Докладная записка А. Хацкевича в президиум ЦИК СССР о проверке фактов нарушения прав женщин-националок и записка А. Хацкевича Грановскому

Transcription

<<l.13>>

К пункту:________

Не подлежит оглашению. 

В Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР.

Докладная записка.

Во исполнение постановления Партгруппы ВКП(б) Президиума ЦИК Союза ССР от 9.VII-35г. (пр. № 5) в связи с моей докладной запиской и постановлением Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР от 16.V-35г. о фактах грубого нарушения советской законности в отношении прав трудящихся женщин Востока было произведено обследование состояния работы среди женщин восточных республик и борьбы с преступлениями, составляющими пережитки родового быта.

Обследование было произведено инструкторами в следующих местах: т. Коршуновым – в Узбекской ССР, т. Ребровым – в Туркменской ССР, т. Бабинцевым – в Азербайджанской ССР, т. Либах – в Казакской АССР, а также т.т. Каравайкиным и Макаевым по Верхсуду и Прокуратуре СССР.

Материалами обследования установлено, что наряду с огромными достижениями в деле раскрепощения и вовлечения трудящихся женщин в социалистическое строительство имеется и ряд существенных недочетов как в практике, так и в самой системе работы с женщинами-националками, а также серьезнейшие недочеты в работе судебно-прокурорских органов по борьбе с преступными посягательствами, направленными против личности, достоинства и свободы трудящихся женщин, особенно восточных национальностей.

<<l.14>>

1. Октябрьская революция, партия Ленина-Сталина создали все условия для полного фактического раскрепощения трудящейся женщины. Успешная индустриализация Советского Союза, победа колхозного строя и рост материального благосостояния масс привели к тому, что трудящаяся женщина, навсегда сбросив с себя гнет вековых обычаев и традиций, стала не только равноправным членом советского общества, но и подлинной движущей силой в социалистическом строительстве страны.

Огромный разворот социалистической промышленности в национальных республиках и областях, организационно-хозяйственное укрепление колхозов и расцвет культуры – национальных по форме и социалистических по содержанию – превратили в прошлом угнетенную и бесправную трудящуюся женщину восточных национальностей в активного участника социалистического строительства.

В Средней Азии, где особенно были сильны рабские пережитки в отношении женщин (затворничество и пр.), идет неуклонный рост числа женщин, занятых в основных отраслях промышленности. В Узбекистане за годы первой и второй пятилеток число женщин в фабрично-заводском производстве возросло с 2,6 тыс. чел. до 19 тыс. чел. женщин, из коих 40% составляют женщины коренных национальностей. За последние годы в Узбекской ССР особенно повысилась роль женщины в с.х. Если в прошлом узбечки участвовали только на уборке хлопка, то теперь они активно вовлечены во все процессы трудоемкого хлопкового производства. Женщина-узбечка завоевывает себе прочное место в колхозном активе Узбекистана, где насчитывается женщин-председателей колхозов и их заместителей – 83, бригадиров и их помощников до 3 тыс. чел. и т.д.

<<l.15>>

Неизмеримо повышается активность женских масс Азербайджана, где также до последних лет тюрчанки в массе своей находились в затворничестве. В Азербайджанской ССР количество женщин в составе всех рабочих и служащих с 1931 г. по 1935 г. поднялось с 61.140 до 96.345 чел., что составляет 25% к общему числу всех рабочих и служащих. На 1.VIII-34г. женщины во всей промышленности Азербайджана составляли 27,8%, из коих 10,5% националки.

Важнейшее место женщина заняла в культурном и хозяйственном строительстве Казакстана. По всем отраслям труда на 1.1.-1927г. было занято всего 50.432 женщины, из них казачек – 5,3 тыс. чел., а в 1935 г. уже работало 145.789 женщин, в том числе казачек – 31,5 тыс. чел.

Трудящиеся женщины Востока в массе своей почти повсеместно заняли прочное положение в производстве и самостоятельное равноправное место в колхозе, что является одним из крупнейших достижений проведения ленинско-сталинской национальной политики.

2. Однако наряду с этими величайшими успехами установлено, что в национальных республиках и областях культурно-политическая работа с женщинами, а также вовлечение и выдвижение женщин-националок в советские, государственно-административные и хозяйственно-управленческие органы резко отстает от необычайно возросшей общественной активности и роли женщин в социалистическом строительстве страны.

Показательно, что с подъемом активности женщин, принимавших участие в 1934 г. в отчетно-перевыборной кампании советов, по сравнению с предвыборной кампанией 1931 г., наблюдается не только незначительный рост, но и прямое снижение женщин, избранных

<<l.16>>

в городские и особенно сельские советы: по Узбекистану активность женщин на выборах в сельсоветы возросла с 55,1 до 69,4%, а число женщин в составе сельсоветов снизилось с 27,1 до 23,3%; по Казакстану активность женщин на выборах возросла с 52,3 до 64,2%, а число женщин, выборных в городские советы, дает снижение с 21,9 до 18,9%.

По Туркмении: в составе членов ЦИК за последние перевыборы [количество] женщин снизилось на 46%. На руководящей работе в аулсоветах участие женщин выражается в 4,8%.

В Узбекистане слабость работы советских и профессиональных организаций с женщинами, наблюдающаяся не только по сельским районам, но и по важнейшим промышленным центрам. На фабрике «Уртак» подавляющее большинство работниц неграмотные. Из 138 работниц в общественную работу втянуто только 16 чел. На текстильном комбинате большинство женщин также неграмотны. Работницы, проработавшие уже не менее одного года, еще не вступали в профсоюз. На горжелдороге, в Ташкенте, женщины, работающие у станка, не знают расценок. Отсюда незаинтересованность в выработке, отставание и  прорывы. Во вредных цехах женщины не пользуются никакими преимуществами. Культурно-воспитательная работа с женщинами не ведется, в результате чего работницы почти не принимают участия в общественной работе.

Советы не ставят серьезно работу по выращиванию женских кадров, не ведут работы с женским активом, не проводят совещаний с женщинами-депутатками советов и пр.

В Туркменской ССР оргмассовая работа среди женщин находится в совершенно неудовлетворительном состоянии.

<<l.17>>

Орготдел ЦИК ТССР, недооценивая важности работы с туркменками, этим вопросом не занимался.

В плане работ Президиума ЦИК, так и его Орготдела не поставлено ни одного вопроса по женработе. На должность пом. зав. Орготдела по работе среди женщин работника не имеется. Учета женщин-активисток, принимающих участие в работе советов, не ведется. В результате этого райисполком, горсоветы и аулсоветы также работы среди женщин не проводили.

В Азербайджане центральные советские организации работу по фактическому раскрепощению националок зачастую предоставляют самотеку, успокаиваясь на том, что существует и хорошо работает Дворец культуры трудящихся тюрчанок им. Али Байрамова. АзЦИК не уделяет должного внимания оргмассовой работе, не проводит регулярно работы с женским советским активом. АзСПС и ЦК союзов не сумели организовать дело выдвижения женщин-националок на руководящую работу в промышленности или на квалифицированную работу на производстве. Наблюдались даже такие факты, когда отдельные предприятия отказывали в приеме на работу тюрчанок.

По ряду районов Казакской АССР вопрос об усилении работы с женщинами стоит весьма остро. По Сайранскому району 50% женщин носят паранджу. Несмотря на большой рост бытовой преступности по этому району, работа с женщинами не ведется, клубы бездействуют, в большинстве колхозов нет детских яслей, детплощадок и пр. В Шандерском районе в условиях отсутствия культурно-воспитательной работы и бездеятельности советских организаций среди женщин господствуют дикие суеверные предрассудки, элементы религиозного фанатизма. Женщины ходят ночевать

<<l.18>>

в т.н. «святое место», где находится «чудотворный камень» (Арыс-Шато) для того, чтобы получить способность к деторождению. В том же районе из 202 колхозниц только 2 грамотные.

В ряде мест наблюдается не только недооценка необходимости максимального усиления, но и прямое недопонимание самого существа работы с женщинами-националками. Достаточно, например, указать, что секретарь Азербайджанского совета профсоюзов придерживается такого мнения: «сейчас, поскольку интернациональное сплочение очень крепко, особой разницы между тюрчанками и русскими нет, – поэтому особо не выделяется вопрос о работе с тюрчанками».

Это, с позволения сказать, «теоретическое обобщение» прямо разоружает органы диктатуры пролетариата перед классовым врагом в борьбе за раскрепощение женщин и приобщение их к социалистическому строительству, а практические последствия, вытекающие из этой теории, с очевидностью говорят сами за себя (рост этих преступлений по Баку).

Потеряли свою остроту преступления, связанные со снятием чадры (Азербайджан) и паранджи (Узбекистан). Однако бесспорные достижения в этой области были восприняты на местах с известным оттенком успокоения на полученных успехах. У некоторой части работников на местах наблюдается склонность отождествлять главное в работе с женщинами в снятии чадры или паранджи, что указывает на недопонимание существа и сложного многообразия форм этой работы.

Ослабление работы с женщинами-националками является

<<l.19>>

непосредственным результатом того, что ЦИК национальных республик и исполкомы нацобластей недооценивают политической актуальности этой работы, не руководили конкретно системой своих советских органов и не мобилизовали их внимания вокруг вопросов, связанных с работой по раскрепощению женщин, как важнейшей политической задачи.

В результате этого ослабления общественно-политической работы с женщинами-националками в условиях недостаточно активной борьбы с родовыми пережитками вообще, привело к росту преступности, грубо нарушающей основные права националок как женщин и как гражданок советского государства.

3. Борьба за фактическое раскрепощение женщин остается одним из ожесточенных участков классовой борьбы, особенно в восточных республиках.

До сих пор имеют место многочисленные явления, как женитьба на малолетних, принудительный брак, насильственное похищение, калым, отдельные элементы затворничества, самосожжение и т.д.

Сопоставление данных по Азербайджану за последние три года показывают некоторую тенденцию роста преступлений, составляющих пережитки родового быта, в условиях ослабления борьбы с этими преступлениями. По 8 районам Азербайджана установлены случаи женитьбы на малолетних девочках школьного возраста. В Астаринском районе директор Дигединской школы Бешарет Аскеров похитил ученицу III класса своей школы; зав. Годжалинской школой Азиз Азимов изнасиловал 11-летнюю ученицу Понсенской школы. В Кедабекском районе 3 преподавателей похитили своих учениц; там же 120 девочек в возрасте до 14 лет выданы замуж. Необходимо подчеркнуть, что в качестве прямых виновников в этих случаях

<<l.20>>

фигурировали ответственные педагогические работники школ. В результате наметилось движение в сторону массового ухода учениц школы с учебы.

Установлены факты женитьбы на малолетних путем явного обмана советских органов, в частности методами т.н. «подставных невест», т.е. приводом для освидетельствования к врачу вместо малолетней другого лица брачного возраста.

В первой половине 1935 г. имели место ряд убийств, возникших на почве патриархально-феодальных отношений к женщине. На станции Наносная ЗКВ была застрелена своим мужем гражданка Масьма. Рабочий Каграманов Атали убил свою жену, разрубив ее на части. Тракторист совхоза № 11 Кубинского р-на Джавадов убил свою жену Мехтиеву Санию. В Кирабадском р-не Гайдар Хадаш Оглы публично убил свою жену Мустафаеву Зюлейку за ее активное участие в общественной работе т.д.

За первое полугодие 1935 г. в Азербайджане произошел ряд случаев самосожжения женщин.

Манаширова на почве лишения ее девственности, облившись керосином, подожгла себя и скончалась от ожогов через 2 дня. Девочка Ниса Мамедова, будучи доведенной до отчаяния постоянными избиениями, покончила самоубийством путем самосожжения и т.д.

По УзбССР имеются следующие данные судебных органов о преступлениях, связанных с родовыми пережитками за 1934 г.:

Имеют распространение случаи многоженства. Только в колхозе «Иттифак» пять колхозников имели по 2 жены. Пред. колхоза

<<l.21>>

им. Кагановича – Наджимутинов – женился на 12-летней Мунисахан; Атабеков, чл. колхоза им. Балтабаева, женился на 13-летней Сахадатай. В колхозе «Днигильса» трое членов колхоза изнасиловали 14-летнюю Ойсара.

В Кагановическом районе в первых числах октября 1935 г. комсомолка-активистка Шахриниса была тяжело ранена ножом своим мужем Маткуловым (колхоз им. Дзержинского). Покушение на убийство Маткуловым было произведено в целях противодействия поездки Шахринисы на республиканский съезд женской молодежи, куда она была выбрана в качестве делегатки.

По 8 районам Южного Казакстана только за первое полугодие 1935 г. было возбуждено 83 уголовных дела, связанных с бытовыми преступлениями. Из 66 чел., осужденных по этим делам, половина приговорены к лишению свободы от 3 до 6 мес., а другие – к штрафу. В одном только Каскаленском районе отмечено 62 случая многоженства. В Бастандыкском районе заместитель секретаря райкома ВКП(б) женился на 13-летней девушке. В Калесском районе колхозник продал свою 15-летнюю сестру за 2 тыс. руб. колхознику Кзыл-Аскет; в колхозе «Калес» Тунбаев продал несовершеннолетнюю дочь за 2,5 тыс. руб. Рабочий Возвышенского зерносовхоза Бутаилов продал свою дочь за 300 руб. В колхозе им. Ленина Бастандыкского района комсомолец Кулешов в течение года женился 9 раз. Зафиксированы факты оказания упорного противодействия женщинам в их общественной работе: в Ленинском районе, в колхозе «Берлик» чл. ВЛКСМ на почве ревности препятствует своей жене участвовать в общественной работе. В колхозе «Энбек» Кадыганов, женившись на ударнице-активистке, не пускает ее на колхозную работу. В Алма-Ате комсомолец Арбеков занимается истязаниями своей жены – комсомолки, студентки ветинститута,

<<l.22>>

на почве предъявления к ней требования полугаремного режима. Это происходило на глазах горпрокурора, брата этого комсомольца. Наряду с издевательствами, принижающими достоинство и свободу женщин, наблюдаются факты прямо зверского отношения к ним; рабочий Мустафин С. за отказ жить с ним истязал свою жену и отрезал ей нос; в Айртаусском р-не колхозник Малышев отрезал нос своей бывшей жене с нанесением ножевых ран и т.д.

В Туркменской ССР установлен ряд фактов многоженства, калыма, истязаний, женитьбы на малолетних и активных выступлений против раскрепощения женщин. В середине 1934 г. была зверски убита комсомолка-активистка Ак-Гюль (Чарджуйский р-н). Дело разбиралось в суде только в 1935 г. В конце 1934 г. член аулсовета Мама Гуль Худай Берды была подвергнута истязаниям своим мужем, за которыми последовала ее смерть. Только в 1935 г. этот факт был обнаружен и принят к расследованию. В мае мес. 1935 г. в Тахтинском районе была убита мужем колхозница Огуль Джан Каландарова и т.д. Имеются факты убийства руководящих товарищей выдвиженок-националок – 16.IV-34г. в Ашхабаде убита зам. пред. ЦИК т. Ораз-Султан своим мужем на почве феодального отношения к женщине. 6.VIII.-34г. в Мервском районе задушена своим сыном и двумя наемными убийцами член ТЦИК Атаджанова на почве рождения ею «незаконного ребенка».

Необходимо особо выделить и подчеркнуть, что далеко не единичны факты преступлений, направленных против женщин-националок, совершающихся или при попустительстве низовых советских органов, или при прямом их пособничестве, вследствие проникновения в советские органы социально-чуждых элементов. Отмеченные выше убийства по Туркмении Огуль-Джан произведено в доме председателя аулсовета – Чары Валиева, убийство Ак-Гюль

<<l.23>>

при участии аульной власти. В Казакстане секретарь Каршурского сельсовета Сайрановского района выдал 13-летней девочке справку в том, что ей 18 лет – для вступления в брак и т.д.

Судебно-прокурорские органы вяло и неповоротливо реагируют на грубейшие факты нарушения советской законности, не понимают специфичности, недооценивают особой социальной опасности этих дел и не ведут активной борьбы с преступлениями, направленными против женщин-националок.

Данными обследования по линии судебно-прокурорских органов констатируется, что:

1) органы суда и прокуратуры не изучают [и] не учитывают дел, связанных с пережитками родового быта, а также не обособляют своей борьбы с этими категориями преступлений от прочей массы уголовных дел;

2) не всегда возбуждают уголовное преследование по категориям этих дел, хотя эти дела по своей природе носят общественный характер и должны возбуждаться по инициативе органов власти;

3) движение по категориям этих дел в судебно-прокурорских органах идет крайне низкими темпами, с нарушением установленных процессуальных сроков. Так, по Туркмении 63% всех этих дел с момента возбуждения до судебного разрешения заканчиваются от 2 до 8 месяцев;

<<l.24>>

4) в процессе следственного и судебного производства по делам не выявляются социально-классовая обстановка преступления, социальное лицо обвиняемых, не уточняются подлинные движущие мотивы, определяющие род и характер преступной деятельности, а за фактическим содержанием дела не видят его настоящей общественно-политической подоплеки;

5) вследствие низкого качества работы судебно-прокурорских органов часть дел, связанных с пережитками родового быта, незакономерно прекращаются производством за недостаточностью собранных по делу улик, за нерозыском обвиняемых и пр.;

6) практика судебных органов свидетельствует об искривлении карательной политики соввласти. Суды выносят мягкие приговоры, виновные в должной мере не репрессируются, избранная мера соц. защиты не соответствует степени социальной опасности деяний, направленных против женщин-националок (например, практика Бакинских судов определяет по делам о женитьбе на малолетних 6 мес. принудработ).

Часто непосредственные виновники вследствие невнимательности или бездеятельности судебно-прокурорских органов совершенно не несут никакого наказания.

Президиум ЦИК Союза ССР от 23.II-1930г. вынес следующее постановление по вопросу «об усилении мер социальной защиты за убийство женщин в связи с их раскрепощением».

<<l.25>>

«Ввиду обострения классовой борьбы в городе и деревне и усиления в связи с этим убийств на почве раскрепощения женщин, особенно среди восточных народностей, являющихся, таким образом, преступлениями контрреволюционными, – разъяснить ЦИК’ам союзных республик, что за убийство женщины, если точно установлено, что убийство произошло на почве раскрепощения женщин, может применяться ст.8 «Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных)».

Несмотря на это, работа Верхсуда и Прокуратуры СССР в этой части является неудовлетворительной. Верхсуд и Прокуратура не мобилизовали своей системы в отношении последовательной и решительной борьбы за проведение постановления ЦИК СССР от 23.II-30г. и др. мер по усилению репрессий по этим категориям преступлений.

Верхсуд за все время своего существования не издал ни одной руководящей директивы по борьбе с преступлениями, составляющими пережитки родового быта, а также не ставил на своих пленумах этот вопрос во всей своей полноте. Верхсуд и Прокуратура Союза ССР не занимались обобщением судебной практики по этим делам, а также вопросами изучения и руководства органами суда и прокуратуры на местах, в области борьбы с преступлениями, направленными против женщин-националок.

16.V-1935г. Президиум Совета Национальностей ЦИК Союза ССР, рассмотрев вопрос о фактах грубого нарушения советских законов в отношении прав женщин-националок, в частности, предложил Прокуратуре Союза ССР сообщить о результатах проведения в жизнь постановления ЦИК Союза ССР от 28.II-30г. и войти в Правительство с представлением об усилении карательных мер борьбы с преступлениями, составляющими пережитки родового быта.

Только вслед за этим постановлением Прокуратура Союза ССР обратилась с директивным письмом (от 20.VII-с.г.) к прокурорским органам на местах, однако, не организовала проверки выполнения своей директивы, а Верхсуд Союза ССР только сейчас приступил к подготовительной работе по составлению анализа судебной практики этих дел.

IV. Таким образом, самим положением вещей по нацреспубликам и областям констатируется, что еще до сих пор преступления, связанные с пережитками родового быта, носят распространенный характер.

Главное, решающее, о чем сигнализируют эти данные, заключаются в том, что:

<<l.26>>

1) преступления, составляющие пережитки родового быта, обнаруживают прямую тенденцию роста по ряду национальных республик и областей;

2) оживление классового врага, на этом важнейшем участке классовой борьбы, стремящегося изолировать женщину от социалистического строительства, находится в прямой связи с несомненным ослаблением всей общественно-политической и культурно-воспитательной работы среди женщин-националок;

3) женщина-националка в целом ряде случаев ставится под удар классового врага или вследствие бездеятельности, или недостаточно четкой работы судебно-прокурорских органов, а иногда в условиях непосредственного попустительства и преступного пособничества со стороны низовых советских организаций.

Необходимо немедленно организовать перелом в работе советских и профессиональных организаций с женщинами-националками и решительно покончить с примиренческой практикой судебно-прокурорских органов в отношении преступлений, грубо нарушающих свободу и права раскрепощенных женщин нашего советского государства.

Особое реагирование на всякие посягательства свободы и личного достоинства женщины, в особенности трудящейся женщины Востока, охрана и защита ее интересов в семье, быту и на производстве – важнейший рычаг в деле полного осуществления ленинско-сталинской национальной политики.

Одна из основных политических задач второй пятилетки по преодолению пережитков капитализма в сознании людей не может быть выполнена без полного и фактического раскрепощения женщин-националок, а без этого невозможно поголовное вовлечение женщин в социалистическое строительство.

Секретарь Совета Национальностей ЦИКС – А. Хацкевич.

отп. 32 экз.

мт.

15X-35г.

<<l.31>>

Копия.

Секретно.

№ л/х 25/X 35г.

СССР

Секретарь Совета Национальностей

КПК Лично тов. Грановскому

Посылаю Вам мою докладную записку о фактах грубого нарушения прав раскрепощенной женщины восточных национальностей.

Этот вопрос с проектом мероприятий будут обсуждаться на Президиуме ЦИК Союза ССР в ноябре месяце.

п.п. С тов. приветом – А.Хацкевич.

25.X.35г.

Верно: Квашнина

Отп. 2 экз.

лз-25.X.35г.