Доклад проф. Б.Д. Плетнева "Казакстан" (о конфликтах народов) для Переселенческого отдела Наркомата земледелия РСФСР

Transcription

<<l.60>>

Казакстан.

[Доклад профессора Б.Д.Плетнева.]

В чем заключаются земельные недоразумения между пришлым и коренным населением в Казакстане.

Новые материалы, характеризующие земельные распорядки в Казакстане и в тех областях, которые отошли к нему от Туркестана, не изменяют картины, данной в Записке Народного Комиссара Земледелия Р.С.Ф.С.Р. от 12 декабря 1924 года за № 3091 и дополняют ее лишь новыми характерными штрихами.

Как и в Башреспублике, причина земельных споров в Казакстане заключается отнюдь не в недостатке земли; она лежит в дефектах царской колонизационной политики, в результате которой много лучших земель, жизненно необходимых для коренного населения, было отдано под русские поселки, а коренное население во многих случаях оказалось сдвинутым на худшие земли и лишилось возможности вести привычный образ жизни. Деятельность царского правительства в полной мере оправдывает озлобление, охватившее коренное население по отношению к русскому, которое рассматривалось им как непосредственная причина его бед.

Существо дела, безусловно, требовало исправления ряда дефектов, допущенных до революции и проведения широких землеустроительных операций. Но при выполнении этой задачи местное Туркестанское правительство резко перегнуло палку в другую сторону и, исправляя грехи прошлого, произвело это в таких формах, которые чрезвычайно болезненно отозвались на пришлом населении.

Все жалобы русского и украинского населения, проживающего в пределах Казакстана, имеют своим источником именно эту т.наз. земельную реформу 1921г. В результате этой реформы огромное число хозяйств пришлого населения, точно неучтенное, оказалось сдвинутым

<<l.60ob>>

со своих мест; многие из них и до сих пор остаются без земли. Несмотря на то, что земельная реформа в том виде, как она проводилась в 1921г., уже прекращена, тем не менее до самого последнего времени не прекращается выселение отдельных хозяйств, а что самое главное – сохранилась та атмосфера враждебного отношения к русскому населению, которая сама по себе и без прямого принуждения со стороны местной власти делает невозможным жизнь на старом месте и заставляет уходить на новое. Эта враждебная атмосфера проявляется в отношении и взимания с.х. налога, и распределения семссуды, и обслуживания русского населения. Необходимо отметить, что центральная власть Казакстана своими действиями и в настоящее время стоит на той же позиции ограничения земельных прав русского населения и выселения из пределов Казакстана некоторых его категорий. Постановление Казакстана от 11/12 апреля 1925 года в сильной степени обострило положение дела, признав подлежащими выдворению из Казакстана тех русских переселенцев, которые прибыли туда после 31 августа 1922г. без надлежащего разрешения, и обложив арендной платой самовольных переселенцев, прибывших до этого срока. Хотя действие этого постановления и приостановлено ВЦИК-ом, тем не менее оно сыграло свою роль, усилив тревожное настроение среди пришлого населения и лишний раз подчеркнув всю неустойчивость и непрочность его земельных прав в пределах Казакстана.

Практические меры по урегулированию земельных отношений в пределах Казакстана.

1. Как в отношении Башреспублики, так и в отношении Казакстана необходимо в первую очередь признать ненужными и вредными все попытки

<<l.61>>

выдворения русских переселенцев из пределов Казакстана по той причине, что они прибыли без надлежащего разрешения, ибо по законам Советского Союза каждый из граждан имеет неоспоримое право передвижения по всей территории Союза, и это право никакими частными постановлениями отдельных республик отменено быть не может. В силу этого необходимо отметить все распоряжения Казакского правительства, ограничивающие это право и, в частности, постановление Казакцика от 11-12 апреля 1925 года.

2. Поскольку самовольные переселения, широко практикуемые крестьянством во всех районах Союза, вызываются не самой волей населения, а тем тяжелым экономическим положением, в которое оно было поставлено всей предыдущей политикой царского правительства, самовольных переселенцев нельзя делать ответственными за переселение и наказывать их лишением права на землю, другими словами, обрекать их и их семьи на полное разорение. Поэтому система гонений на самовольных переселенцев, практикуемая в Казакстане, должна быть заменена системой внимательного отношения к их положению в целях найти способ к их устройству. Практически это должно свестись к точному выполнению ст. 4 Положения от 17 апреля 1924 года о землеустройстве в кочевых и полукочевых районах Казакской республики, обязывающей наделение землей всех лиц, которые окажутся налицо к моменту землеустройства. Следовательно, в отношении самовольных переселенцев, прибывших и прибывающих в пределы Казакстана, надо говорить не об удалении их из пределов этой республики, а о приостановке наделения их землей впредь до землеустройства данного района или впредь до выявления

<<l.61ob>>

свободных земельных излишков в других районах, с одновременным принятием мер к временному размещению этих переселенцев в тех районах, где это возможно без нарушения интересов коренного населения. Другими словами, Казакская республика должна применить ту систему отношения к самовольным переселенцам, которая применяется в других частях Р.С.Ф.С.Р. Та же мера должна быть применена и к переселенцам-самовольцам, проживающим в пределах тех оседло-земледельческих районах, которые по Положению от 17-го апреля 1924 года не подлежат сплошному землеустройству, но где заведомо имеются свободные земельные излишки или в составе госфонда, или в составе переселенческих участков, недозаселенных до их полной емкости. По отношению к самовольным переселенцам может быть с полным основанием применяема лишь одна мера: если самовольное занятие переселенцами земельных участков

<<М.Х.: Пропуск в тексте, не обозначенный многоточием.>>

целесообразному использованию земельного фонда, то они могут быть переселяемы в принудительном порядке на другое место в порядке 2-й ч. ст. 222 Зем. Код. без выплаты компенсации, предусмотренной ст. 23 Зем. Код.

3. Учитывая, что радикальное разрешение земельных споров в условиях Казакстана может быть наилучшим образом достигнуто лишь путем землеустройства, необходимо всемерно ускорить проведение сплошного обязательного землеустройства, что касается районов, не подлежащих сплошному землеустройству, то в отношении их должна быть поставлена задача по выявлению земельных излишков в составе земельных обществ и переселенческих участков,

<<l.62>>

недозаселенных до размера их полной емкости, с целью устройства на них всех остающихся без земли самовольных переселенцев путем доприселения в порядке 2-й ч. ст. 46 Зем. Код. Одновременно должен быть произведен учет безземельных или т. наз. «неприписных» переселенцев; при этом надлежит особо выделить тех из безземельных ныне семей, которые были выдворены в порядке земельной реформы 1921г., проводившейся Туркестанским правительством, или в порядке последующих принудительных переселений, имея в виду возмещение им расходов на основании ст. 23 Зем. Код.

4. Вся работа по устройству безземельных переселенцев, наравне с работой по проведению землеустройства в Казакской респуб., должна быть поставлена под прямое наблюдение Особой Комиссии ВЦИК под председательством т. Серафимова.

5. В качестве необходимых гарантий для беспрепятственного культурного и хозяйственного развития национальных меньшинств в пределах Казакстана и защиты их интересов необходимо, как это было указано и в отношении Башреспублики: а) широкое применение системы создания национальных волостей или районов и б) введение в центральные, губернские и уездные органы Казакстана представителей, наряду с коренным, также и от пришлого населения в количестве, обеспечивающем необходимое влияние на направление местной политики.

<<l.62ob>>

Краткая формулировка практических мероприятий.

1. Отмена всех распоряжений Казакского правительства, устанавливающих выдворение из пределов республики самовольных переселенцев.

2. Наделение землей неприписных (самовольных) переселенцев в порядке ст. 4 Положения от 17-го апреля 1924 года о землеустройстве каковыхкочевых и полукочевых районах Казакстана, а в оседло-земледельческих районах, не подлежащих сплошному землеустройству, – в порядке доприселения к земельным обществам и в недозаселенные переселенческие участки на основании 2 ч. ст. 46 Зем. Код.

3. а) Скорейшее проведение сплошного землеустройства; б) учет земельных излишков оседло-земледельческих районов в земельных обществах и недозаселенных переселенческих участках; в) учет неприписных переселенцев; г) учет всех хозяйств, выселенных в принудительном порядке в порядке земельной реформы 1921г. и последующих распоряжений центральной и местной власти в областях б. Туркестанской республики, отошедших ныне к Казакской республике, а также и на территории прежней Киргизской республики, а также обязательное возмещение этим хозяйствам расходов по переселению согласно ст. 222 Зем. Код.

4. Передача работ по наделению землей переселенцев, наравне с работами по землеустройству Казакстана, под наблюдение Особой комиссии ВЦИК-а под председательством т. Серафимова.

5. Широкое применение системы создания национальных волостей и районов.

6. Введение в центральные, губернские и уездные советские органы Казакстана представителей, наряду с коренным, также и от пришлого населения

<<l.63>>

в количестве, соответствующем численности пришлого населения.

Прочие автономные республики Р.С.Ф.С.Р.

Практические мероприятия по урегулированию земельных отношений.

1. В автономных республиках, обладающих земельными излишками и испытывающих самовольное вселение со стороны, надлежит применить те из указаний, сделанных в отношении Башреспублики и Казакстана, какие соответствуют местным особенностям.

2. Во всех без исключения республиках и автономных областях проводить выделение национальных районов и волостей, а также вводить в советские органы представ. от пришлого населения в количестве, соответствующем его численности.

3. Поставить внимательное и детальное изучение земельных отношений во всех автономных республиках и областях с пестрым национальным составом и наметить землеустроительно-переселенческие мероприятия по урегулированию земельных отношений, как то, так и другое должно быть произведено под непосредственным наблюдением особых комиссий ВЦИК-а.