Докладная записка наркома НК РДИ Туркменской ССР Анна-Мухамедова о ходе чистке соваппарата в Туркменской ССР в Центральную комиссию по чистке и проверке госаппарата при НК РКИ СССР

Transcription

<<l.37>>

8/IV 1930

Секретно.

В Центральную комиссию по чистке и проверке государственного аппарата при НК РКИ Союза ССР.

Туркменистан

Докладная записка о ходе чистки соваппарата в Туркменской ССР.

Проверка государственного и кооперативного аппарата Туркмении началась до Всесоюзной партконференции и за месяц до опубликования инструкции Союзного наркомата. Отсюда целый ряд недочетов и извращений, устраненных в последующие месяцы. Чистка аппарата разбивается на два периода, различных по методам и темпу.

Первый период (апрель-июнь) 1929 года.

1. Основным недочетом первого периода чистки соваппарата Туркмении является недостаточная подготовка к чистке повсеместно. Проверкомы непосредственно приступали к чистке личного состава учреждений, не изучали работы аппарата в целом, не придавали большого значения борьбе с бюрократизмом, волокитой, за удешевление аппарата, национализацию его и т.п.

Главным образом работа проверкомов в период подготовки сводилась к составлению характеристик на каждого сотрудника отдельно. Проверкомами в значительном большинстве совершались ошибки и в использовании компрометирующих материалов на сотрудников учреждений, например, при использовании сведений ГПУ очень часто без какой-либо проверки лица вычищались из аппарата. Надо сказать, что в этот период чистки почти совершенно отсутствовал лозунг проверки работы аппарата, изучения системы работы его и под. Сами проверочные комиссии по установленному в то время принципу формировались из числа самих работников аппарата проверяемого учреждения

<<l.36>>

в порядке представительства по одному от: администрации, месткома, п/ячейки. Безусловно, такой принцип организации комиссии был неверен. В проверкомы попадали лица, которым нельзя было доверить чистки, и, конечно, состав проверкомов не обеспечил проведение задач чистки. Имело место, когда проверкомы пристрастно относились к проверяемым сотрудникам, например, в Ашхабаде рядовую сотрудницу милиции вычищали по существу за то, что она недостаточно внимательно относилась к личности начальника.

Узковедомственные проверкомы, конечно, не вскрыли болезней учреждений – чистка замкнулась в аппаратном кругу. Надо сказать, что упор проверкомами был сделан на рядовой состав сотрудников, ответственные же звенья (исполнители) чистке почти подвергнуты не были, работа их не просматривалась. Коммунисты от чистки страховались.

2. Темп чистки не соответствовал этой громадной задаче. Свыше 15.000 служащих предполагалось проверить в течение 4-6 недель. Такая чрезмерная спешка и, кроме того, при отсутствии достаточного опыта свела на нет всю сущность проверки, не обеспечила аппарат от дальнейшего засорения.

3. Как органы РДИ на местах, так и партийные и профессиональные организации, несмотря на весьма явные установки ЦК и ЦКК, не справились с вопросами выдвиженчества и орабочением аппарата. Широкие слои трудящихся города и аула к чистке аппарата привлечены не были. Рабочие массы в чистке аппарата почти не участвовали, лишь отдельные работники-активисты принимали в ней некоторое участие. Не было никакой связи между фабрично-заводскими массами и учреждениями. В то время привлечение к чистке соваппарата рабочих бригад как принцип не имело места. 100% явка служащих на проверочные собрания, конечно, не может расцениваться как массовая

<<l.35>>

чистка.

Печать не могла также развить достаточную работу. В местной прессе помещались лишь руководящие статьи, листка РДИ по вопросам чистки аппарата не было.

4. В таких условиях в течение месяца было проверено: в центре Туркмении г. Ашхабад – 35 учреждений с общим количеством беспартийных служащих, прошедших проверку, 1400 человек.

а) Вычищено по I-й категории – 60 человек, в том числе мужчин 58, женщин – 2;

б) подвергнуто взысканию по II-й и III-й категориям – 134 человека, в том числе 120 мужчин;

в) вопрос оставлен открытым в отношении 87 человек.

Всего подвергнуто взысканиям и открытых 281 чел., в том числе:

1) по национальности:

туркмен – 13 4,6%

русских – 188 60,8%

прочих – 80 28,4%

2) по полу:

мужчин – 249

женщин – 32

3) по социальному происхождению:

б. дворян – 33

из чиновников – 241 (в том числе сельских выходцев – 146)

из б. рабочих – 25

торговцев – 7

кулаков – 2

<<l.34>>

4) служба в армиях:

в белой – 5

в Красной и белой – 14

в Красной армии – 68

не служило – 194

Состав вычищенных по I-й категории:

а) национальность:

русских – 41

туркмен – 1

прочих – 18

60

б) за что вычищены:

чуждый элемент – 33

бюрократов – 5

взяточников – 10

растратчиков – 5

использовавш. служ. положение – 6

антисемитов – 1

60

в) по соц. положению:

б. дворян – 17

чиновников – 37

рабочих – 1

торговцев – 4

кулаков – 1

60

По республике: на 4500 проверенных (таким же порядком) служащих вычищено по I-й категории до 500 человек и столько же подвергнуто

<<l.33>>

другим взысканиям, из них НК РДИ отменено до 65%.

Всего из поданных апелляций в Центрпроверком и коллегию НК РДИ – 206 восстановлено 118 человек как неправильно и без оснований подвергнутых взысканию за недостаточностью материалов.

Однако если бы более глубоко и правильно была бы поставлена подготовительная работа, то, например, в органах НКФ, несомненно, успех чистки имел больший эффект.

Последние данные проверки нало[го]вого аппарата Наркомфина указывают на засоренность аппарата. Мы имели такие случаи, когда в Чарджуйском Окрфо налоговый аппарат сросся с частником. Юрист-консульт рыночного комитета Чарджуя участвовал в заседаниях комиссии по обложению частника. Мы имеем по республике около 3.000.000 руб. недоимок с частника, которые частично изъяты путем обысков рабочими бригадами. Например, в гор. Ашхабаде 4 частных торговых предприятия не облагались в течение 2х лет года никакими налогами и подоб.

Второй период (август-январь) 1929 года.

5. После двухмесячного перерыва работы по чистке аппарата приступлено вновь к проверке, главным образом в этот период разбираются апелляции и происходит перестройка работы в соответствии с решениями XVI парт. конференции. Оперативная работа приостановлена.

6. Темп дальнейшей чистки устанавливается с таким расчетом, чтобы работа проходила начиная с низовых звеньев к центральным путем изучения аппарата специальными обследовательскими рабочими бригадами с устранением той спешки, которая имела место в первом периоде.

7. Однако и в этом, втором, периоде, как со стороны профсоюзных организаций, так и общественных, НК РДИ не имеет достаточной поддержки. Союзы почти не участвуют в чистке, лишь отдельные комсомольские

<<l.32>>

ячейки приступают по собственной инициативе к выделению товарищей в бригады. Совершенно не втянуты в проверку женские организации. Профсоюзы выдвижением женщин-работниц из МОН и дехканок почти не занимаются.

Местная печать не освещает недостатков чистки. Нет оживления в рабдехкоровской среде. Все это говорило о недостаточно развернутой самокритике и слабой массовой работе партийных и общественных организаций по проверке и чистке аппарата.

8. Медленно развертывается работа специальных обследовательских бригад как в центре, так и на местах, приступивших в это время к изучению аппарата: Наркомтруда, ЦРК и ЕПО, Водхоза и НКЗема. Советская общественность не знает о существовании бригад, и последние не получают достаточного руководства как со стороны Центрпроверкома в центре и органов РДИ, партийных и профессиональных организаций на местах; бригады действуют ощупью и неуверенно. С наступлением весенней посевной кампании по решению руководящих партийных органов проверка органов Водхоза и НКЗема была отложена до окончания кампании. Имея в виду совершенно недостаточное участие масс в чистке ЦРК, в свою очередь проверка этой организации была отложена.

9. В сравнении с прошлым годом развернута большая подготовка кадров на различных курсах НКПроса и кооперации (курсы выдвиженцев – низшего агроперсонала, батрацкие курсы, счетоводство). Однако в сравнении с потребностями, выдвигаемыми чисткой аппарата, а также главным образом хлопковой программой и сплошной коллективизацией все эти мероприятия далеко не обеспечивают укрепления работоспособности аппарата и пролетарско-классово выдержанным составом. Необходимо подчеркнуть чрезвычайную медлительность, а кое-где и полную пассивность окружных и районных

<<l.31>>

организаций в вопросах выдвижения рабочих и работниц и основной дехканской части аула и их подготовке к управлению и, кроме того, отсутствие достаточно полного руководства выдвижением со стороны профсоюзов в центре.

10. Единственной объективной причиной такого недопустимого слабого темпа чистки аппарата является совпадение ее с чисткой партии и концентрация общественного внимания [на] мобилизации сил на прошедших в то время кампаниях (саранчевый фронт, хлопковая программа и друг.).

Состояние работ в данное время.

Поворотным моментом в проведении чистки соваппарата в Туркмении был минувший Пленум (V) в феврале 1930 года, который дал оценку проведенных работ по чистке аппарата и наметил пути и методы дальнейшего проведения ее.

1. Сущность решений V Пленума ЦКК заключается в оценке недостатков чистки и в установлении порядка проведения проверки и чистки сов. аппарата, дачи направлений к обеспечению качественного улучшения состояния и деятельности проверяемых учреждений и организаций, обновлении аппарата выдвиженцами из рабочих и МОН. Участие в чистке широких рабочих масс и дехкан. Пленум определил первоочередность подлежащих чистке учреждений. В первую очередь должны быть подвергнуты проверке те учреждения и организации, которые в повседневной работе соприкасаются непосредственно с массами, обслуживая их запросы, т.е. (ЕПО, ЦРК, Наркомфин, Наркомтруд, страхкасса, НКЮ, органы здравоохранения, низовой аппарат и под.).

2. В соответствии с требованиями, предъявленными к чистке соваппарата, в настоящее время проведена организационная перестройка работ:

а) Во-первых, утверждены постоянные комиссии, окружные – в Чарджуе, Ташаузе, Керках, Мерве, в гор. Ашхабаде – городская комиссия

<<l.30>>

на правах окружной. В последних двух случаях окружные комиссии организованы в связи с тем, что к Мервскому и Ашхабадскому центру тяготеют целый ряд районов, в которых аппарат некоторых учреждений имеет центральные объединения в этих городах. В районах созданы районные комиссии. Учреждения непосредственно проверяются тройками, утвержденными районными или окружными комиссиями.

б) Составлен новый план чистки аппарата с марта по декабрь месяц включительно (план прилагается). Новый план построен по принципу проводить чистку начиная с низовых учреждений, переходя к окружным и заканчивая республиканскими (наркоматы, главки – в центре). Преимущество нового плана состоит в том, что о работе вышестоящих организаций обследовательские бригады и проверкомы будут иметь возможность судить, располагая данными обследования низовой сети.

3. Общее руководство осуществляется Центральной проверочной комиссией при НКРДИ в составе 9 человек, организованной в соответствии с инструкцией Союзного наркомата.

4. Совершенно четко ставится задача: изучить работу аппарата. Всю систему того или иного учреждения просмотреть снизу доверху и на основе этого решать вопросы о работе учреждения и качестве личного состава в целом.

5. К настоящему времени повсеместно по районам и округам организационный период – перестройки работы в соответствии с данными директивами V Пленума ЦКК заканчивается. На местах с половины марта с/г Президиумом ЦКК послано 7 работников членов ЦКК и других ответственных товарищей для проверки и организации работ по чистке аппарата. Работу некоторые из посланных товарищей уже закончили.

6. После V Пленума в большинстве районов работа по чистке

<<l.29>>

развертывается и сосредотачивается главным образом на концентрации к этому внимания общественности. Почти всюду вопросы чистки прорабатывались на партийном активе, в значительном количестве мест на рабочих и профсоюзных собраниях. Вместе с этим имеет место целый ряд недочетов по отдельным районам, слабость работы, объясняющаяся главным образом проводимой сейчас работой по весенней посевной кампании. Поэтому Президиум ЦКК дал указания с тем, чтобы низовой советский аппарат аула проверять только по окончании работы. И кроме того, по директиве Упол. ЦКК ВКП(б) в Средней Азии чистка аппарата должна быть отложена в связи с посевной до 10 мая с/г, проводя ее лишь по начатым уже объектам.

7. В настоящее время внимание чистке непосредственно должно быть сосредоточено в городских центрах, которые не связаны с выполнением посевной кампании.

В городе Ашхабаде приступлено уже к чистке и проверке аппарата: а) Горсовета со всеми его отделами с количеством сотрудников около 500 человек, б) органов труда, страхкасс, собеза, ЦРК. Выделено 4 рабочих бригады с количеством около 120 человек, которые ведут обследовательскую работу. В бригадах участвуют члены совета, комсомольцы (незначительное количество), женщины. Рабочие выделяются с производства через фабрично-заводские собрания.

В городе Красноводске сейчас проводится проверка и уже начата чистка этого же рода учреждений. Там во время чистки, например, потребительского общества (кооперация) присутствовало в рабочем клубе около 800 человек рабочих, у грузчиков при проверке органов труда – 250, у транспортников – 300 человек. Проведенная проверка Мервского акционерного общества «Транспорт» установила засоренность аппарата, семейственность в нем. В аппарате, правда, незначительное количество сотрудников – 12 человек, но характерно, что большинство

<<l.28>>

из них во главе с руководителем учреждения продолжают как бы службу в старом частном обществе «Кавказ и Меркурий». Лица сидят на работе больше 10 лет, являются друг другу крестниками, кумами и подоб. Руководитель учреждения считает совершенно нормальным конкуренцию и залежи транспортированных грузов на складах, считая, что это при полной загрузке учреждения приносит известную пользу государству. В аппарате никогда не работало ни одного туркмена. По объяснению руководителя туда нужны квалифицированные работники, а туркмены работать не умеют. Работники сбывали частнику в большом количестве дефицитные товары: сахар, несколько десятков мешков, мануфактуру, говоря, что кооперация не принимает. Болезненные явления аппарата не выявлялись.

8. Мы, несомненно, имеем в Туркмении засоренность и неподвижность аппарата во многих местах. Характерными примерами в этом отношении могут служить следующие:

а) в декабре п/года Президиум ЦКК констатировал искривление линии партии в вопросах кредитования сельского хозяйства Сельхозбанком ТССР. В период 27/28 и 28/29 года значительное количество средств попадало в байские руки. Несмотря на ранее данные указания и осуждение работы, аппарат Сельхозбанка, как в центре, так и на местах, не сумел достаточно справиться со своей работой, засорен чуждым элементом. как в центре, так и на местах.Работник[ам]и правления банка были допущены ошибки в недооценке политики по отношению к байству. Имели место протесты против проводимых партией мероприятий при чистке мелькооперации от байских и чуждых элементов, попытки доказать нежизненность мелиоративных товариществ без байских и зажиточных элементов. Несмотря на явно засоренность аппарата и искривление линии партии в работе его, руководящие звенья, в том числе и партийцы, не сигнализировали своевременно о положении, а

<<l.27>>

наоборот, плелись в хвосте чиновничьей среды аппарата.

б) По линии Наркомфина только в 4-х районах, как показала проверка НК РДИ, благодаря срастанию налогового аппарата с частником, 130 частных предприятий оставались без обложения.

Чарджуйский Окрисполком констатировал, что налоговые работники пьянствуют в служебное время с частниками, выносят вино и закуски от артелей «Винторг» и «Конкордия». Об этом говорится, а руководство в центре отделывается в этом случае резолюцией «при чистке примите во внимание». По частной фирме «Винторг» было скрыто оборота, благодаря сращиванию налогового органа, 200.000 рублей.

Из сберкассы увольняется сотрудница за грубость и другие поступки (дочь полковника), спустя некоторое время биржа труда посылает ее в Окрфо.

О целом ряде безобразий и искажений проведения обложения знали местные организации, своевременно об этом информировались, но мер конкретных как там, так и в центре – Наркомфине – принято не было.

Все эти обстоятельства чрезвычайно остро ставят перед нами вопрос о качестве проведения чистки, поборе кадров аппарат[а] и организации выдвиженчества.

Выдвижение и шефство предприятий над учреждениями.

Здесь необходимо остановиться на тех практических мероприятиях, которые мы имеем к данному времени.

1. С октября 1929 года в гор. Ашхабаде, Мерве, Чарджуе организованы курсы выдвиженцев:

а) в Ашхабаде 123 человека, из них европейцев – 84, нацмен – 24, туркмен – 15.

<<l.26>>

По партийности: членов и кандидатов – 42, комсомольцев – 11, беспартийных – 70. В Чаржуе и Мерве на курсах обучается 72 ч. На эти курсы ассигновано специальные средства, общее руководство осуществляется ТСПС, учебой руководит с педагогической стороны НКПрос. Курсы занимаются вечером. Недостатком работы курсов является то обстоятельство, что не всюду рабочие имеют возможность аккуратно посещать курсы, часто общественные организации загружают обучающихся различными нагрузками, что влияет, безусловно, на учебу. Второй набор предположено увеличить до 300 человек. Слабой работы в подготовке выдвиженцев является совершенно незначительное количество вовлеченных из МОН. На курсах подготовка идет по двум линиям: хозяйственной и кооперативной. Однако предъявляемые требования говорят о необходимости изменения организационного построения курсов с тем, чтобы ввести подготовку, уделяя большее внимание специализации по различным отраслям. До сего времени дело выдвижения рабочих не сконцентрировано в одном руководстве. Часто различные организации и ведомства помимо профессиональных союзов выделяют отдельных работников в качестве выдвиженцев в аппарат без учета потребности в работниках. Имеет место неправильный взгляд на выдвижение, что часто к выдвиженцам причисляют лиц, например, переведенных из счетоводов в бухгалтера и т.подоб. По данным Туркменсовпрофа на 1 января 1930 года, с октября м-ца выдвинуто на административно-хозяйственно-кооперативную и общественную работу 113 человек, включая сюда специальный набор 50 рабочих с производства.

б) Шефство предприятий над учреждениями в Туркмении имеет еще первоначальный характер имеет своеи фактическое начало за месяц до опубликования решений ЦК и ЦКК ВКП(б) от 16 марта 1930 года. Следует указать, что за некоторым исключением сейчас еще рабочие

<<l.25>>

предприятия не увязали свою работу по шефству с чисткой и проверкой госаппарата. В Ашхабаде из 14 предприятий, в том числе нескольких предприятий, в которых незначительное количество рабочих от 30 до 40 человек (три) приняли шефство:

1) депо с количеством рабочих около 1000 человек над Наркомторгом,

2) стеклозавод – над Наркомфином,

3) электростанция – над Наркомпросом,

4) мехзавод – Туркменсауда.

Принятое шефство текстильной фабрикой над Наркомпросом можно было бы рассматривать как известный недочет работы вследствие того, что целесообразнее это предприятие было бы прикрепить к такой организации, как Пахтабирлешик, имея в виду, что оба эти предприятия выполняют работу по хлопку. В данное время рабочие предприятия выделяют бригады, как, например, стеклозавод и другие из рабочих с производства для практической работы по шефству, и перед стеклозаводом сейчас стоит задача активно участвовать в проверке аппарата Наркомфина.

В городе Красноводске мы также имеем прикрепление предприятий и взятие шефства над учреждениями непосредственно в процессе чистки аппарата.

6 апреля мы провели совещание по шефству с представителями шефствующих и подшефных организаций, где прорабатывали вопрос подготовки кадров выдвиженцев и вопросы практической работы «шефов» в разрезе решений ЦКК и ЦКК ВКП(б).

Вот те основные моменты, на которые мы считаем необходимым указать при проводимой работе по чистке соваппарата.

Пред. ЦКК КП(б)Т и Нарком НК РДИ ТССР Мухамедов (Анна Мухамедов)

Пред. Центропроверкома Бобков (Бобков)