Письмо зам. председателя ЦИК Туркестанской республики в ВЦИК о необходимости приспособления Гражданского кодекса к особенностям быта Туркестана с приложением (пояснительная записка)
Transcription
<<l.15>>
<<На полях сверху: «ОргОтд 11/2»>>
Во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
На основании п.9 Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 11 ноября 1922 года о введении в действие Гражданского Кодекса Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет в заседании своем от 30 января в целях приспособления Кодекса к особенностям быта Туркреспублики признал необходимым ввести следующие дополнения:
к ст.52 Гр.Код. внести примечание следующее: «Вакуфные имущества в Туркреспублике управляются на основании особого действующего о них положения».
к ст.182 внести примечание: «Коренные жители Туркреспублики ввиду особенностей семейного и жилищного уклада имеют право на приобретение в туземных частях города и поселках не более двух владений на одну семью с несовершеннолетними детьми».
к ст.185 внести примечание: «При отсутствии нотариальных столов сделки между коренными жителями на строения и право застройки совершаются у нарсудей с последующей регистрацией в коммунальных отделах или заменяющих их учреждениях».
<<М.Х.: Напротив фразы «нотариальных столов» на полях стоит знак вопроса>>
К статье 416 внести примечание 2а – «коренные жители Туркреспублики наследуют по нормам местного права /шариата и адата/ в том случае, если ближайшие наследники /нисходящие и пережившие супруг/ не заявят о применении наследования по Гражданскому Кодексу Р.С.Ф.С.Р.
Ввиду изложенного Турцик ходатайствует об утверждении указанных выше дополнений.
Приложение: Выписка из протокола заседания Президиума
<<На полях резолюция: «В НКЮ на... Копия: Турцик; 13/II[Подпись]»>>
<<l.15ob>>
Турцика от 30 января № 4, копия пояснительной записки.
Зам Председатель Центрального
Исполнительного Комитета
Советов Туркреспублики [Подпись]
Секретарь ЦИК Советов
Туркреспублики [Подпись]
<<l.16>>
Пояснительная записка
к вопросу об изменениях и дополнениях в Гражданском Кодексе РСФСР в зависимости от бытовых условий Туркестанской Республики.
Необходимо отметить, что при наличности ст.3 Гр.Код., отсылающей к особым Кодексам, регулирующим отношения земельные, из найма рабочей силы и семейные, ряд юридических институтов в области указанных отношений обсуждению в данном случае не подлежит, ибо это было бы уместно при рассмотрении не ГР.Код, а в указанных в ст.3-ей его особых Кодексов.
Отделы I-III Гр.Код. (общая часть) изменений с точки зрения бытовых условий Т.Республики не вызывают, наоборот, IV и V той же общей части о «сделках» и «исковой давности» представляют резкое расхождение Гр.Код. с положениями местного права, допускающего широкий простор для словесных соглашений и не устанавливающего никакой давности ни для потери имущественных прав, кроме сделок на строения в 35 лет. Точно также необходимо указать, что облечение в письменную форму как условие действительности сделки требуется местным правом сравнительно в редких случаях (сделки на строения, духовные завещания) и что соответствующие акты на постройки («васихи») для коренного населения совершались народными судьями (казиями и биями). Учитывая, с одной стороны, важное значение формы сделок для устойчивости гражданского оборота, а с другой – приобретенный уже коренным населением навык к облечению более или менее серьезных сделок в письменную форму о доступности сего при условии санкционированных в законе порядков засвидетельствования подписей органами власти на местах и достаточной сети нот.столов, нельзя признать необходимости в изменениях правил Гражданского Кодекса о форме сделок (ст.ст. 27,72,136,165,211,238 и друг.) и таким образом акты по сделкам в среде коренного населения о строениях, по мнению НКЮ, должны впредь совершаться и регистрироваться на общих для всех граждан основаниях.
Не требуется, по мнению НКЮ, изменений и в отделе об исковой давности, ибо пестрота и различие в этом отношении, не оправдываясь особо серьезными соображениями, скорее породили бы для коренного населения явления отрицательного характера ввиду повседневных отношений туземцев с пришлым населением по взаимной переуступке
<<l.17>>
прав и обязательств.
Разность сроков давности для Туркреспублики и остальной территории РСФСР угрожала бы возможность серьезных осложнений в торговом обороте, когда сделки совершаются между коренными жителями с пришлыми. Затем, помимо важности значения института давности для живого гражданского оборота и отмеченного уже значит навыка туземцев, изменения в отделе неизбежно привели бы к коллизии с основными началами, изложенными в ст.ст. 2 и 7 пост. ВЦИК, принятого на IV сессии IX созыва 31/X-22 г. о введении в действие Гр.Код.
В особенной части Гр.Код. необходимо дополнение отдела I о праве вещном, вовсе не упоминающего в ряду имуществ о вакуфах. представляющих собою важное явление как в бытовом, так и юридическом отношениях.
В Туркреспублике о вакуфных имуществах имеется особое положение, распубликованное в 8 № 7 Туркправды за 1923 г. Необходимость сохранения этого института диктуется соображениями также и политического характера.
По этим основаниям НКЮ полагает ст.52 Гр.Код. дополнить примечанием о том, что вакуфные имущества в Туркреспублике управляются на основании особого о них положения. Включение такого примечания необходимо также в целях избежания коллизий со ст.122 Уг.Код., карающей за присвоение религиозными организациями административных и иных публично-правовых функций и прав юридических лиц, дабы не предрешая вопроса о юридической природе вакуфов (как юридических лиц) оградить администрацию вакуфов духовно-благотворительного назначения от уголовной кары. (Вакуфы культурно-просветительного назначения находятся в государственном ведении в лице НКПроса).
Далее в отделе о праве обязательственном к ст. 182 НКЮ признано необходимым ввести второе примечание, устанавливающее для туземцев Туркреспублики право на приобретение в туземных городах и поселках двух владений.
Такое исключение по бытовым условиям диктуется при чрезмерной скученности населения целями экономического, гигиенического и санитарного свойства, с давних пор побуждающими население иметь отдельные садовые участки на окраинах с дачными постройками и жить там значительную часть года, в теплое время, с ранней весны до поздней осени, занимаясь хозяйством и отдыхая от тяжелых условий
<<l.18>>
жизни в переполненных населением частях города или поселениях с характером городского. С другой стороны, ввиду значительного количества крайне мелких участков, усугубляющих тяготы скученности и тесноты, целесообразно, по мнению НКЮ, сохранить для туземцев признаваемое их законами за соседом право преимущественной, при прочих равных условиях, покупки владения, тем более что такое право вполне возможно применить с основными принципами владения.
Между прочим, принимая во внимание маломерность городских участков как общий тип городских владений коренного населения и неимоверную скученность в старых городах, НКЮ полагал бы более целесообразным ограничить право владения коренного населения не числом участков, иногда до смешного маломерных, а общим размером.
При обсуждении отдела о «товариществах» (ст.ст. 276-366 Гр.Код.) возникает мысль об изменении ст.323 и примечания к ней в том смысле, чтобы утверждение устава учреждаемых на местах акционерных обществ производилось в пределах Туркреспублики и чтобы размер основного капитала был для них понижен, что может быть до известной степени обосновано указаниями на технические затруднения при утверждении устава ввиду отдаленности Туркестана от Москвы и слабо развитой торгово-промышленной деятельности. Но такая мысль должна быть отвергнута во внимание к природе такого рода объединений, которые притом бывают и не связаны с местными и бытовыми условиями, выливаясь за границы их, и требуют для этой деятельности концентрации солидных имущественных ресурсов.
В области наследственного права при резких особенностях семейного быта коренного населения Туркреспублики, не знающей ни института вымороченных имуществ, ни ограничения права наследования ближайшими степенями родства, применение ст.ст. 416-435 Гр.Код. без коренной ломки коренного уклада, конечно, немыслимо. Между тем такой ломкой не достигалось бы в ближайшее время существенных результатов, а сохранение существующего положения с соблюдением нормы в 10.000 зол. руб. для общей стоимости наследственного имущества (ст.416) не состояло бы в непримиримом противоречии с принципами политического курса.
<<l.19>>
В этих видах приходится признать необходимым дополнить ст.416 Гр.Код. вторым примечанием, устанавливающим в виде исключения положение, что коренное население Туркреспублики наследует по нормам местного права (Шариата и Адата), но в тех лишь случаях, когда ближайшие наследники (нисходящие и переживший супруг) не заявят о желании применения наследования по нормам Гражданского Кодекса РСФСР.
Последняя оговорка вызывается тем, что под влиянием постоянных соприкосновений с пришлым элементом нарастает среди коренного населения элемент, в сильной степени оторвавшийся в своем мировоззрении от такового уклада, и что не имеется достаточных оснований к стеснениям такого элемента в стремлении перейти на новые начала жизни. Подобно тому, как по положениям о судах казиев и биев открыт свободный выбор порядка судебного разбирательства, встает не находящий в законе прямого ответа себе вопрос – какими нормами матер.права надлежит руководствоваться общими судебными установлениями при рассмотрении ими дел коренного населения.
Применение в таких случаях общих норм обосновывается, между прочим, на соображении, что общие нормы матер.права в этих случаях в наследовании должны превалировать так же, как превалируют и нормы процессуальные. Конечно, может возникнуть возражение, что такой порядок (наследования) может послужить морально неустойчивому элементу почвой для комбинации с характером сферы, когда грубо материальные расчеты будут решающим стимулом при выборе норм Гр.Код. или Шариата ввиду их разного расхождения. Тем не менее нет резона задерживать то новое, что обозначается уже из жизни хотя бы части коренного населения в стремлении регулировать свои правоотношения нормами современного, а не архаического права.
Применение в делах коренного населения ст.ст. 131-135 Гр.Код. ввиду новизны устанавливаемого ими порядка заключения сделок может породить серьезные затруднения и разномыслия среди коренного населения. Но принимая во внимание, что эти статьи не регулируют торговый оборот более культурных масс, пришлого элемента с наиболее развитыми же слоями коренного населения, по-видимому, правильнее будет оставить статьи без изменения, не применяя их к бытовым условиям.
Наркомюст
Верно: Врио технич. секретаря
ТЦИКа [Подпись]