопросы улучшения гос. и хоз. аппарата и системы управления.

1. Работа в области улучшения структуры и системы государственного и хозяйственного аппарата (снизу доверху), несмотря на громадные трудности, вызванные тяжелой культурной отсталостью республик Средней Азии, дает в итоге положительные результаты и заметные достижения.

Эти достижения будут еще более заметны при полном переходе работы гос. аппарата на язык основных национальностей. Этот переход значительно упростит и удешевит всю систему управления.

Партия должна, несмотря на все трудности, добиваться скорейшего разрешения этой задачи.

2. Дело рационализации системы и структуры управления чрезвычайно трудное, длительное и требует активного участия рабочих масс и дехканства. На эти трудности, особенно обостряющиеся для Средней Азии, Ленин специально указывает в своих статьях: «лучше меньше, да лучше», «Как нам реорганизовать РабКрин», «О кооперации», «У нас, можно сказать, хорошее в социальном устройстве до последней степени не продумано, не понято, не прочувствовано, схвачено наспех, не проверено, не испытано, не подтверждено опытом и не закреплено» (Л. XVIII ч. II ст. 116).

<<l.28>>

Напряженная систематическая работа всей партии и рабочего класса не наспех, без поспешных реорганизаций, должна проводиться со всей решительностью.

3. Выступления оппозиционеров со скороспелыми, принципиально глубоко ошибочными предположениями о реорганизации системы парт. и советского руководства и управления (исходя из соображений «неправильности» общепартийной линии в национальном вопросе) разбиваются опытом и полностью будут отвергнуты нашей практической работой.

4. Достижения в деле рационализации аппарата и системы управления.

а) По всем республикам проведено районирование, которое уже сейчас дает положительные, как политические, так и экономические результаты (Киргизия). Достигнуты замечательные успехи в деле национализации аппарата, особенно в низовых его звеньях (район, округ).

б) Частично произведена реорганизация представительств союзных хозорганов, упорядочена их торговая сеть, установлены и уточнены их функции (ВТС, Ревинотрест, Сахаротрест, Кожсиндикат и пр.)

в) Пересмотрены представительства союзных хозорганов и часть из них, оказавшаяся излишней, ликвидирована.

г) Проведена реорганизация банковской сети по всей Средней Азии (уменьшение числа отделений, ликвидирована борьба за клиентуру, точно распределены функции).

д) Проделана крупная с большим хозяйственным эффектом работа по реорганизации управления водным хозяйством Средней Азии.

е) Установлены правильные взаимоотношения между завозящими союзными и республиканскими торговыми центрами.

ж) В национальных республиках проделана работа по разграничению прав и обязанностей между отдельными звеньями государственной власти; пересмотрены функции ряда Наркоматов НКВД, почти везде оказавшиеся лишними, ликвидированы (заменены адм. ячейками при ЦИКах), слиты НКВТорг с ЦСНХ в ряде наркоматов проделан переход к инспекторской системе (вместо линейной).

з) Проведена реорганизация управления промышленностью в Узбекистане

<<l.29>>

и Туркмении, со значительным упрощением структуры и удешевлением аппарата; внесены улучшения в капитальное промышленное строительство.

и) Получены реальные результаты от сокращения аппаратов и т.д.

«Недостатки»

5. Проделанная работа по рационализации недостаточна, есть очень много  недочетов, многое проделано поспешно, наспех, не продумано, правильными еще остаются и для данного периода слова Ленина (XVIII, ч. II) «Дело с государственным аппаратом у нас до такой степени печально, чтобы не сказать отвратительно, что мы должны снова подумать, каким образом бороться с недостатками его».

6. Эти недостатки сводятся в основном к следующим моментам:

а) Капитальному промышленному строительству (хлопзаводы, текстильные фабрики, кожзаводы), несмотря на наличие  достаточных кредитов, национальные республики уделили очень мало внимания, строительство приняло уродливые формы, принесло большие убытки; средства частично использованы не по назначению в то время, как новое промышленное строительство, увеличивая пролетарские кадры  Средней Азии, укрепляет базу советского государства.

б) Штаты еще очень сильно раздуты, квалификация обслуживающего персонала чрезвычайно низка, состав сотрудников, частично, глубоко чужд советской власти.

в) Размежевание функций еще проведено недостаточно и поэтому существует параллелизм в работе отдельных органов, конституцией установленные взаимоотношения между округами и горсоветами не получили нормального развития.

г) Рационализаторская повседневная работа еще поставлена и внутри учреждений и предприятий и в органах РКИ недостаточно серьезно.

д) Отчетность громоздка, дорога и не используется; ее формы не разработаны, как и формы и методы делопроизводства.

е) Бюрократизм и волокита, вследствие недостаточной массовой работы, чрезмерного централизма и недостаточного общественного контроля.

<<l.30>>

ж) Почти повсеместно отсутствует контроль за выполнением решений соворганами по вопросам данного учреждения, отрасли работ или производства.

Очередные задачи по рационализации.

7. Аппарат национальных республик и, частично, средне-азиатский, должен быть улучшен после тщательного изучения в соответствии:

а) с особенностями реконструктивного периода,

б) с местными бытовыми и национальными особенностями,

в) с необходимостью удешевить его.

8. Практически в план партийных организаций (КК-РКИ) в развитие п. 1 должно включить задачу:

а) в этом году выполнить директиву о 20% снижении управленческих расходов против сметы 26/27 года.

б) Проработать опыт РСФСР и Украинской СССР в отношении установления взаимоотношений и функций низших органов власти (сельсоветы и ВИК-РИК) и их делопроизводства и отчетности.

в) Развернуть работу  по изучению и точному установлению прав и обязанностей срединных звеньев госаппарата (РИК, ОкрИК, кант. ИК, тумен. ИК и т.п.)

г) Приступить к глубокому изучению организации и функций некоторых автономных наркоматов (НКЗем, НКПрос и т.п.) и СНК автономн. республик для упрощения структуры, уточнения функций и, возможно, увеличения их прав.

д) Сложившаяся система планирования, руководства и управления хозяйством всей Средней Азии требует дальнейшего уточнения взаимоотношений ЭКОСО Средней Азии с СНКами и ЭКОСО Нацреспублик и, что особенно важно, ясного разграничения функций и установления прав и обязанностей.

е) Изучить способ подготовки и решения правительственным аппаратом очередных государственных вопросов. Для ликвидации бесконечных «согласований» множественности участников  «проработки» волокиты и безответственности в результате изучения этого вопроса необходимо установить порядок и сроки исполнения. 

<<l.31>>

9. Методы работы.

1) Задача расширения массовой работы, привлечения все больших и больших масс рабочих и др. трудящихся в деле борьбы за улучшение аппарата, преодоление бюрократизма и т.д. должно быть уделено исключительное внимание советской демократии. Эта работа должна вестись, как партией в лице ее социального органа КК-РКИ, так и всеми парт. сов. и проф. организациями.

2) Раньше и прежде всего аппарат КК-РКИ должен быть усилен лучшими и наиболее квалифицированными работниками.

«Мы должны сделать Рабкрин, как орудие улучшения нашего аппарата, действительно образцовым учреждением». (Ленин XVIII, ч. II стр. 117).

3) Органы РКИ должны быть в значительной степени разгружены от ряда неплановых, местных заданий ревизионного типа, чтобы сосредоточить на вопросах улучшения госаппарата наибольшее внимание.

4) При перевыборах партийных органов к XV съезду это требование должно быть выполнено, кандидаты должны намечаться предварительно, изучаться, надо, чтобы перед партконференциями вопрос о составе КК был подготовлен под этим углом зрения.

Руководящим началом в рационализации государственного и хозяйственного аппарата должен служить принцип расширения прав местных органов, децентрализация управления и разгрузка высших звеньев от непосредственного управления учреждениями и предприятиями.

5) Успешная работа органов РКИ обеспечивается степенью связи их с широкими массами.

Одним из надежнейших способов втягивания широких масс в работу РКИ является связь органов РКИ с секциями местных горсоветов. Широко использовать членов советов, женщин делегаток, членов фабрично-заводских комитетов и комсомольцев, работающих в секциях с контрольно-ревизионными и обследовательскими задачами, системой отчетности делегатов и РКИ перед широкими массами обеспечивают успешную борьбу и исправление недостатков в советском аппарате.

6) В деле борьбы за удешевление госаппарата и рационализации

<<l.32>>

производства, крупную роль играют производственные совещания и экономкомиссии.

Деятельность производственных совещаний и экономкомиссий не поставлена в Средней Азии на должную высоту. В работе этих учреждений не чувствуется достаточного руководства, как со стороны профорганизаций, так и со стороны органов РКИ, а между тем, правильно поставленная работа производственных совещаний и экономкомиссий обеспечивает и правильный курс в проведении рационализации и целесообразное проведение режима экономии на госпредприятиях и учреждениях.

7. Развитие советской общественности, связанное с укреплением советских органов на местах, создание и рост районного, а местами и аульных местных бюджетов, слабость органов РКИ не только в районах, но и в ряде округов требует специальных методов работы РКИ, отвечающих местным условиям.

Надо признать вполне целесообразным в таких условиях систематический выезд комиссий РКИ, с участием представителей различных ведомств, как для ревизионных, так и для сбора жалоб и рассмотрения их на местах.

3К.