Докладная записка о проверке и чистке соваппарата Турменской ССР - июль 1930 г. уполномоченному ЦКК ВКП(б) - Нарком РКИ СССР в Средней Азии от наркома РДИ Туркменской ССР Анна-Мухамедова

Transcription

<<l.50>>

9/40-2/IX

Упол. ЦКК ВКП(б) – Нарком РКИ СССР в Ср. Азии.

Докладная записка.

(О проверке и чистке соваппарата ТССР – июль 1930 года)

I. Подготовка к кампании.

1. V-й Пленум ЦКК КП(б)Т. (февраль 1930 года) по вопросу о чистке соваппарата констатировал: недопустимо слабые темпы в проводимой работе, крайне слабое привлечение общественности к чистке. Пленум дал целый ряд установок к дальнейшей работе. Главное внимание Пленум обращал на необходимость построить работу по чистке таким образом, чтобы основное внимание было уделено проверке системы и качеству работы соваппарата, его упрощению, удешевлению, орабочению и национализации, построив проведение чистки при максимальном участии рабочих масс и бедняцко-батрацкого актива в ауле.

2. В марте 1930 года на основе установок Пленума был намечен новый план чистки советского аппарата, предусматривающий развертывание работы по чистке от низовых звеньев соваппарата к районным и центральным учреждениям – по системе.

В конце марта по поручению Президиума ЦКК на места было послано семь ответственных работников для проведения инструктажа и оказания местным КК-РДИ необходимой помощи в организации работ по чистке.

В результате мы имели:

а. Развертывание разъяснительной кампании о целях и задачах чистки и проверки соваппарата на массовых профсоюзных, партийных собраниях.

б. Было заострено внимание общественности к вопросу чистки через печать.

в. Организованы рабочие обследовательские бригады для проверки аппарата.

г. Проведено организационное оформление и разъяснительная работа

<<l.49>>

о шефстве рабочих предприятий над советскими учреждениями в соответствии с директивой ЦК и ЦКК ВКП(б) от 16 марта 1930 года (установлен[ие] рабочего контроля за работой соваппарата непосредственно через рабочие коллективы производства и выдвижение рабочих в аппарат).

д. Оформлен состав постоянных проверочных комиссий в районах, городах и округах по руководству чисткой и частично подобран актив в проверкомы.

3. Однако подготовка к чистке захватила лиш[ь] города и районные центры, не касаясь аула.

Профсоюзы в этот период не сконцентрировали своего внимания на необходимости закрепления активности масс на дальнейший период чистки, поэтому последующий период чистки во многих местах имел целый ряд отрицательных моментов в деле привлечения к участию в чистке рабочих масс, а также в самом советском аппарате в период подготовки была проведена лиш[ь] общая разъяснительная кампания по чистке и коллективы учреждений не занялись мобилизацией актива к оказанию РДИ помощи в чистке.

II. Ход чистки.

1. При наличии этих мероприятий практическая работа местных КК-РДИ по чистке советского аппарата в большинстве заключалась лиш[ь] в проведении обследований работы отдельных учреждений и была почти полностью приостановлена в апреле в связи с наступающей кампанией весеннего сева. В отдельных местах чистка была развернута к этому периоду в значительных размерах (Теджен, Байрам-Али, Мерв, Красноводск, Ашхабад, Чарджуй).

От Упол. ЦКК ВКП(б) в Средней Азии т. Манжара в это время последовало распоряжение о приостановлении развертывания чистки до окончания весенней посевной кампании. И Президиум ЦКК КП(б)Т также вынес решение не проводить чистку низового советского аппарата до окончания весенней посевной кампании.

Этим исключалась возможность в соответствии с планом проводить

<<l.48>>

чистку, в противном случае была бы нарушена директива о проверке и чистке системы учреждений от низового аппарата.

Таким образом, снизилась к последующему времени актуальность и ценных добытых материалов в период обследования.

Чистка поэтому была проводима за период с апреля лиш[ь] по отдельным самостоятельным объектам вне системы, в центрах, где это можно было проделать не в ущерб весеннему севу.

2. К настоящему времени чистка и проверка советского … аппарата полностью развернута по местным объектам.

а.В Красноводском районе на 1-ое июня с.г. проверено и прочищено до 50% советских учреждений с общим количеством до 350 сотрудников, из которых получили взыскания:

Всего из подвергнутых чистке коммунистов – 12 чел. и снято из них с работы 6 человек.

Проверка соваппарата в Красноводске выявила засоренность в советских учреждениях, особенно по торговой кооперации. Как видно, из 58 получивших взыскания:

Например, в результате чистки отделения Госбанка обнаружена бездеятельность руководства, что привело к срыву финансовых мероприятий по активизации средств.

В торговых организациях вскрыты факты снабжения частника дефицитными

<<l.47>>

товарами, самообложение, отсутствие учета товарных масс и т.д.

В целом в Красноводске по чистке советского аппарата имеются большие достижения; привлечено значительное количество рабочих к практическому участию в проверке, отмечена высокая активность масс и интерес к чистке (отмечено решением райкома КП(б)Т). Вместе с этим красноводские товарищи допустили ряд ошибок в проводимой работе, из которых главнейшая является слабая постановка проверки системы аппарата, качества его работы и отсутствие дальнейших мероприятий по улучшению работы аппарата. Кроме того, нет увязки работы РДИ и профсоюза по подготовке кадров выдвиженцев и орабочения аппарата.

б. В гор. Мерве проверены: Туркменсауда, ЕПО, А/О Транспорт с общим количеством рабочих и служащих до 100 человек. Однако полных данных (протоколов) Центрпроверком по чистке в Мерве не имеет. Из отдельных проверенных объектов видно, что также в Мерве налицо привлечение значительных масс к участию в чистке советского аппарата.

При проверке А/О Транспорт установлено, что данное учреждение в течение нескольких лет представляло из себя «куст» родственно связанных людей. Достаточного контроля за работой учреждения не было, в результате чего выявлен ряд злоупотреблений, например: сбыт дефицитных товаров частнику большими партиями, засылка транспортируемых грузов в период хлебозаготовок не по назначению, бюрократическое отношение к делу.

В гор. Ашхабаде к настоящему времени проверкой охвачены: ЦРК, где до 850 человек, Горсовет с отделами – около 1000 рабоч[.], органы труда, прокуратуры и др.

Чистка закончена по органам труда, прокуратуре и судебным органам и полностью развернута по ЦРК и в стадии обследования проходит по Горсовету.

Следует отметить, что в г. Ашхабаде работа по чистке, проводимые под руководством Ашх. ГКК-РДИ, имеет целый ряд существенных недочетов,

<<l.46>>

во-первых, обследовательские бригады несколько раз разваливались, аппарат, например Горсовета, дергался в продолжении 3-х месяцев, помощи рабочие бригады для разрешения специальных вопросов не получали. Теперь это исправлено, однако необходимо было бы привлечение более квалифицированных сил (ряда специалистов) к проверке Горсовета и ЦРК в первую очередь. ГКК-РДИ может встать вновь перед таким же фактом, как и раньше, когда вр результате обследования будут получены лишь характеристики на людской состав без фактических материалов о работе учреждения и его системы.

Во-вторых, слабую помощь работе комиссии оказывают низовые партийные и профсоюзные организации, а в отдельных местах просто игнорируют проведение кампании, так было на Ш/мотальной и текстильной фабриках, когда по вине партячейки и завкома несколько раз срывались собрания рабочих, посвященные чистке. ГКК-РДИ не приняло мер к наказанию виновных лиц.

В-третьих, нет практической увязки в работе комиссии с активом проверяемого учреждения. Чистка учреждений выявила, например в г. Аш., по ЦРК засоренность чуждым элементом аппарат, строющийсясрастающийся с частником, неподвижность руководящего аппарата ЦРК, отсутствие системы в работе и постановке учета и правильной реализации продукции. В бухгалтерии ЦРК так поставлен учет, что до сих пор нет баланса так за прошлый год, отчетность запутана, аппарат с работой не справляется. Комиссия по чистке установила, например, такие факты, когда в ряде крупных производств ЦРК нет учета товаров на сумму десятков тысяч рублей. При чистке магазина № 5 зав. маг. заявил, что у него никогда не будет недостачи, а всегда будут излишки, он на чистке предъявил на 18000р. нигде не заприходованных документов, по которым от различных организаций получал в счет ЦРК товар. При проверке магазина № 1 бухгалтерия ЦРК первоначально числила за магазином 50000р. излишков, при вторичной

<<l.45>>

проверке 6000р. недостачи, при третьей проверке 18000 излишка, при четвертой проверке 700р. недостачи, в пятый раз 700р. излишка, будучи не уверена правильность выводов.

Запутанность учета привела к тому, что в настоящее время Ашхабадский ЦРК не имеет данных о наличии оборотных средств, числит себя должником на большие суммы там, где ему фактически должны, и наоборот.

Результаты чистки Фирюзинского отделения ЦРК с достаточной яркостью показывают нетерпимость дальнейшего состояния в подобном виде сети ЦРК. Из 15 проверенных сотрудников ЦРК в Фирюзе сняты за злоупотребления по 1-й категории 2, по второй и третьей – 5 и получили другие взыскания вместе с ними всего 11 человек, из них двое коммунистов в числе главных виновников. В ряде других торговых точек ЦРК обнаружено хищения, самоснабжения, воровство, торговля недоброкачественными товарами, как система – переработка гнилья в кандидатские изделия и текучесть штата, доходящее до того, что в течение 6 м-цев из 25 сотрудников в одном учреждении ЦРК сменилось 250 человек.

3. По центральным учреждениям в данное время приступлено к проверке системы финансовых органов – НКФ, Главсберкассы, Госбанка, Госстраха, Туркменсауда, Т-бирлешика, НКЮ, прокуратура – Верхсуда. Бригады сформированы полностью и выделен состав проверкомов.

III. Привлечение масс к участию в чистке.

1. Мы, несомненно, имеем перелом в привлечении масс к практическому участию в чистке соваппарата. Чистка проходит на рабочих собраниях. В ряде мест – Ашхабаде, Мерве, Б-Али и др. в чистке участвовало на различных собраниях от 250-850 человек рабочих и служ. Привлечено значительное количество рабочих и добровольцев в обследовательские бригады.

<<l.44>>

2. Интерес и активность масс при чистке громадн. Однако затяжказатяжка хода чистки снижает активность масс.

3. Особо следует отметить как положительный фактор это участие в проверке шефствующих предприятий над советским аппаратом. Наиболее успешно чистка может быть проводима при постановке систематической работы фабкома и завкома по организации масс, в контроле за советским аппаратом.

IV. Основные недочеты.

Кроме указанных недочетов фактической работы проверкомов, следует указать на основные недочеты в ходе работ по чистке, от устранения которых зависит успешность работ:

а) Слабо участвуют в чистке низовые партийные и профсоюзные организации, а также нет достаточной помощи в деле чистки со стороны органов профсоюзов и партийных.

б) Профсоюзы, развернув более значительную работу в области подготовки кадров к выдвижению в советский аппарат, другими вопросами чистки соваппарата почти не занимаются.

С их стороны нет ответственности за организацию масс вокруг вопросов чистки соваппарата.

в) Республиканская печать не мобилизует общественного мнения вокруг задач чистки соваппарата и практической работы. По сведениям, посылаемые статьи в «Туркменскую Искру» не помещаются. Рабкоровская масса не мобилизована на чистку. С начала проверки помещено всего несколько статей по чистке.

г) Местные НК-РДИ там, где нет платных работников и особенно в связи с изменением состава местных КК-РДИ после партконференций с работой по чистке не справляются. Необходима посылка не менее 10 товарищей (в качестве уполномоченных ЦКК-РДИ по чистке аппарата) ответработников для проведения чистки сроком на три-четыре

<<l.43>>

месяца.

д) Обеспечить руководством правильность руководствапроведения проверки, особое внимание обратив на выполнение директивы о проверке и чистке системы соваппарата.

е) Закрепить на все время проверки выделенных товарищей в качестве членов проверкома, не допуская мобилизации их без ведома ЦКК-РДИ на другие работы, имея в виду невыполнение решений V-го Пленума ЦКК в целом ряде случаев.

V. О плане проверки.

Утвержденный коллегией НК РДИ план проверки необходимо изменить:

а) начать немедленную чистку низового аульного и районного аппарата.

б) немедленно приступить к чистке окружного аппарата, имея в виду ликвидацию округов.

Примечание: 1-е к разделу о ходе чистки.

К настоящему времени по материалам Центрпроверкома всего проверено 191 человек сотрудников учреждений, из которых по социальному положению: служащих 166, рабочих 25.

Из них снято по категориям:

В целом местные НК-РДИ проводят правильную линию в подходе к проверяемым. Прошлые ошибки – отнесение к категориям без основания – имеют место, но не в значительном числе.

<<l.42>>

Ошибки руководством Центрпроверкомом исправлялись и в порядке утверждения решений местных проверочных комиссий, а также в порядке надзора.

Нарком РДИ ТССР Мухамедов (Анна Мухамедов)

Председатель Центрпроверкома при НК РДИ ТССР по чистке и проверке соваппарата Киселев (Киселев)