Доклад председателя Средазбюро ЦК ВКП(б) И. Зеленского об итогах проведения национальной политики в Средней Азии

Transcription

<<l.100>>

т. Авсентьевскому

Доклад

тов. Зеленского об итогах проведения национальной политики в Средней Азии.

Национальный вопрос не является главным программным и тактическим вопросом коммунистической партии, тем не менее, значение правильно проводимой национальной политики, значение осуществления решений партии по национальному вопросу играет крупнейшую роль, как в деле укрепления всего Советского Союза, так и в деле закрепления связей пролетарской революции с освободительным движением колониальных народов востока.

Особое значение имеет правильно проводимая национальная политика у нас в Средней Азии: «Туркестан представляет наиболее важную республику с точки зрения революционирования востока не только потом, что Туркестан представляет комбинацию наиболее связанных с востоком национальностей, но и потому, что по своему географическому положению он врезывается в самое сердце того востока, который наиболее эксплоатируется и который накопил у себя наибольшее количество пороха для борьбы с империализмом. Задача состоит в том, чтобы превратить Туркестан в образцовую республику, в передовой путь революционизирования востока. Именно поэтому необходимо все свое внимание сосредоточить на Туркестане в смысле поднятия культурного уровня масс, национализации госаппарата и проч. Эту задачу мы должны провести по что бы то ни стало, не щадя сил, не останавливаясь перед жертвами». Эти задачи партии  были сформулированы тов. Сталиным на IV национальном совещании.

Задача партии состоит в том, чтобы республики Средней Азии сделать образцовыми для всех народов Востока.

Необходимость подвести краткие итоги результатам национальной политики у нас вызывается еще  и нападением оппозиции на ЦК и на всю партию за нашу национальную политику.

Оппозиция выдвинула против ЦК обвинение в уклонах от ленинской линии в национальном вопросе.

Важнейшим уклоном, по мнению оппозиции, является вопрос о

<<l.101>>

-2-

национальной культуре. Тов. Зиновьев на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) на заседании 5-го августа говорил: «Когда Сталин говорит: «пролетарская культура не отменяет национальной культуры, а дает ей содержание и, наоборот, национальная культура не отменяет пролетарской культуры, а дает ей формы», - то он не прав, он говорит не языком Ленина, а языком Отто Бауэра».

Оппозиция также выдвигает обвинение против ЦК в отходе от Ленинской линии и в практике проведения национального вопроса. С полной отчетливостью это обвинение оппозиции сформулировано на заседании президиума ЦКК ВКП(б) от_ тем же тов. Зиновьевым. Здесь брошено партии обвинение в том, что решения IV-го национального совещания в жизнь не проводятся, что между Лениным и Сталиным существовали разногласия по национальному вопросу и что у Сталина были ошибки по национальному вопросу, против которых боролся Ленин.

Наконец, в связи с тем же национальным вопросом, оппозиция выдвинула третье обвинение в том, что известную статью Владимира Ильича по национальному вопросу, написанную им в 22г. ЦК скрывает.

Мы считаем необходимым привести здесь следующее свидетельство одного из ораторов на XII съезде партии:

«Тов. Яковлев требовал опубликования известного письма, принадлежащего тов. Ленину. Президиум съезда принял по этому поводу единогласное решение не публиковать пока этого документа, ввиду характера тех указаний, которые дал сам В.И. Если письмо не опубликовано до сих пор, то исключительно по указанной причине. Само собой понятно, что никто другой не мог этого вопроса решить. Дело тут вовсе не в личных нападках. Т. т., которые непосредственно заинтересованы, первые требовали публикации этого письма, и, если оно не опубликовано, то по причине, которую я Вам указал. Но, тем не менее, съезд знает принципиальный взгляд тов. Ленина на этот вопрос, и я думаю, что этот взгляд нашел себе полное отражение в тех исчерпывающих тезисах по национальному вопросу, которые предложили Вашему вниманию тов.

<<l.102>>

-3-

Сталин и весь ЦК нашей партии». (Стенографический отчет XII съезда ВКП(б), стр. 552).

В этих словах совершенно отчетливо говорится о всех обстоятельствах, связанных вопросом неопубликования указанных записок. Нужно добавить, что на июльском пленуме ЦК в 26г. тов. Сталин вновь прочитал все эти записки. Эти записки помещены в стенограмме пленума, разосланной всем краевым, губернским и очень большому числу окружных организаций, и нужно считать, что подавляющая часть актива партии с ними познакомилась. Нет сомнения, что с этими записками, после решения съезда, познакомится и вся партия.

Докладчиком на XII съезде партии по национальному вопросу являлся тов. Сталин. Вряд ли мыслимо было бы, чтобы, при существовании Владимира Ильича, официальным докладчиком от ЦК выступал товарищ, который расходился во взглядах по национальному вопросу с тов. Лениным.

О том, что оппозиция говорит неправду в июне 27г., свидетельствует тот же товарищ, который выступал по вопросу неопубликования статей Владимира Ильича на том же XII съезде:

«Тезисы тов. Сталина и ЦК превосходны, исчерпывающи, они продуманы до конца, закончены, и никто не может сказать, что в них есть ошибка». (Стенографический отчет XII съезда, стр. 557).

Этот товарищ, который так категорически и в такой решительной форме превозносит тезисы ЦК и тов. Сталина, никто другой, как тов. Зиновьев.

Вопрос о правильном или неправильном понимании национальной культуры исчерпывает себя тем, что, вместо выдвинутой отдельной фразы, можно привести целиком место из речи тов. Сталина перед студентами Университета Трудящихся Востока по этому вопросу.

«Как совместить строительство национальной культуры, развитие школ и курсов на родном языке и выработку кадров из местных людей со строительством социализма, строительством пролетарской культуры? Нет ли тут непроходимого противоречия? Конечно нет! Мы строим пролетарскую культуру. Это совершенно верно. Но верно так же и то, что пролетарская культура, социалистическая по своему

<<l.103>>

-4-

содержанию, принимает различные формы и способы выражения у различных народов, втянутых в социалистическое строительство, в зависимости от различия языка, быта и т.д. Пролетарская по своему содержанию, национальная по форме, - такова та общечеловеческая культура, к которой идет социализм. Пролетарская культура не отменяет национальной культуры, а дает ей содержание. И наоборот, национальная культура не отменяет пролетарской культуры, а дает ей форму. Лозунг национальной культуры был лозунгом буржуазным, пока у власти стояла буржуазия, а консолидация наций происходила под эгидой буржуазных порядков. Лозунг национальной культуры стал лозунгом пролетарским, когда у власти стал пролетариат, а консолидация наций стала протекать под эгидой Соввласти».

Так обстоит дело с теоретическим уклоном партии в национальном вопросе.

Мы имеем возможность на практике проведения национальной политики в четырех республиках Средней Азии проследить правильность выдвинутого оппозицией обвинения в том, что решения IV нацсовещания не проводятся.

Нам необходимо эти итоги подвести не только для того, чтоб полемизировать с оппозицией, но также и для того, чтобы посчитать для себя наши успехи и неуспехи, вскрыть больные места и наметить пути дальнейшей работы в разрешении национального вопроса.

Резолюция национального совещания по вопросу о практических мероприятиях по проведению в жизнь резолюции XII съезда по национальному вопросу разделена на несколько разделов.

Проследим по разделам, в какой мере выполнены решения IV нацсовещания и в какой мере нужны для обеспечения дальнейшего выполнения этих решений и дальнейшего направления работы по разрешению национального вопроса у нас.

«1. Меры вовлечения трудовых элементов местного населения в партийное, профессиональное и советское строительство.

а) Чистка государственных и партийных аппаратов от националистических

<<l.104>>

-5-

элементов (имеются ввиду, в первую голову, русские, а также антирусские и иные националисты). Чистка должна производиться осторожно на основании проверенных данных под контролем ЦК партии.

б) Систематическая и неуклонная работа по национализации государственных и партийных учреждений в республиках и областях в смысле постепенного ввода в делопроизводство местных языков, с обязательством соответствующих работников изучить местные языки. Систематическое вовлечение национальных элементов в профессиональное и кооперативное строительство.

в) Подбор и привлечение более или менее лояльных элементов местной интеллигенции в советские учреждения при одновременной работе наших ответственных работников в республиках и областях по выработке кадров советских и партийных работников из числа членов партии.

г) Устройство беспартийных конференций рабочих и крестьян с докладом наркомов и вообще ответственных работников партии о наиболее важных мероприятиях советской власти».

Важнейшим пунктом в этой части резолюции является пункт о систематической и неуклонной работе по национализации государственных и партийных учреждений в республиках и областях.

Один из ораторов на 4-м нацсовещании – тов. Ходжанов указывал на то, что делопроизводство и работа в советских органах снизу доверху, начиная с кишлака, ведется всюду на русском языке. Дело национализации госаппарата в условиях исключительно низкой грамотности населения, данные о которой приводятся ниже, является делом большой трудности. Здесь нужна систематическая и повседневная упорная работа. Здесь нельзя рассчитывать на то, что мы в состоянии будем в какой-либо, очень короткий срок, в год или два обеспечить полностью перевод всего делопроизводства и всех функций советского аппарата, суда. технического дела, агрономии и т.д. на язык местных национальностей.

Здесь совершенно правильно и уместно вспомнить слова тов. Сталина

<<l.105>>

-6-

на том же нацсовещании: «Но разве можно серьезно надеяться, что ЦК или партия в целом сумеет в 2-3 года поднять эту культуру Туркестана. Мы все кричим и жалуемся на то, что культура русская, культура русского народа, более культурного, чем другие народы союза республик, низка. Об этом все время Ильич кричал, что культурности у нас нет, что нет возможности в 2-3 и даже 10 лет поднять существенно русскую культуру, а, если нельзя в 2-3 и даже 10 лет поднять русскую культуру, то как же можно требовать ускоренного поднятия культуры в областях не русских, отсталых, малограмотных».

Это относится в одинаковой мере, как к вопросу культурного роста, так и к вопросу об успешном создании госаппарата на национальных языках.

Однако отсутствие культурности ни в какой степени не должно служить оправданием медленного темпа национализации госаппарата в национальных республиках. Мы ни на минуту не должны останавливаться перед вскрытием недостатков, имеющихся в работе наших организаций при проведении национализации госаппарата.

Кроме трудностей объективного свойства, кроющихся в культурной отсталости, о которой говорилось выше, мы имеем еще ряд трудностей, вытекающих из внутреннего сопротивления, которое имеется в государственном аппарате, в остатках того закостенелого великорусского шовинизма, который питает недоверие к силам работников основных национальностей, который, не имея возможности выступать открыто и открыто бороться против национализации аппарата, за сохранение мест, за сохранение господствующего положения великорусского языка, прикрывается иногда «деляческими», «деловыми» соображениями, иногда даже прикрываясь благами интернационализма.

Мы должны также отметить недостатки в деле национализации госаппарата, которые заключаются в недостаточно-организованном воздействии партийных организаций на советские аппараты в деле проведения национализации госаппарата.

В то время  как партийные организации поставили, обсудили и

<<l.106>>

-7-

разработали вопросы национализации ряд советских организаций до сих пор не провел какой-либо серьезной систематической работы в деле национализации госаппарата.

Одной из наиболее трафаретных и повседневных ошибок при национализации госаппарата является также стремление подменить вопрос о переводе всего делопроизводства на язык основных национальностей вопросом о национальной принадлежности работников госаппарата. Нужно со всей серьезностью подчеркнуть, что национализация аппарата не происходит в результате того, что в аппарат вовлекаются работники основных национальностей, а весь ход делопроизводства по-прежнему продолжает вестись на русском языке. Вовлечение работников основных национальностей является одной из важнейших задач в деле проведения национализации, воспитания, подготовки и выработки практических работников госаппарата из основных национальностей и обеспечивает нам возможность успешного и более быстрого перехода делопроизводства на язык основных национальностей. Но это отнюдь не является единственной и исключительной мерой в деле национализации госаппарата.

Оппозиция следующим образом характеризует проведенную партией работу по национализации госаппарата:

«Бюрократический режим передает фактически проведение поверхностно показательной национализации госаппарата в руки чиновника, спеца, мелкобуржуазного учителя, которые связаны бесчисленными социально-бытовыми связями с верхами города и деревни, и к интересам этих верхов приспособляет свою политику. Это отталкивает местную бедноту от партии и Советской власти и бросает ее в объятия  местной торговой буржуазии, ростовщиков, реакционного духовенства, феодально-патриархальных элементов. В то время бюрократический режим оттесняет на задворки подлинно коммунистические элементы националов, объявляя их нередко уклонистами.

Фактическое проведение национализации госаппарата называется оппозицией «поверхностно-показным». Оппозиция обвиняет партию в том, что при проведении этой национализации госаппарата попадает в руки чиновника, спеца, мелко-буржуазного учителя, т.е. элементов,

<<l.107>>

-8-

классово чуждых задачам пролетарской революции. Оппозиция путает безбожно вопрос о чиновниках госаппарата с вопросом о социальном составе руководства госаппаратом. Оппозиция была бы права, если бы в действительности имела место передача фактического руководства госаппаратом в руки этих чуждых элементов. Однако, на самом деле, это совершенно не имеет места. Оппозиция, очевидно, требует, чтобы чиновники, служащие госаппарата в национальных республиках являлись все выходцами из пролетарской среды или среды деревенской бедноты. Однако, это детское понимание вопроса о госаппарате. Если так понимать задачи партии в создании госаппарата, тогда перед партией совершенно не стояла бы проблема использования специалистов, использования остатков культурных сил, оставленных нам в наследство от капиталистического режима, использования всех сил, как использовала в своих классовых целях буржуазное государство, пролетариатом в целях укрепления государства пролетарской диктатуры.

Смешно ставить в национальных республиках задачу комплектования госаппарата только выходцами из пролетарской среды и среды деревенской бедноты. На практике это обозначает лишь полный откат на ближайший ряд лет от всякой работы в деле национализации аппарата. Мы не можем сейчас и мы не получим сейчас достаточного количества людей в госаппарат, вышедших из этой среды. Даже в среде более культурного, более грамотного русского населения госаппарат до сих пор в основной своей прослойке, служилой, а не руководящей, составляется из выходцев, именно этой, мелкобуржуазной среды. Нужно принять во внимание, что людей грамотных вообще чрезвычайно мало в республиках Средней Азии, тем более, людей культурных и мало-мальски подготовленных к работе в советском аппарате имеется ограниченное число. Отказ от использования всех сил, отказ поставить на службу и использовать все остатки буржуазного строя, поставить весь людской резерв, сохранившийся от капиталистического строя и пригодный к выполнению каких-либо функций в нашем государственном и хозяйственном аппаратах, будет обозначать, по сути дела, продолжение колонизаторской

<<l.108>>

-9-

политики в республиках Средней Азии.

Какие же итоги национализации госаппарата и в чьих руках находится руководство работой советских и хозяйственных организаций?

Мы можем это иллюстрировать несколькими примерами, показывающими в одинаковой мере, как недостатки в нашей работе, так и достигнутые успехи.

Вот данные о составе центрального и  низового аппарата по тем же двум республикам:

	1/1 1925г.	1/1 1927г.
Количество.	%	Количество	%
По Туркмении (центральный аппарат).	Европейцев	2.667	91.4	2.577	84
туркмен	251	8.6	491	16

Весь руководящий состав в главнейших наркоматах состоит из туркменских работников.

Данные о низовом аппарате Туркмении предоставляются в следующем виде:

	1/1-1925г.	1/1-1927г.
Количество.	%	Количество	%
Европейцев	2.026	67.1	1.587	58.2
туркмен	992	32.9	1.141	41.8

При снижении общего числа сотрудников низового советского аппарата, происшедшего в результате районирования и рационализации госаппарата, количество работников основных национальностей не только не уменьшилось, но наоборот увеличилось в относительной и абсолютной величине.

В большинстве районов Туркменистана делопроизводство поставлено исключительно на местном языке.

Несомненно, мы не можем признать, что рост национализации здесь соответствует в полной мере потребностям перевода работы аппарата на туркменский язык. Но, если принять во внимание, что, по данным переписи 1920 года, на тысячу туркмен оказывалось только 6 человек грамотных, т.е. что % грамотности составлял 0.6, что

<<l.109>>

-10-

число грамотных, исходя из этой цифры, надо определить по всей Туркмении в 6-7 тысяч человек, что в число этих 6-7 тысяч человек значительный % лиц, явно негодных для работы в советском аппарате: муллы, крупные баи, байские дети, если принять во внимание, что в числе этих 6-7 тысяч человек должно находится также и учительство, то вовлечение в аппарат 1.600 чел. туркмен обозначает, что людской резерв, могущий пойти на укомплектование госаппарата, исчерпан в очень значительной мере, если не до конца.

К сожалению, мы не имеем сводных данных о ходе национализации госаппарата по всем округам Узбекистана. Однако мы можем с полной уверенностью подтвердить, что во всех районах, за исключением европейских районов, или районов нацменьшинств, делопроизводство в основном уже ведется на узбекском языке. Хуже значительно обстоит дело с национализацией окружных аппаратов и значительно медленнее двигается дело национализации центральных аппаратов Узбекистана. Здесь, хотя мы имеем значительно больший % грамотных среди населения – 18 чел. на тысячу, что в результате шестилетней работы, несомненно, % грамотных значительно повысился, но хозяйственный рост вызывает такие огромные потребности в грамотных работниках, что и здесь вопрос о людских резервах, о недостатке грамотных людей, могущих быть вовлеченными в госаппарат, продолжает играть крупнейшую роль в деле торможения осуществления национализации госаппарата, тем не менее, темп национализации нужно признать не достаточно быстрым.

Из сопоставления нижеследующих двух цифр видно, что хотя здесь нами достигнуты некоторые успехи, но эти успехи, несомненно, могут быть более крупными.

Одним из наиболее наглядных доказательств успешности национализации госаппарата являются успехи советского суда. При всей его слабости, несовершенстве, порой недостаточной грамотности судей, советский суд внедряется во всех отдаленных районах. Ликвидация казийских и шариатских судов произведена всюду без малейшего административного давления, исключительно благодаря

<<l.110>>

-11-

тому, что население перестало обращаться в эти учреждения и предпочитает судиться в советском суде. Само собой разумеется, что суд на языке, чуждом населению, не мог бы завоевать такого авторитета и доверия, и мы имели бы до  сих пор еще существование казийских и шариатских судов.

Вот эти цифры:

По центральному аппарату на 1/III-24г. состояло всего работников – 1.662 чел., из них узбеков – 141 или 9%; на 1/VIII-27г. всего работников в центральном аппарате состояло – 1.641, из них узбеков 259 или 15.9%. (По материалам комиссии по национализации аппарата при ЦИКе Узбекистана).

Нужно признать, что такой темп роста национализации госаппарата является недостаточно быстрым.

Несомненно, что в ряде причин, тормозивших национализацию аппарата (частая смена руководящего состава, ошибки, допущенные при рационализации) некоторую роль играет также и то, что развитые товарные отношения, значительное число торговце частных фирм и товарооборот в частнокапиталистическом секторе вызывают также потребность в грамотных работниках, которые, либо находят применение на службе у частных лиц, либо непосредственно занимаются коммерческими делами, получая и в том и в другом случае более высокий заработок, чем работники наших советских учреждений.

Если мы обратимся к вопросам о руководящем составе в нашем госаппарате, то здесь мы имеем следующие цифры, характеризующие степень вовлечения работников основных национальностей на руководящую работу:

Состав руководящих советских, кооперативных и профсоюзных органов по Средней Азии:

По 75 районным исполкомам Узбекистана всего членов 1632 чел. из них местных национальностей 1.514 чел. или 92.8%

Сведения по шести окружным исполкомам Узбекистана:

Всего членов 527 чел., из них основных национальностей – 388 или 78.6%.

<<l.111>>

-12-

Систематическое вовлечение национальных элементов в кооперативное строительство является также одной из задач, поставленных перед парторганизациями IV национальным совещанием.

Ниже мы приводим данные о росте числа членов потребительской и сельскохозяйственной кооперации в республиках Средней Азии. Здесь, поскольку касается вопрос об управленческом аппарате, мы можем привести данные о руководящем составе потребительской и сельскохозяйственной кооперации, которые выражаются в следующем:

Состав членов правлений потребительской кооперации.

Состав членов правлений по 8 округам Узбекистана, по Туркмении и Киргизии – 1.067 человек, из них местных национальностей – 723 человека или 67.8%

Состав правлений сельскохозяйственных товариществ:

Всего членов правлений – 1.650 чел., из них местных национальностей – 1.531 человек или 92.8%.

Вовлечение работников основных национальностей в пролетарские организации  - в профсоюзы и степень участия их в профсоюзном строительстве также значительно выросли за период после нацразмежевания и до 15 съезда.

На 1/1-1924 года, по данным Туркбюро ВЦСПС, которое объединяло тогда отошедшие к Казакстану районы Джетысуйской и Сыр-Дарьинской области, членов профсоюза было 84.973 человека, из них основных национальностей имелось на то же число во всех профсоюзах – 15.236 человек, т.е. 17.9%.

Вот данные о числе членов союза после нацразмежевания по Узбекистану и Туркменистану:

<<l.112>>

-13-

На 1/1-1925 года по Узбекистану число членов профсоюзов, объединяемых Узсовпрофом, составляло 90.212 человек, из которых членов профсоюзов основных национальностей – 36.251 чел. или 40.5%.

На 1/1-1927г. число членов профсоюзов, объединяемых Узсовпрофом, составляло 149.000, из них членов основных национальностей – 64.793 или 43.5%.

Число членов профсоюзов по Туркмении на 1/1 1925г. составляло 19.800 человек, из которых членов профсоюзов основных национальностей 1.093 или 5.5%; на 1/1 1927г. число членов профсоюзов по Туркмении составляло 40.000,  в  том числе членов профсоюзов основных национальностей – 5.354 или 13.6%.

Численность членов профсоюзов по всей Средней Азии на 1/1-27г. составляла 226.978, из них основных национальностей 77.293, что составляет 341%.

Для того чтобы проследить, как растет не только втягивание рабочих основных национальностей в профсоюзы, но как растет рабочая прослойка в профсоюзах, необходимо привести еще следующие данные о росте ядра рабочих основных национальностей по группе индустриальных профсоюзов, по группе транспорта и по группе служащих.

Все эти данные выражаются в следующей таблице о состоянии и наличии членов профсоюзов, по данным СредАзБюро ВЦСПС:

Членов профсоюзов основных национальностей

	1/1-1925г.	1/1-1927г.
По Узбекистану	39.908	66.128
“ Туркменистану	1.832	5.618
“ Киргизии	3.664	5.547
Всего по Средней Азии	45.414 *)	77.293*)

Примечание: В число членов профсоюзов из основных национальностей не входят и не учтены нацменьшинства (персы, армяне и т.д.)

<<l.113>>

-13а-

По отдельным союзам:

	1/1-1925г.	1/1-1927г.
По Рабземлесу	По Узбекистану	7.248	25.591
“ Туркменистану	135	1.901
“ Киргизии	763	3.295
Всего по Средней Азии	8.146	30.787
По союзу Текстильщиков	По Узбекистану	5.169	6.710
“ Туркменистану	27	444
“ Киргизии	23	24
Всего по Средней Азии	5.284	7.178
По союзу железнодорожников	По Узбекистану	1.190	1.429
“ Туркменистану	675	1.032
“ Киргизии	нет	нет
Всего по Средней Азии	1.865	2.462
По Работпросу	По Узбекистану	1.713	3.938
“ Туркменистану	122	588
“ Киргизии	326	607
Всего по Средней Азии	2.161	5.133
По союзу Совтрогслужащих	По Узбекистану	4.489	3.009
“ Туркменистану	3.325	1.083
“ Киргизии	493	520
Всего по Средней Азии	5.332	9.612

 

В то же время по отдельным союзам имеется некоторое уменьшение числа членов союзов их основных национальностей:

	1/1-1925г.	1/1-1927г.
По союзу металлистов	По Узбекистану	967	861
“ Туркменистану	2	9
“ Киргизии	203	нет
Всего по Средней Азии	1.172	870
По союзу Кожевенников	По Узбекистану	1.383	988
“ Туркменистану	нет	18
“ Киргизии	3.733	Нет
Всего по Средней Азии	1.716	1.006

<<l.114>>

-14-

Параллельно с втягиванием рабочих основных национальностей в профсоюзное строительство, растет также и степень активного участия в руководящей профсоюзной работе, о чем свидетельствует сопоставление хотя бы данных о росте работников коренного населения, втянутых в руководящую профсоюзную работу в совпрофах. ОСПС, центральных правлениях, областных и окружных отделах.

	1/1-1925г.	1/1-1927г.
Узбекистан	201 чел.	566 чел.
Туркменистан	111	-
Киргизия	12	43

Ниже мы приводим данные о росте партийных организаций в их национальной части. Здесь мы можем остановиться лишь на вопросах относительно того, в какой мере идет приспособление партийных аппаратов к языку и быту основных национальностей. Так, например, по Туркмении на 1/III-27г. в составе ЦК, окружкомов и райкомов имелось 209 ответственных и технических работников, их которых туркмен было 66 человек или 31.6%. В числе ответственных руководящих работников Туркмении из 160 человек туркмен имелось 59 или 36.9%.

Мы не имеем разработанных данных относительно состава партийных аппаратов по Узбекистану и Киргизии. Мы располагаем лишь данными относительно состава актива, находящегося на учете ЦККП(Уз.). Рост этого актива и рост его национальной части выражается в следующих цифрах:

На апрель 1924 года на учете ЦККП(б)Уз состояло 696 чел., из них узбеков 343 или 34.5%. К концу 1926 года общая цифра актива, состоящего на учете ЦККП(б) Уз Выражалась в 1352 чел., из которых узбеков – 611 или 45%.

Наилучшим образом укомплектованы национальными работниками аппараты комсомола. На 1/III-1927 года, по данным представленных нашими комсомольскими организациями, из общего числа членов окружкомов в райкомы, и работников, работающих в аппаратах, в 1924 узбеков было 1288 человек или 67%.

 <<l.115>>

-15-

Вопросы национализации аппарата, неизбежное замедление темпа роста этой национализации являются любимейшей темой, которая использовывается националистическими элементами в целях нападок на политику нашей партии в национальном вопросе.

Все националистические элементы, как внутри партии, так и за пределами партии, использовывают наши затруднения, в значительной степени вытекающие из объективных трудностей в деле национализации госаппарата.

Рост товарных отношений, систематическая работа по вытеснению из области товарооборота частника, наступление на частный капитал по всем фронтам, вызывает бешеную злобу и ожесточенную борьбу среди представителей торговой буржуазии города.

Не менее озлоблены наши противники нашей политикой в области земельного вопроса.

Лишенное своей земли байство, ограниченный в своих эксплоататорских стремлениях деревенский кулак и ростовщик, благодаря нашей политики – защиты бедноты, организации союза Кошчи, широкого развития системы кредита, - неизбежно становится на позицию защиты национальных интересов, стремясь, под видом этой защиты, криками о европейском засильи прикрыть тенденцию к восстановлению своих эксплоататорских возможностей.

Этот рост национализма, выразителем которого являются одновременно с выходцами из торговой буржуазии и некоторые слои буржуазной интеллигенции, теряющие свое влияние на рабоче-дехканскую прослойку, должен встречать и встречает надлежащий отпор в рядах партии.

Этот национализм стремится сплотить вокруг партии не только ее классовых противников,  но стремится распространить свое влияние также и на пролетарские крестьянские массы, стремится найти своих проводников в партии.

Если борьба с великорусским шовинизмом составляет основную задачу коммунистических организаций в Средней Азии в их работе среди европейских рабочих, то борьба с национализмом и преодолением

<<l.116>>

-16-

его выковываются подлинно-партийные кадры в национальных организациях.

Совершенно правильно было сказано на национальном совещании, что национализм  - главнейшее идейное препятствие, которое мешает выращиванию подлинно-марксистских кадров.

Совершенно неправильно тот действительный подъем в трудящихся массах, который в национальных республиках обусловлен Октябрьским переворотом, Октябрьской революцией, правильными проведением национальной политики и всей системой хозяйственных мероприятий советской власти за последние годы, смешивать с националистическим подъемом  и активностью националистических элементов, вырастающих и обостряющихся в связи с осложнением нашей международной политики, трудностями хозяйственного роста и укреплением системы товарооборота. Этот националистический подъем ничего не имеет общего с подъемом трудящихся масс. Они взаимно отрицают друг друга. Между тем, оппозиция пытается смешивать оба эти движения в одну кучу, когда она говорит, что:

«Подъем трудящихся масс национальных республик и областей, обусловленный Октябрьской революцией, является причиной того, что эти массы стремятся к непосредственному и самостоятельному участию в практическом строительстве. Между тем, бюрократический режим пытается парализовать это стремление посредством запугивания местным национализмом».

Называть борьбу против национал-шовинистических уклонов в нашей партии, против националистическо-буржуазной головки в нашей стране, стремлением парализовать подъем трудящихся масс и стремление их к непосредственном практическому участию в строительстве, значит оболгать партию, значит сыграть на руку местным националистам, значит поставить на службу реакционному движению подлинное движение народных масс, развивающихся лишь в борьбе против этого национализма.

 <<l.117>>

-17-

Мероприятия по поднятию культурного состояния местного населения.

Задачи, поставленные национальным совещанием в этой области перед партийными организациями и советскими органами выражаются в следующем:

«а) Устройство клубов (беспартийных) и других просветительных учреждений на местных языках;

б) расширение сети всех ступеней учебных заведений и создание рабфаков на местных языках;

в) Привлечение к работе в школе более или менее лояльных  народных учителей местного происхождения;

г) Создание сети обществ распространения грамотности на местных языках;

д) Постановка издательского дела, создание социального фонда по субсидированию в республиках и областях;

е) включение в общегосударственный бюджет школ первой ступни культурно-слабых национальностей».

Мы имеем полную возможность проследить сейчас за направлением работы в области культурного подъема местного населения и отчасти результаты этой работы.

Тов. Ходжанов на 4-м нацсовещании приводил цифры грамотности коренного населения в Туркреспублике. По данным, составленным на основании переписи 1920 года мы имеем следующее:

«В Туркестане на 1000 жителей приходится, (по данным переписи 1920 года):

узбеков с таджиками 18

киргиз с кара-киргизами 21

туркмен 6

русских 335.

Сведения эти не относятся к Ферганской области, где переписи не было».

Мы не располагаем данными, позволяющими судить о росте грамотности с 20-го года по 27 год. Материалы Всесоюзной переписи в этой части до сих пор, к сожалению, не разработаны. Это,

 <<l.118>>

-18-

конечно, является величайшим затруднением при суждении вопроса о росте культурности населения. Однако, мы располагаем некоторым косвенным показателем,  в достаточной степени серьезным, могущим иллюстрировать ту работу, которая проделывается партией и Советской властью в деле поднятия культурного состояния местного населения.

Обратимся к этим показателям: бюджеты НКПросов четырех национальных республик Средней Азии с 1924 по 1928 год изображены в следующей таблице:

	24/25г.	%	25/26г.	%	26/27г.	%	27/28г.	%
Узбекистан	6.605	100	9.578	47,7	13.774	108.5	16.889	155
Таджикистан	127	100	333	162,2	665	423.6	1.789	130
Туркменистан	2.513.5	100	3.645	45.0	4.350	73.1	5.936	136
Киргизия	474	100	1.300	174.3	1.771	273.6	2.547	437

Эта таблица показывает на постоянный и неуклонный рост расходов по местному и государственному бюджетам на народное образование в национальных республиках. За эти 4 года общий рост расходов на народное образование составляет 179.5%.

Тот же  быстрый рост народного образования показывают данные о росте школьной сети в республиках.

Рассмотрим данные о росте школьной сети в Узбекистане и Туркменистане.

Вот данные по Туркмении: в 1914 году в Туркмении не было ни одной школы для обучения туркмен на родном языке, за исключением духовных школ. В 1925/26г. мы имеем в Туркмении 715 учебных заведений с количеством учащихся – 15.114 человек. В 26/27г. количество учебных заведений возросло до 859, с количеством учащихся 19680 чел.

Количество детей, обучающихся в этих школах, принадлежавших к туркменам, в 25/26 г. составляло 52.4% всех обучающихся, в 26/27г. – 56,8%. Конечно, это далеко еще ничтожный охват детей школьного возраста, эта школьная сеть далеко недостаточна

 <<l.119>>

-19-

однако, % охвата всех детей  в кишлаке с 24г. вырос с 2,4% к 27г. до 10% всех детей школьного возраста. Конечно, эти цифры перед лицом задачи проведения всеобщего обучения ничтожны, однако, быстрый темп роста свидетельствует  о том, что направление этой работы взято правильно и что с каждым годом рост школ и количества детей, вовлекаемых в школы, будет происходить на расширенной основе и с усиливающимся темпом. Это в полной мере подтверждает динамика роста бюджетов на народное образование в национальных республиках, которая была приведена выше на стр. 18.

Тот же быстрый рост школьной сети наблюдается и в Узбекистане.

По данным, опубликованным Узбекским НКПросом («Народное просвещение в Узбекистане», Самарканд 1927 год) мы имеем следующие данные о росте школ 1 ступени, росте учителей и учащихся в этих школах:

	Годы	Число школ	Число классов	Число преподавателей	Количество учащихся	В %%	К 1924-1925г.
школ	классов	преподавателей	учащихся
Всего по УзССР	1924/25	831	1854	1744	54800	100	100	100	100
1925/26	1339	2754	2546	79701	161	149	146	145
1926/27	1450	2952	2965	83528	175	161	170	156

При более детальном рассмотрении роста школьной сети по областям или округам, наибольший рост падает на округа бывшей Бухарской Народной республики и Хорезм. Здесь, к моменту советизации этих областей мы имели наибольшую культурную отсталость, здесь тяжелее всего ложилось наследие эмирата и господства торгового капитала, здесь сильнее всего сказывалось давление мулл и религии, здесь меньше всего распространено было советское образование, здесь наибольшие успехи и наиболее бурный темп развития этих школ.

<<l.120>>

-20-

Такой рост школ по Зеравшанской области (ныне Бухарский округ и часть Зеравшанского округа) составляет 476%, рост учащихся – 346%. По Кашка-Дарьинской области рост школ выражается в 326%, учащихся  - 433. По Сурхан-Дарьинской – для школ 330%, учащихся – 233%, для Хорезма школ – 290%, учащихся – 231, по отношению к 1924/25г. Если обратиться к данным, характеризующим рост кишлачной сети школ и учащихся, то здесь мы имеем тот же бурный рост. Так, число школ в кишлаке в 1927 году по отношению к 1924/25г. составляет 487% и рост числа учащихся – 471%.

Однако, несмотря на чрезвычайно бурный рост развития школьной сети, % охвата детей школьного возраста до сих пор еще ничтожен. По данным УзНКПроса этот охват составляет только 8%. Это обстоятельство дает возможность в ряде мест сохраняться и существовать еще старо-методным школам, которые, идя навстречу требованиям жизни, постепенно вырабатывают тип реформированной школы, где, наряду с преподаванием вероучения старыми методами, преподаванием учителем-муллой, начинают преподавать и элементарные знания арифметики, географии и т.п. Такое существование старо-методных или религиозных школ могло быть терпимо, лишь, как временная мера. Дело народного образования должно быть сосредоточено в руках государства. Возможности дальнейшего существования старо-методных и конфессиональных школ должны все больше сужаться. Существования школ смешанного типа, где, наряду с преподаванием гражданских наук: арифметики, географии и т.п., будет преподаваться вероучение – допускать нельзя.

Рост школ второй ступени, хотя и значителен, но уступает темпу роста низовой школы – школы первой ступени. Рост школ II ступени в значительной степени затрудняется отсутствием подготовленных учителей, знающих основные языки, отсутствием выработанной терминологии и учебников. Несмотря на такие затруднения в создании школ второй ступени, в особенности, в создании специальных учебных заведений, мы здесь имеем также значительный рост, как в области профтехнического образования, так и в особенности, в области педагогического образования.

<<l.121>>

-21-

За последние 2 года в Узбекистане открыто 7 педагогических техникумов и одно высшее учебное заведение. Всего учебных заведений, подготовлящих учителей, в Узбекистане имеется – 20, число технических школ и профтехнических школ к моменту образования Узбекской республики после нацразмежевания, составляло – 2 техникума и 3 профтехнических школы. К текущему году число это увеличено до 15 школ. Всего к 26/27 уч. году количество обучающихся в учреждениях, подведомственных УзПрофобру, составляет, по данным на 1/VI-27г., следующее: всего обучается 6.479 человек, в том числе – узбеков – 52.7%, таджиков – 2,7%, киргиз – 1,2%, татар – 4.8%, евреев – 3.1%, казаков – 2%, европейцев – 28.7%. Таким образом, подавляющее количество учеников, обучающихся в школах Профобра, - техникумах и профтехнических школах падает на учащихся основных местных национальностей. Нужно, однако, отметить при этом, что наибольший % учащихся основных национальностей падает на группу педВузов, которые целиком комплектуются учащимися основных национальностей и сельско-хозяйственных ВУЗов, где процент учащихся основных национальностей свыше 60, и меньший % на индустриально-технические ВУЗы, в которых число учащихся основных национальностей составляет 21-22%.

Развитием школьной сети первой ступени, второй ступени пед. ВУЗов и проч. не исчерпывается, однако, работа по культурному росту республик. Надо отметить значительное количество учащихся, посылаемых в Вузы в Москву, Ленинград и т.д. и состоящих на госстипендии. Так, например, Узбекское правительство имеет стипендиатов 674 человека по всем ВУЗам.

В Ташкентских ВУЗах первое место по числу учащихся основных национальностей принадлежит САКУ, который имеет сейчас в наличии 613 человек, из которых принадлежит к основной национальности 345 человек. За 4 года принятых в САКУ студентов основных национальностей 603 человека и выпущено в течение первого и второго выпуска 75 чел.  – работников основных национальностей, посланных на практическую работу в советские и партийные организации.

<<l.122>>

-22-

Существующие другие средне-азиатские учебные заведения, например, Средне-Азиатский Кооперативный Техникум, Средне-Азиатские юридические курсы состоят также преимущественно из учащихся основных национальностей: узбеков, туркмен, киргиз, таджиков, каракалпаков и т.д.

Значительно более благоприятно положение с обучением студентов основных национальностей в Средне-Азиатском Госуниверситете. Отсутствие школ 2-ой ступени, недостаточное количество своевременно развернутых рабфаков, вместе с требованием академической успеваемости и определенного уровня знаний при поступлении в госуниверситет, до сих пор являются причиной незначительного количества в нем студентов основных национальностей. Так, в  1926/27г. студентов основных национальностей в САГУ было всего 230 человек, что едва составляет 8% по отношению ко всей массе студенчества.

Значительные успехи также достигнуты за эти годы в постановке советско-партийных школ. Так, в 29 году число совпартшкол по Средней Азии составляло 10 с числом учащихся 903 человек. В текущем учебном году число действующих совпартшкол составляет 15 с числом учащихся 735 человек, без Туркмении.

Чтобы закончить характеристику достигнутых успехов в деле культурного подъема, необходимо привести данные, характеризующие рост женского образования. Дело женского раскрепощения, если оно не будет связано с общим ростом грамотности и культурного подъема среди женского населения, буде представлять все время чрезвычайные трудности. Мы приведем следующую таблицу роста женского образования, характеризующую также работу, проделанную в этом направлении, хотя бы в одной республике – в Узбекистане:

В 23/24г. имелось школ Соцвоса – 30 с количеством учащихся 1344 и 23 школы ликбеза, в которых ликвидировало свою безграмотность 500 человек. В 26/27 году школ Соцвоса имеется уже 101 с количеством учащихся – 9723, школ ликбеза 94, с количеством учащихся 2467. Помимо этого, открыто в 25 году и в 26/27 году и функционирует 13 школ интернатов, с числом учащихся 512 человек, один женский инпрос в котором обучается 200 человек, 4 педагогических техникума, в котором обучается 206 человек, одни акушерские курсы с расчетом на 200

<<l.123>>

-23-

человек, один текстильный техникум на 100 человек и один акушерский техникум на 103 человека. Курсы по подготовке работников ликбеза, курсы по подготовке школьных работников, курсы по подготовке дошкольных работников, каждый по 50 человек.

На этом фоне общего значительного подъема культурного роста нужно отметить следующие слабые участки:

Школьное дело для нацменьшинств поставлено менее удовлетворительно и % обслуживания детей нацменьшинств слабее, чем % обслуживания детей основных национальностей.

В целом ряде округов до сих пор еще не изжито в деле народного образования пренебрежительное отношение к нуждам национальных меньшинств, принудительное обучение их языку основных национальностей.

Издательское дело, за период после национального совещания, проделало гигантские успехи. Достаточно указать следующие цифры роста периодических изданий и выпуска изданий нациздатами на местных языках.

За истекший период времени значительно развернулась сеть клубов, красных чайхан и других просветительных учреждений на местных языках, однако, работу в этих учреждениях нужно признать еще в целом ряде мест, далеко не удовлетворительной из-за отсутствия культурных работников, могущих надлежащим образом поставить работу в этих учреждениях.

За последние годы достигнуты также значительные успехи в деле вовлечения местной интеллигенции в культурно-просветительную работу. Нужно признать, что почти вся лояльная местная интеллигенция в той или иной форме втянута в общественную работу либо путем участия в органах НКПроса, либо в издательскую и редакционную работу, либо на преподавательскую работу.

Однако, величайшие успехи в деле культурного роста и культурного подъема широких слоев рабочего и дехканского населения обеспечиваются не только и не столько в данный момент уже использованной старой интеллигенции, сколько созданием новой интеллигенции, главным образом нового учительства, выпускаемого ежегодно из многочисленных рабфаков, ВУЗов, инпросов, а также путем

<<l.124>>

-24-

переподготовки кишлачного учительства.

Практическими мероприятиями в области школьного дела на ближайшее время должно явиться:

1. Более интенсивное развертывание низовой школьной сети, особенно сельского школьного строительства, более интенсивная подготовка и переподготовка преподавательского персонала, твердый курс на полную ликвидацию конфессиональных школ смешанного типа и на максимальное сжатие старо-методных школ.

2. Более энергичное развертывание школ второй ступени, обеспечение их надлежащим преподавательским составом, учебниками и проч.

Эти меры могут быть осуществлены при увеличении ассигнований на народное образование, во всяком случае при дальнейшем усилении темпа роста этих ассигнований.

3. Значительным недостатком в развитии школьного дела является слабое развертывание общественной инициативы и участия пролетарских и дехканских масс в школьном строительстве и школьном деле.

Необходимо поставить серьезно задачу использования общественной  самодеятельности и общественной инициативы, организуя эту инициативу и самодеятельность вокруг работы сельских советов, добровольного участия в постройке школ и т.д.

4. Необходим более серьезный перелом в деле развития народного образования для национальных меньшинств. Необходимо здесь также усилить развертывание общественной инициативы и увязку ее с деятельностью наших советских органов.

5. Средне-Азиатский Госуниверситет должен стать, как по составу своих учащихся, так и по уклону и научной деятельности, в большей степени краевым учебным заведением.

Для этой цели необходима в практической работе большая увязка и согласование учебной программы научной и учебной деятельности Университета с НКПросами союзных республик. Необходимо усилить кафедры по основным языкам и краеведению.

Незначительный рост студентов основных национальностей, обучающихся в САГУ, надо признать совершенно ненормальным. Однако увеличение числа студентов основных национальностей не должно проходить

<<l.125>>

-25-

за счет понижения качества учебной работы и понижения академической успеваемости учащихся. Увеличение количества студентов основных национальностей должно проходить не только за счет будущих поступлений из школ второй ступени, а в большей степени студенчество должно комплектоваться за счет выходцев из рабочей среды, из среды деревенского батрачества и бедноты. В целях подготовки учащихся из этой социальной прослойки, признавая недостаточным наличное количество рабфаков, необходимо значительно развернуть сеть рабфаков.

II. Борьба за ликвидацию фактического неравенства хозяйственного  и культурного является  одной из важнейших задач в ходе правильного разрешения национального вопроса.

Фактически культурное неравенство выражается в чрезвычайной отсталости населения Средне-Азиатских республик, которая была показана в предыдущем разделе, и меры к ликвидации которой в достаточной мере успешно применяются у нас сейчас.

Содержание фактического неравенства для Средне-Азиатских республик составляет, наряду с отсутствием местной крупной промышленности  и пролетариата, еще и низкий уровень сельского хозяйства. Размер этого неравенства характеризуется нижеследующими данными о размерах доходности по сельскому хозяйству. Пятилетний план развития народного хозяйства Средней Азии, в особенности по сельскому хозяйству, устанавливает быстрый темп ликвидации этого фактического неравенства. По этому плану темп роста благосостояния крестьянских масс в отсталых округах и областях нашего Союза.

<<l.126>>

-26-

Мы не имеем сейчас  показателей роста народного благосостояния, выражающегося в росте доходности на отдельное хозяйство. Мы можем судить о этом росте, как и о направлении работы по ликвидации фактического неравенства по целому ряду других признаков. Обратимся к этим признакам:

1. рост бюджетов в республиках Средней Азии, содержащий в себе расходы на культурные нужды и расходы на финансирование народного хозяйства и на развитие промышленности, выражается в следующей сумме расходов по государственному и местному бюджетам республик Средней Азии:

Группа расходов	По Средней Азии
1924/25	1925/26	1926/27	1927/28
Народное образование	9.719,5	15.046	20.526	27.131
% роста к предыдущему году	-	154,8	136,4	132,2
Здравоохранение	3.876	6.745	11.739,5	15.102
% роста к предыдущему году	-	174,0	174,0	128,6
Сельское хозяйство и ирригация	8.807	26.448	29.723	45.268
Промышленность *)	2.773,8	6.730,9	17.450,9	32.092
% роста к предыдущему году	-	242,6	259,9	183,9
Общая сумма расхода по всему бюджету	57.768,5	100.529,3	131.361,3	178.604

*) В промышленность включены суммы по электрификации и коммунального хозяйства.

В то время как динамика роста по бюджету составляла для 1925/26 года 174%, для 1926/27 года – 130.7%, 27/28г. – 136%, рост ассигнований на восстановление народного хозяйства (сельское хозяйство, ирригация, промышленность, электрификация, коммунальное хозяйство) составлял для 25/26г. – 242%, 26/27 года – 259%, 27/28г. – 183%, т.е. значительно превосходит темп роста ассигнований на остальные нужды по бюджету.

<<l.127>>

-27-

Однако, ассигнованиями по бюджетам нацреспублик на финансирование народного хозяйства, вложения в народное хозяйство Средней Азии не исчерпывается. Сюда необходимо прибавить значительные расходы, произведенные и производимые по бюджету ВСНХ Союза, хотя бы по линии хлопка, а в нынешнем году и по угольной промышленности. Так например размер вложений в промышленность по хлопкому составляет за период 24/25, 26/27 г.г. 30.2 миллиона рублей.

Вложения в сельское хозяйство для агрикультурных мероприятий, семхозов, селекционных станций и т.п. составляют в 25/26г. 624 тысячи, в 26/27г. 2.976.000, не считая расходов на агрикультурные мероприятия в сумме 446.000 рублей на 1926/27г.

К числу общих показателей роста народного хозяйства необходимо также причислить рост и восстановление посевных и поливных площадей с 1923/24г. к 1927/28г. выразился в 23.8%.

Рост товарной части сельского хозяйства за это время в общей совей стоимости увеличился с 40.2% до 45.0%.

Число рабочих, занятых в низовой промышленности, за это же время увеличилось с 10.060 до 16.339. Наконец, стоимость валовой продукции промышленности также увеличилась с 147.000 до 231.008 в тысячах червонных рублей.

Наряду с этими общими показателями роста народного хозяйства необходимо обратиться к некоторым деталям, характеризующим размер вложения в сельское хозяйство и промышленность, а также социальное направление этого вложения.

Для нас мало ответить положительно на вопрос о росте элементов народного хозяйства. Необходимо определить, какой сектор народного хозяйства укрепляется за счет общего подъема, растет ли на почве товарных отношений  частно-капиталистический сектор народного хозяйства, происходит ли подъем народного хозяйства на основании старой техники и использования лишь наличных ресурсов без основной перестройки техники и производственного процесса, или в это дело вводятся какие-либо изменения, обеспечивающие возможность дальнейшего быстрого подъема народного хозяйства.

<<l.128>>

-28-

Обратимся к этим показателям:

Сельское хозяйство:

Прогресс сельского хозяйства возможен лишь на основании роста его товарности и на основании увеличения товарооборота в сельском хозяйстве. С момента национального размежевания сельское хозяйство Средней Азии переживает быстрый подъем, причем происходит не только простой рост производства, но происходят изменения внутри сельского хозяйства в отношении роста той части его, которая определяет собою размер товарного выхода сельского хозяйства и которая связывает дехканское хозяйство прямым путем с социалистической промышленностью.

Удельный вес в крестьянском хозяйстве хлопка и других технических культур, а также увеличение товарного выхода животного сырья за истекший период чрезвычайно выросли и составляют уже сейчас в своей массе для ряда районов большой % в общей доле производства дехканского хозяйства.

Наряду с ростом товарности хозяйства происходит более медленным темпом и процесс внутренней реконструкции крестьянского хозяйства.

Машинизация крестьянского хозяйства в республиках Средней Азии делает только первые шаги. Однако, по всей видимости, эта работа поставлена на правильные рельсы и обещает значительные успехи в деле подъема дехканского хозяйства. Производственные процессы в дехканском хозяйстве основаны, главным образом, на ручном труде и на применении первобытных орудий производства. Машины европейского образца, облегчающие труд дехканина и удешевляющие стоимость обработки, а отсюда и обеспечивающие возможность удешевления себестоимости технического сырья, до 23г. слабо проникали в дехканское хозяйство. До революции снабжение сельхозмашинами производилось, главным образом, переселенческим управлением и частными складами сельхозмашин русского населения. Так, в 1913 году всего на всего было отпущено по кредиту машин старожилам-переселенцам на 50, новоселам – 32%, коренному населению – 3,7%, землевладельцам-помещикам – 6, должностным лицам учреждений – 7,1%. Общая стоимость завезенных

<<l.129>>

-29-

и проданных в Средней Азии, совместно с отошедшими к Казакстану районами, в 1913 году составляла 403.000 рублей, из которых главная масса несомненно была распределена между русскими переселенцами. Между тем, в 1924/25г. Госсельскладами Средней  Азии завезено сельхозмашин на 2 миллиона рублей, в 25/26г. на 4.900.000 руб.  и в 26/27г. на 5.600.000 рублей.

Наряду  с внедрением европейского типа сельскохозяйственного инвентаря идет значительный приток в сельское хозяйство и тракторов. Количество тракторов в 26/27г. составляло 1329; на 1927/28 год это количество предположено довести до 1784 тракторов.

Одного из наиболее распространенных видов сельхозмашин  - плугов было завезено 2240, между тем, за 3 года – 24/25, 25/26, 26/27 завоз плугов составил: 5745, 7500, 10.000, т.е. 23.245 плугов.

Еще больший рост показывают цифры ввоза и распространения сеялок, борон и уборочных машин. Вот, сравнительные цифры ввоза и распространения сельхозмашин по годам:

	1924/25г.	1925/26г.	1926/27г. (ориентировочно)
Плуги разные	5.745	7.500	10.000
Бороны разные	5.621	4.000	6.000
Сеялки разн.	516	1.700	1.500
Уборочн. (косилки, жатки, лобогрейки и т.д.	656	700	2.000

Не менее характерны данные о громадном росте применения в дехканском хозяйстве удобрений. Так, введено и распределено Хлопкомом и НКЗемами в текущем году удобрений 802.500 пудов.

В области хозяйственного строительства в национальных республиках и областях с точки зрения национально-бытовых особенностей, IV национальное совещание выдвинуло следующие решения:

«а) урегулирование, а где требуется – прекращение переселений;

б) возможное обеспечение землей местного трудового населения за счет государственного земельного фонда;

в) доступный с/х кредит местному населению;

<<l.130>>

-30-

г) Усиление ирригационных работ;

д) Временная помощь кооперации в частности промысловой (в виде привлечения кустарей);

е) Перенос фабрик и заводов в республики, изобилующие сырьем;

ж) Создание ремесленных и технических школ для местного населения;

з) создание сельскохозяйственных курсов для местного населения;»

Переселенческий вопрос, за исключением Киргизии, для остальных республик Средней Азии не имеет сколько-нибудь значительного влияния. Переселенческая политика царского правительства сделала лишь первые шаги на теперешней территории Узбекской и Туркменской республик.

Сейчас, благодаря выделению национальных районов в Киргизии и проведению землеустроительной политики, межнациональные отношения, а также острота земельных споров, в значительной степени разрешены.

До сих пор еще у некоторых районах остаются неразрешенными споры в области водопользования. Однако, характер этих споров в общем немногим отличается  от обычных споров по вопросам водопользования между населением, сидящим в головах ирригационных систем и на концах арыков.

Обеспечение землей местного трудового населения за истекший период производилось, как за счет общего увеличения поливных площадей, которое, как уже указывалось, выразилось в 23.8%, так и за счет перераспределения существующего земельного фонда в результате земреформы. Нами уже приводились данные об итогах земводреформы и об изменениях в структуре землепользования, произведенных в результате этой работы. Нет необходимости подробно останавливаться на проведенной работе. Здесь можно ограничиться только крайними итоговыми данными, которые показывают, какое огромное количество хозяйств вновь наделено землей и как при помощи проведения земельной реформы ограничены эксплоататорские возможности байских элементов.

<<l.131>>

-31-

Вот эти данные:

Вновь наделено землей по Узбекистану – 57.000 х-в,

“ Туркменистану 17.000 “

Итого землеустроено 74.000 хозяйств.

Кроме того, на землях нового орошения устроено в Узбекистане почти 20.000 безземельных и, следовательно, всего землеустроено 94.000 хозяйств.

Кредит.

Зависимость деревенской бедноты и батрачества от бая принимает в условиях Средне-Азиатских республик невыносимо тяжелый характер. Частный кредит у кулака по местным условиям носит исключительно кабальный характер. Процент по кредиту, взимаемый кулаком, составляет иногда до 10-120% в год. Быстрый рост технических культур и товарной части крестьянского хозяйства, связь отдельного хозяйства с рынком увеличивает нужды дехканского хозяйства в кредите. Вполне естественно, что при таком ведении хозяйства, когда натуральная часть продукции дехканского хозяйства, идущая на удовлетворение потребностей самого хозяина и его семьи, составляет незначительную часть, а большая часть составляет продукцию, отпускаемую дехканским хозяйством на рынок, вопрос своевременного финансирования имеет исключительное значение для хозяйства.

Кредитные операции крестьянского хозяйства развивались в последние годы чрезвычайно широко. Краткосрочное кредитование дехканского хозяйства производится в основном из двух источников. Краткосрочное кредитование производится сырьевыми организациями через кооперацию или непосредственно.

Несомненно, главнейшую роль в краткосрочном целевом кредитовании дехканского хозяйства играет хлопковый кредит. Размер хлопковых кредитов дехканского хозяйства за последние годы выражается в следующих цифрах:

<<l.132>>

-32-

Всего законтрактовано и получено задатков объединенных в сельско-хозяйственные кооперативы в 24г. 145 тысяч хозяйств, в 25 году 233.770 хозяйств, в 26г. 407.694, в 27г. 677.389 х-в по Узбекскому и Туркменскому т-вам. Всего выдано авансов по хлопку соответственно по этим годам: в 24/25 24.750 руб., в 25/26 32.416 руб., в 26/27 34.089 руб.

Помимо этого краткосрочного целевого кредитования, играющего исключительную роль в 26/27г. впервые получило широкое распространение оказание краткосрочного кредита в виде авансирования по сырьевым заготовкам каракуля и коконов. Всего по этим операциям крестьянство получило авансов на сумму 1.792.000 рублей.

В своей платформе оппозиция выдвигает обвинение против ЦКВКП(б) в неправильном распределении краткосрочного кредита, в том числе и по сырьевым заготовкам, где она специально указывает на пример с хлопком. В нашем распоряжении имеются данные о распределении посевщиков по группам хозяйств по трем конторам Узбекхлопка: по Ферганской, Сыр-Дарьинской и Бухарской конторам. Эти три конторы в основном охватывают почти полностью территорию хлопковых посевов в Узбекистане. Вот эти данные:

Группы по посевам хлопка	Год	Итого
Число хозяйств в группе	%	Количество посев. в десят.	%
До ½ дес. включит.	26/27	131.657	33.2	59.011	13.5
27/28	159.798	35.4	71.901	15.0
До 1 дес. “	25/26	148.920	54.7	111.306	29.8
26/27	156.213	39.3	147.962	33.9
27/28	175.107	38.8	167.319	34.8
До 2 дес. “	25/26	79/907	29/4	124.653	33.4
26/27	84/206	21/2	146.941	33.6
27/28	91.131	20.2	158.638	33.0
До 3 дес. “	25/26	27.554	10.1	69.079	18.5
26/27	17.821	4.5	50.868	11.6
27/28	18.559	4.1	52.037	10.8
До 5 дес. “	25/26	14.387	5.3	58.370	15.6
26/27	6.475	1.6	26.768	6.1
27/28	5.783	1.3	23.188	4.8
Свыше 5 дес.	25/26	1.295	0.5	9.902	2.7
26/27	671	0.2	5.470	1.3
27/28	743	0.2	7.427	1.6
Итого	25/26	272.063	100%	373.310	100%
26/27	397.043	100	436.980	100
27/28	451.121	100	480.510	100

 <<l.133>>

-33-

В основном эти данные обнаруживают тенденцию значительного роста посевщиков хлопка до 2-х десятин. Основная масса посевщиков хлопка и основная площадь хлопковых посевов падает на группу мелких посевщиков, на группу беднейшего и маломощного дехканства.

Система выдачи авансов по хлопку на площадь посеянной десятины обеспечивает выдачу кредита пропорционально посевам, т.е. получение подавляющей массы краткосрочного кредитования, именно этой бедняцкой маломощной и середняцкой прослойки кишлака и деревни. Однако кредитование дехканского хозяйства не ограничивается лишь получением целевых кредитов под хлопковые посевы или под сырье.

Одновременно с системой озадачивания, охватывающей, как видно свыше 650.000 хозяйств, а вместе с сырьевыми хозяйствами, охватывающей свыше 700.000 хозяйств по республикам Средней Азии происходит кредитование дехканского хозяйства через банковскую сеть.

Мы имеем следующие данные, свидетельствующие о росте сельскохозяйственного кредитования по республикам Средней Азии. Возьмем данные, касающиеся двух республик – Туркмении и Узбекистана. В 25/26 году было выдано через Туркменский Сельхозбанк краткосрочных и долгосрочных кредитов на сумму 2.623.000 рублей. Размер кредитования в 26/27 году круглым счетом выражается по долгосрочным – 3.600.000 и по краткосрочным – 3.800.000. Всего таким образом 7.400.000.

 Анализируя распределение кредитов по социальным группам, можно установить следующие данные:

количество окредитованных беспосевных х-ств 0.2%

-“- с посевами до 1 дес. 76.3%

-“- от 1 до 2 дес. 22.2%

-“- 2 до 4 ” 1.3%

Таким образом, если взять за определение мощности хозяйства размер посевной площади и отнести к группе середняческих хозяйств хозяйства от 1 до 2 десятин, тогда бедняцкая и середняцкая прослойка аула составит 98.5 всего количества посевщиков, окредитованных системой Туркменского Сельхозбанка.

<<l.134>>

-34-

Анализ распределения сумм по этим категориям свидетельствует также о том, что эта группа получила 98.4 всех выданных сумм. Если же эти данные проанализировать по признакам наличия рабочего скота, отнеся к середняцким хозяйствам хозяйства с одной головой рабочего скота, то по этому признаку количество окредитованных бедняцких, маломощных и середняцких хозяйств будет представлять 89.9% с суммой выданного кредита 94.2

В 26/27г. был предпринят ряд мероприятий по обеспечению деревенской бедноты кредитами. Так, например, союзу Кошчи из бедняцкого фонда было предоставлено 75.000 рублей для выдачи беспроцентных ссуд беднякам на оплату паев товарищества. В результате этой кампании, в сельхозкооперацию вовлечено 25.000 бедняцких х-ств, из которых довольно значительное количество было окредитовано.

В связи с проводимой земреформой в одном только 26/27 году инвентаризовано свыше 6-ти тысяч бедняцких хозяйств. Помимо этого необходимо отнести к кредитованию бедняцких хозяйств кредит, отпущенный в 26/27 году специально для целей кредитования бедноты, из которого окредитовано 3.200 хозяйств. К этой же категории необходимо отнести окредитование в связи с земельным устройством белуджей и персидских казаков, в общем числе 1.200 хозяйств.

Еще более эффектны цифры роста и направления кредита УзСельхозбанка. Мы приводим целиком таблицу, свидетельствующую о росте этих кредитов и о направлении их:

Годы	Сумма кредитов, направленных в дехканские х-ства.	Рост массы кредитов в % отнош.	Число окредит. х-ств.	% аккредитованности дехканст.	Средний размер ссуды.
К 1922/23 году	К предыдущ. году
1922/23	613.000	100%	-	11.800	1.5	51р.
1923/24	2.097.000	342%	342%	32.240	4.2	65”
1924/25	3.975.000	643%	189%	62.571	8.23	63”
1925/26	10.306.000	1637%	252%	111.990	14.7	89”
1926/27	14.911.000	2432%	148%	См. примечание. Предположительно по плану.
1927/28	19.625.000	3201%	131%

Примечание: Распространяя данные о среднем размере ссуд по 30-ти обследованным кредитным т-вам получится: число аккредитованных хозяйств равно 486.425, а % аккредитованности – 63.3%, при средней ссуде в 30 руб. Однако, возможно сделать предположение (ввиду незначительного числа обследованных Т-в) о некоем преувеличении числа аккредитованных хозяйств и преуменьшение средней суммы. Однако, ни в коем случае число аккредитованных хозяйств

 <<l.135>>

-35-

не может быть меньше 300 тысяч. Вероятнее всего число аккредитованных близко к 400 тысячам.

Из этой таблицы видно, как из года в год гигантски растет, как общая сумма кредитования, выросшая в течение 5 лет с 1923/24 года почти в 10 раз. Эта цифра кредитования из года в год непрерывно  растет и одновременно гигантски растет число аккредитованных хозяйств и размер кредита на отдельное хозяйство. Смешно думать, что при кредитовании 400.000 хозяйств значительная часть аккредитованных хозяйств падает на кулацкие хозяйства. Направление кредитов Сельхозбанка по их социальному признаку, на основании произведенного обследования 50.953 хозяйств выражается в следующих цифрах:

Социальная группа	%% полученных кредитов к общей сумме кредитов	%% к общему числу выданных ссуд.
1. бедняцким и маломощным	69.7%	73.9%
2. середняцким	29.3%	25.4%
3. зажиточным	1%	0.7%

При этом обследовании к группе бедняков отнесены все хозяйства, имеющие до 1 дес. поливных посевов, в том числе не менее половины хлопка и владеющие не менее, чем одной годовой рабскота. К маломощным хозяйствам отнесены хозяйства с общей площадью поливных посевов до 2-х дес., в том числе посевами хлопка до одной дес. при одной голове раб. скота. К середняцким – относится группа с посевами от 2 до 4 десятин с рабочим скотом не более 2-х голов.

Из приведенной таблицы видно, что процент аккредитованных бедняцких и маломощных хозяйств составляет 69.7%, причем размер выданных им ссуд составляет 73.9% всего фонда кредитования.

Независимо от этого для кредитования бедноты в 26/27 году был выделен хлопковыми организациями специальный 2-х миллионный фонд, который был закредитован маломощным посевщиком, сверх кредита, отпущенного по линии сельхозбанка.

Параллельно с ростом кредитования и с колоссальным охватом госкредитом дехканского хозяйства, выражающимся в текущем году в среднем в сумме на одно хозяйство _руб. происходит быстрый рост и крестьянской кооперации.

<<l.136>>

-36-

Несмотря на исключительно тяжелые условия, на культурную отсталость, кооперирование населения делает быстрые и заметные успехи. Число кооперированных хозяйств сельхозкооперацией, по данным доклада тов. Ф. Ходжаева на 2-м Курултае, представляются в следующем виде: в 24 году было кооперировано 142.000 х-ств

в 27” 401.000”

Оборот сельхозкооперации в 24г. составлял 7 миллионов руб.

-“- 27 –“- 18”/

Еще более поразителен рост потребительской кооперации. К организации потребкооперации в республиках Средней Азии приступили значительно позднее, чем к организации сельхозкооперации. В первое время потребкооперация развивалась почти исключительно в городах, однако, за последние годы потребкоопеарция сделала заметные успехи и укрепилась в кишлаках и аулах. Так, общее число пайщиков всей системы потребкооперации в республиках Средней Азии  составляло 194.299   человек, из которых 100.558 падает на кишлачно-аульные потребительские общества.

Наиболее интенсивный рост потребкооперации наблюдается в кишлачном секторе. За последние два года прирост городской сети выражается в 106%, рост же кишлачно-аульной сети выражается в 441%.

В соответствии с этим растет и число лавок и размеры оборотов потребкооперации.

Необходимо также отметить здоровый рост потребкооперации в кишлаке и увеличение доли кооперации в реализации промтоваров в Средней Азии.

Рост оборотов розничной сети потребкооперации выражается в следующих цифрах:

Годы	Размер оборотов	Удельный вес в общей розн...
1924/25	22.786.000 руб.	14.8
1925/26	43.897.000 “	24.5
1926/27	66.283.000 “	31.2
1927/28 (запроектировано по плану)	110.000.000 “	42.6

 <<l.137>>

-37-

На одного члена паевых взносов приходится в городской сети 4 руб. 25 коп. и 3 руб. 67 коп. в кишлачно-аульной.

Рост товарооборота за истекший период, являющийся лучшим показателем роста народного хозяйства, выразился в следующих цифрах по годам:

Ввоз промтоваров в Среднюю Азию

(в мил. рублей)

25/26г.	26/27	27/28
169.8	173.2	221.6

Заготовки сырья хлопка, сухофруктов и проч. выразились по годам: хлопок

в 1924/25г. 273.785 тонн на сумму 68.900.0 тыс. р.

“ 1925/26г. “ 469/176 “ 127.680.5 “

“ 1926/27г. “ 466.628 “ 126.721.0 “

по сухофрукт. по УзССР

“ 1924/25 “ 1.297.3 пуд. “ 6.837.8 “

1925/26 “ 1.365.2 “ 9.488.8 “

1926/27 “ 1.621.3 “ 37.924.5 “

Исключительные трудности в организации и овладевании товарным рынком до сих пор являются причиной того, что, как в области реализации промтоваров, так и в области сырьевых заготовок еще значительна доля частного капитала. Однако, вопреки утверждению оппозиции, эта доля не только не увеличивается, но, наоборот, с каждым днем падает.

Заготовки хлопка на 99% сосредоточены в руках кооперации и государства, составляющих единую заготовительную систему, взаимно дополняющих друг друга организаций. Участие частного капитала в заготовках хлопка совершенно ничтожно. В остальных видах сырьевых заготовок участие частного капитала с каждым годом неизменно падает. Об этом свидетельствует следующая таблица удельного веса частника и кустаря в заготовках сырья:

Мелкое кожсырье

в 25/26г. 31.8%

“ 26/27 ” 26.4%

“ 27/28 ” 20.6(предположительно)

<<l.138>>

-38-

Крупное кожсырье в 25/26г. 76.9%

“ 26/27” 69.7%

“ 27/28” (намечено) 57.5%

Шерсть в 25/26г. 39.7%

“ 26/27 ” 27.5%

“ 27/28 “ 25/1%

Каракуль “ 25/26 “ 38.7%

“ 26/27 “ 27.0%

“ 27/28 “ 23.0%

Кишки “ 25/26 “ 3.5%

“ 26/27 “ 4.6%

“ 27/28 “ 4.2%

Коконов “ 25/26 “ 46.8%

“ 26/27 “ 12.8%

“ 27/28 “ 0.5%

Сухофруктов “ 25/26 “ 30.1%

“ 26/27 “ 20.9%

“ 27/28 “ 16.3%

Несмотря на значительный удельный вес частника, уже по ряду отраслей государственная торговля и кооперация заняли безусловно командное положение в области сырьевых заготовок. Это относится к мелкому кожсырью, шерсти, каракуля, кишкам, коконам, сухофруктам и только в крупном кожсырье позиции частного капитала продолжают оставаться достаточно сильными.

Для того чтобы более отчетливо выявить тенденции в области заготовок сырья частного капитала, мы имеем возможность сопоставить рост товарного выхода с ростом заготовок государственного и кооперативного обобществленного сектора заготовителей. Эти данные показывают следующее:

Рост товарности в 26/27 году по отношению к 25/26г. выражается: по каракулю – 134%, по крупному кожсырью – 115%, по шерсти (стабильно) – 98.7, по коконам – 132%.

При таком росте товарного выхода мы имеем следующий соответственный рост заготовок: каракуль – 158%, крупное кожсырье – 153%, мелкое кожсырье – 112,1 %, шерсть – 105%, коконы – 279%

Эти данные показывают, как на сырьевом рынке темп роста участия госзаготовителей в сырьевых заготовках обгоняет абсолютный и относительный рост  товарных выходов, что обозначает усиление  позиций государственных заготовителей на рынке и обозначает усиление их удельного веса.

<<l.139>>

-39-

В реализации промтоваров дехканскому населению мы имеем также значительные успехи в деле вытеснения частного капитала и укрепления позиций государственной и кооперативной торговли.

Об этом говорит следующая таблица социального строения торговли в процентах (частная торговля)

Годы	Весь оборот	Оптовый	Розничный
24/25	51.62	-	-
25/26	43.93	33.1	60.95
26/27	38.64	27.72	55.38
27/28	31.1	21.01	46.15

Продажа 18-ти завозящих организаций за 10 мес. 1925/26г. и 26/27г. выразилась в следующей таблице:

	За 10 мес. 1925/26г.	За 10 мес. 1926/27г.
Миллионы руб.	%	Милл. руб.	%
Госорганам	57.4	41.8	74.8	47.1
Кооперация	40.3	29.3	51.3	32.3
Частным	39.7	28.9	32.8	20.6
Всего	137.4	100%	158.9	100%

Чтобы закончить с подведением итогов национальной политики, считаю необходимым привести данные о выполнении решения национального извещения по вопросу о формировании национальных частей. Нет необходимости доказывать исключительное культурное и политическое значение вытекающее из факта создания национальных частей.

За указанный период времени в Средне-Азиатских республиках достигнуты следующие результаты этой работы:

Сведения о национальных частях, существующих к 1 октября и имеющих быть сформированными с 1-го октября с/г на территории округа.

Наименование частей.	Примечание.
Уз. ССР.
1) Управление Узбекской сводной бригады.	Формируется вновь.

 <<l.140>>

-40-

2) Узбекский Кавалерийский полк.	Сформирован.
3) Отдельный Узбекский стрелковый батальон.	-“-
4) Отдельная узбекская конно-вьючная батарея.	-“-
Т.С.С.Р.
1) 1-й Туркменский Кавалерийский полк.	Доформировывается.
2) 2-ой Туркменский кавалерийский полк.	Формируется вновь.
ТАССР.
1) Отдельный Таджикский горный стрелковый батальон.	Формируется первый стрелковый взвод 2-й стрелковой роты.
Кир. АССР.
1) Отдельный Киргизский кавдивизион.	В дивизионе развертывается имеющийся кавэскадрон и школа подготовки младшего комсостава.

Мероприятия в области партийного строительства, роста партийных организаций, укрепления национальной части партийных организаций приведены нами в тезисах по вопросам партийного строительства.

9/X-27 года. (И. Зеленский).

К сведению т.т.: Доклад автором не прокорректирован, могут быть редакционные и технические ошибки и погрешность в приводимых цифрах.

3К.

<<l.141>>

Приложение к стр. 23 доклада.

Справка

о выпуске изданий НацГизами и росте газет.

Издано в 25/26 году

УзГИЗом 211 названий 1.085 печатн. листов

ТуркменГИЗом 36 “ (приблиз.) 81 (685 печ. лист. оттисков)

Киргизским Госиздат. 5 “ 8 печ. лист.

Таджикским Госиздатом 5 “ 16 “

257 “ 1.190 “

Издано в 1926/27г.

УзГИЗом 152 названия

Туркменгизом 120 (предполагалось издать в 26/27г.)

Кир. Госиздатом 31 назван.

Таджикским Госиздатом 32

235 названий

Предположено издать в 27/28 году.

УзГИЗ 372 назван. 1.802 печ. лист.

Киргизский Госиздат 62 “  132 “

Таджикский “ 96 “ 685 “

520 “ 2.619 “

Рост тиража газет с октября 1925 года по октябрь 1927г.

Октябрь 1925г.	Октябрь 1927г.
1) Русск. газ.	6 Общ. раз. тираж.	48250	Русск. газ.	6 общ. раз. тираж	62800
2) Узбекск. “	6 –“-	35800	Узбекск. “	9 –“-	54400
3) Туркменск. “	2 –“-	5500	Туркм. “	4 –“-	9000
4) Киргизск. “	1 –“-	2000	Киргиз. “	2 –“-	4300
5) Таджикск. “	1 –“-	700	Таджик. “	1 –“-	500
6) Газет нацмен. (таджик. языке)	1 –“-	1000	Газет нацмен. (Таджикском, туземно-европейском и азербейджанском).	3 –“-	5800
Всего газет	17 –“-	100.050.	Всего газет	25 –“-	136800
Газет на языках коренных национальностей	11 –“-	51.800	Газет на языках коренных национальностей	19 общ. раз. тираж	74.000.

 

3К.