Доклад проф. Б.Д. Плетнева "Киргизская социалистическая республика" (о конфликтах народов) для Переселенческого отдела Наркомата земледелия РСФСР

Transcription

<<l.156>>

Киргизская Социалистическая Республика

(часть II.)

Доклад профессора Б.Д.Плетнева.

<<l.157>>

Киргизская Социалистическая Республика.

Октябрьский переворот, как мы уже выше отметили, внес глубокое изменение в развитии национального движения среди народов, исповедывающих Ислам. Он нанес прежде всего решительный удар всем попыткам создать единство мусульманского общественного движения. С начала 1918 года оно окончательно распыляется, и в переживаемую нами эпоху мы не видим уже новых серьезных попыток объединить мусульман России. Наоборот, все больше и больше углубляется национальное движение среди отдельных народностей, добивающихся, наконец, официального признания своего права на самоуправление со стороны общегосударственной власти России. Порой при этом национальное движение отдельных народностей сливается с общереволюционным движением Советской России, порой оно ищет опоры у «контрреволюционных» правительств, возникавших в процессе революции на наших окраинах.

Наиболее богата такого рода колебаниями национальная политика киргиз.

После общекиргизского съезда, выработавшего в конце 1917 года конституцию автономной Алаш, новообразованное киргизское правительство решило перенести свою резиденцию из г. Оренбурга в г. Семипалатинск и начать оттуда планомерную организацию административного и судебного аппарата для всех киргизских земель. Занятие Семипалатинска советскими властями разрушило, однако, все его планы. Непосредственно после захвата власти руководители советской политики на местах проявили мало склонности считаться с национальными требованиями киргиз. Наоборот, все киргизское национальное движение было взято под подозрение как «мелкобуржуазное» и вожди его объявлены «вне закона». Не удалась попытка правительства Алаш-Орды добиться своего права на национальное самоопределение и в центре^х/.

______________

х/ Подробности этих событийсобытий см. в статье Байтурсунова, газета «Жизнь национальностей» № 29 за 1919 год.

<<l.158>>

Рядом декретов центральная власть ликвидировала все мусульманские общественные организации, создавшиеся в период февральской революции, организовав вместо них при НародномНародном Комиссариате по национальным делам особый «комиссариат» по делам мусульман внутренней России^х/. Этим актом мероприятия советской власти не ограничились. Вполне правильно учтя, что бороться с мусульманским движением из центра одними декретами невозможно, руководители политики Наркомнаца решили начать борьбу с ним изнутри. С этой целью 30 июня 1918 года был издан декрет об организации особых мусульманских комиссариатов при губернских и уездных советах, руководство работ[ой] которых было поручено «левореволюционным организациям мусульман, стоящим на платформе коммунистов или левее с.-р.»^хх/. Иными словами – в едином общественном движении мусульман была пробита новая брешь. В нем, наряду с чисто националистическими центробежными стремлениями отдельных народностей, получила официальную санкцию и поддержку еще и рознь классовая, ибо главной задачей создавшихся мусульманских комиссариатов была поставлена планомерная организация на местах пролетарских и полупролетарских элементов.

Эта политика, которую в общем масштабе общегосударственная власть применяла ко всем мусульманам России, была в частности применена и в отношении киргиз, причем для борьбы с Алаш-Ордой был создан особый киргизский Отдел Наркомнаца^ххх/.

Подобные мероприятия не могли не отшатнуть от Советской власти руководителей киргизского национального движения, которые начали искать себе союзников среди ее врагов. Естественно,

_______________

х/ Декрет Совнаркома «О Комиссариате по делам мусульман», см. Соб. Узак. и расп. Раб. Кр. Прав. от 23 января 1918 г.

хх/ Постановление Совнаркома «Об организации мусульманских комиссариатов», см. Известия ВЦИК № 134 от 30 июня 1918 г.

ххх/ Постановление Народного Комиссариата по национальным делам «Об учреждении Киргизского Отдела», см. Известия ВЦИК № 93 от 12 мая 1918 г.

<<l.159>>

что их внимание привлекло прежде всего соседнее сибирское областное правительство. Но проект договора о взаимном признании автономии Сибири и Алаш-Орды, предложенный правительством этой последней, не встретил сочувствия среди деятелей сибирской областной Думы, и переговоры были прерваны. Летом 1918 года в Самаре сорганизовался комитет по созыву распущенного Советской властью Учредительного Собрания. Не достигнув желательных результатов в своих переговорах с Сибирью, коршун обратил свой взор в сторону этого комитета. Руководители его, правые с.-р-ы, оказались более сговорчивы. По обоюдном[у] согласию была выработана декларация, провозглашавшая культурно-национальную автономию киргиз, и на Уфимском совещании членов Учредительного Собрания присутствовали в качестве полномочных представителей своего края киргизские общественные деятели.

Директорию быстро сменило, однако, правительство адмирала Колчака, резко и определенно порвавшего с национальной политикой с.-эровских руководителей Учредительного Собрания. Вместо обещанной автономии в киргизские степи был послан генерал Анненков, который своими неуместными жестокостями восстановил против правительства Колчака широкие массы населения края. Правда, значительное число киргизских общественных деятелей продолжало поддерживать верховного правителя, но в народных массах, особенно в их беднейшей части, постепенно нарастало оппозиционное настроение. Его и сумели использовать местные революционные партии: левонародническая, возглавляемая Али Шардой, и коммунистическая («Урдюс»), начавшие деятельную агитацию против правительства Колчака. Среди киргиз в этот период революции мы можем отметить те же настроения, которые отмечались тогда же и среди русского населения Восточно-Европейской России и Западной Сибири, – это своего рода культ Советской власти. Широковещательные декларации Москвы делали в этом отношении свое дело и вызывали тягу к Советской России среди населения, уставшего морально и пострадавшего материально от ужасов гражданской войны.

Для киргиз препятствием к признанию советского строя была, конечно, политика Советской власти в национальном и религиозном вопросе, но с момента признания со стороны последней

<<l.160>>

права на национальное самоопределение за киргизами это препятствие было устранено, и мы видим, как руководителям киргизского Отдела Наркомнаца Мухамеджану Тунгачину и Сеиду Кочубекову удается в течение лета 1918 года сформировать из киргиз Букеевской Орды красные воинские части, которые бок о бок с Красной армией сражались против войск адмирала Колчака.

Победы на Уральском фронте, повлекшие за собой присоединение к Советской России обширной киргизской территории, навело руководителей Комиссариата по киргизским делам на мысль созвать всекиргизский съезд, чтобы этим путем лишний раз подчеркнуть киргизам благожелательное отношение со стороны РСФСР. В апреле 1919 года ВЦИК был издан декрет о созыве этого съезда, причем в нем гарантировалась полная неприкосновенность всем общественным деятелям, боровшимся против Советской власти в рядах армий Колчака и Учредительного Собрания^х/.

Наряду с этим Совнарком приступил к организации управления в завоеванном крае.

Декретом от 17 июня 1919 года, «впредь до созыва всеобщего киргизского съезда… и объявления автономии киргизского края», для управления этим краем был создан особый Революционный Комитет (Ревком)^хх/. В компетенцию Ревкома входили: а) объединение и организация всей советской деятельности в пределах киргизского края, б) проведение в жизнь всех постановлений центральной Советской власти в соответствии быту, обычаю и условиям местного населения… в) принятие всех мер к поднятию киргизского края в хозяйственном и культурном отношениях… г) составление проекта положения о киргизской автономии для представления на утверждение всеобщего съезда и д) урегулирование отношений между киргизским

________________

x/ См. Известия ВЦИК № 75 1919 г.

xx/ Декрет Совнаркома «О революционном комитете по управлению киргизским краем», см. Собр. Узак. и распоряж. Раб. Крест. Прав. от 26 июня 1919 г. № 36.

<<М.Х.: Пропуски в тексте, обозначенные многоточием, соответствуют оригиналу.»>>

<<l.161>>

краем, РСФСР и Туркестанской Советской Республикой^х/. Состав Ревкома был назначен из центра, причем ему было пред[о]ставлено право самоисполнения путем кооптации местных общественных деятелей^хх/.

Одновременно декрет стремился урегулировать и взаимоотношения между киргизами и русскими поселенцами путем разделения в уездах со смешанным населением уездных советов и на исполнительных комитетах на две секции: русскую и киргизскую, каждая из которых должна была ведать делами, затрагивающими интересы одной из национальностей. «Дела же, касающиеся киргизов и русских, – читаем мы в §8 этого декрета, – а также других национальностей, а равно и дела, имеющие общее значение, разрешаются соединенными заседаниями обеих секций». Такое же деление секций проводилось декретом [об] окружных и уездных судах^ххх/. Для разрешения мелких тяжб между киргизами декрет сохранил третейские суды, действующие под руководством председателей аульных и волостных исполкомов, причем уездному суду в порядке надзора было предоставлено [право] отменять их приговоры^хххх/.

Главные причины национальной розни между киргизами и русскими, как мы отмечали уже выше, была борьба за землю. Русские переселенцы, поселявшиеся на отведенных им русским колонизационным ведомством земельных участках, встречались местным населением как враги. Естественно, что декрет Совета Народных Комиссаров, стремившийся урегулировать местную жизнь, не мог обойти молчанием этого большого для киргизской степи вопроса. Исходным моментом было признано сохранение

<<М.Х.: Фраза оборвана.>>

Занятые русскими поселенцами земли оставлены были в их пользовании, а все обмежеванные для переселения новые участки переданы киргизам^ххххх/. Этой мерой не был, однако, ликвидирован земельный вопрос киргизской степи, и мы сталкиваемся на протяжении последних лет с целым рядом новых экс[ц]ессов на этой почве. Справедливость

__________________

х/ §6.

хх/ §2.

ххх/ §16.

хххх/ §14.

ххххх/ §9.

<<l.162>>

требует отметить, что если раньше киргизское население страдало от земельной политики русского переселенческого ведомства, то теперь в тяжелое положение попали русские поселенцы, у которых нередко просто отбирали их землю и бросали разоренных на произвол судьбы^х/.

Этот план организации административного и судебного управления киргизской степи не удалось осуществить в полной мере. Наступление «белых» прервало деятельность Ревкома, и только к концу 1920 года, после окончательного разгрома армий Колчака, Советская власть смогла приступить к проведению в жизнь национальной автономии киргиз. 1 сентября 1920 года ВЦИК был издан декрет об автономии Киргизстана^хх/, а в начале октября собрался, наконец, первый общекиргизский съезд советов.

Декрет ВЦИК определил организацию высших органов управления автономной киргизской республики, сохранив описанную выше организацию местных административных и судебных учреждений. Этим декретом был создан киргизский Центральный Исполнительный Комитет и Совнарком как высшие правительственные органы автономного края. Для управления делами отдельных ведомств было учреждено 12 народных комиссариатов, причем народные комиссариаты: продовольствия, финансов, труда, путей сообщения и Раб.Кр. инс[п]екц., а также Совет народного хозяйства, управление почт и телеграфов и статистическое бюро «в целях сохранения единства финансов и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики» остались в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР^ххх/.

Еще более сужены были права военного киргизского комиссариата, подчиненного на правах губернского военного комиссариата заволжскому военно-окружному управлению^хххх/.

Наконец, охрана существующего государственного строя, согласно конституции Киргизской республики, вверена общегосударственным органам ВЧК, которые непосредственно

________________

х/ См. доклад гр. Сафарова на X съезде РКП, напечатанный в сборнике «Национальный вопрос и Советская Россия». Госиздат, 1921г.

хх/ Декрет ВЦИК «Об автономной Киргизской Социалистической Республике», см. Изв. ВЦИК № 192 1/IX-1920г.

ххх/ §6.

хххх/ §5.

<<l.163>>

руководят деятельностью Кирчека. Народные комиссары поименованных выше комиссариатов назначаются киргизским Совнаркомом по соглашению с соответствующими народными комиссариатами РСФСР^х/.

Мы видим, таким образом, что компетенция этих комиссариатов весьма узка, и это для них является обязательным – не только декреты, издаваемые общегосударственной законодательной властью, но и простые ведомственные распоряжения отдельных комиссариатов РСФСР.

Гораздо шире права остальных комиссариатов, которые автономны в своих действиях и наркомы которых несут политическую ответственность перед Центральн. Исполнит. Комитетом. Нельзя, в частности, не отметить широкую сферу самодеятельности, предоставленную в силу конституции судебным учреждениям края. Эти последние при решении тяжб между киргизами могут руководствоваться не общегосударственными законами, а местным обычным правом.

Такова в кратких чертах организация автономного управления Киргизской социалист. республики. Применение внешнего фасада не переделало, однако, внутреннего строя народной жизни, который, несмотря на признание края социалист. республикой, сохранил старые черты патриархального и феодального быта.

Широкие права в сфере национального самоуправления, предоставленные киргизам русской общегосударственной властью, только тогда смогут принести действительно богатые плоды для этой нации, когда она сама окончательно вступит на путь отказа от старых, изжитых форм своей экономической и бытовой жизни. Иначе ей трудно, если даже не невозможно, устранустоять против натиска более культурных и национальных элементов Запада. Автономия, полученная краем, сможет в этом случае только смягчить, но не задержать этого потока.

Отсюда ясна та задача, которая стоит в отношении Киргизстана перед нашей общегосударственной властью. Сущность ее сводится к всемерному содействию киргизскому народу к переходу к более высоким формам хозяйственной и культурно-бытовой жизни.

________________

х/ §6 примечание 1.