Информационное письмо о чистке госаппарата в Туркменской ССР наркома РДИ Туркменской ССР Колганова в Союзный Центрпроверкому

Transcription

<<l.5>>

Центральная Контрольная Комиссия КП(б)Т

Народный Комиссариат Рабоче-Дехканской Инспекции ТССР

гор. Ашхабад

№ 88/135 28/VIII 1929 г.

Союзному Центрпроверкому

гор. Москва

Уполномоченному ЦКК-НКРКИ по Ср. Азии

гор. Ташкент.

Информационное письмо о чистке госаппарата.

Первый период (апрель-июнь)

1. Чистка туркменского аппарата началась по инициативе НК РДИ ТССР и до получения инструкции союзного наркомата. Начав чистку на несколько недель ранее 16 партконференции, естественно, что было сделано целый ряд упущений, которых естественнои трудно было предвидеть. Основными материалами в работе служили статьи отдельных руководителей НК РКИ Союза, а также опыт, проделываемый европейскими областями и губерниями (Сев. Кавказ и др.). Главным образом нами учитывались дефекты других организаций, о чем свидетельствует, как указано ниже, сравнительно вдумчивый подход к категориям вычищаемых со стороны НК РДИ. Само собой разумеется, что имели место крупные извращения в работе низовых проверкомов, но таковые были своевременно ликвидированы центром.

2. Первым основным недостатком с нашей стороны является плохая подготовка к проверке. До чистки личного состава не изучался аппарат в целом в смысле выполнения им директив партии и правительства, снижения накладных расходов, рационализации и коренизации. Проверкомы приступали прямо к просмотру списков служащих, стараясь найти среди них людей с антисоветским и уголовным прошлым. Выявлением бюрократов и волокитчиков и прочих искажающих директивы почти не занимались. Необходимо отметить, что нами ошибочно предполагалось проверить весь состав служащих в количестве свыше 15000 чел. в течение от 4 до 6 недель. Отсюда чрезмерная спешка, а следовательно, и отрицательные последствия.

3. Несмотря на весьма ясную установку и указания как со стороны ЦКК-РДИ, так и со стороны ЦК партии, местные партийные и профессиональные организации с вопросами выдвиженчества не справились.

4. При определении взысканий, не имея инструкций, проверяемые не разбивались на категории, а также недостаточно обоснованно оформлялись решения.

5. Организационная структура проверкомов также не соответствовала изданной потом инструкции НК РКИ Союза. Проверкомы создавались при всех учреждениях из тех же служащих, вся ответственность за проверку была возложена на партийные ячейки и только в последующей инстанции вопрос передавался на окончательное решение центральной комиссии при НК РДИ. Это вынуждало НК РКИ ТССР заниматься исключительно исправлением ошибок мест и для руководства буквально не оставалось времени.

6. Положительными сторонами проверки нужно считать:

а) проверка имела воспитательное значение на всю массу служащих. Аппарат, безусловно, подтянулся, активность служащих возросла и перед последними встал ребром вопрос о необходимости улучшения работы своих учреждений. 100% явка служащих на проверочные собрания, конечно, не может являться измерителем массовости проверки. Собрания проходили в узковедомственных рамках, связи между учреждениями и фабрично-заводскими предприятиями создать не удалось. Рабочие организации в чистку были втянуты весьма слабо, и лишь отдельные рабочие принимали то или другое участие.

<<l.3>>

б) Нам удалось проделать поголовный учет всех служащих с более или менее полной характеристикой на каждого. Тем самым получен богатый материал для изучения госаппарата в целом.

в) Нами выявлены весьма существенные недочеты в проверочной работе, которые сейчас с устранением их дают возможность продолжать проверку в нормальных условиях.

7. За время апрель-июнь месяцы проверено 35 учреждений с общим количеством беспартийных служащих в 1400 чел. в гор. Ашхабаде и около 300 учреждений по периферии с составом в 4½ тысячи чел. по

В гор. Ашхабаде на 1400 чел. вычищено по 1 категории – 60 чел., в том числе 58 муж. и 2 жен.

Подвергнуты взысканию по 2 и 3 категориям 134 чел., в том числе 120 муж. и 14 жен.

В процентном отношении: по 1 категории около 4,5% и по 2 и 3 категориям 14,5% – в общем подвернуто взысканию до 20%.

На указанных выше 281 служащих центрального аппарата приходится:

а) по национальности

туркмен – 13 чел.

русских – 188 "

прочих – 80 "

б) по полу

мужчин – 249 чел.

женщин – 32 "

в) социальное происхождение

дворян – 33

из чиновничества 241, в том числе сельских выходцев 146 чел.

из рабочих 25 чел.

" торговцев 7 "

" кулаков 2 "

г) служба в армиях

в белой армии – 5

в белой и красной – 14

в Кр. армии – 68

не служило – 194

Несколько иная картина при изучении вычищенных по первой категории. На 60 чел. приходится:

а) национальность

русских – 41

туркмен – 1

прочих – 18

60

б) социальное происхождение

дворян – 17

чиновник. – 37

рабочих – 1

торговцев – 4

кулаков – 1

60

в) служба в армиях

в Красной армии – 12

в белой – 2

не служило – 45 

<<М.Х.: Нарушение нумерации допущено в деле.>>

<<l.2>>

Совершенно несправедливо оценивают нашу работу как недостаточно продуманную. Мы не скрываем наличия многих ошибок, мы знаем, что некоторые решения недостаточно подкреплены соответствующими материалами. Этот пробел мы сейчас восполняем. Это доказывают нижеследующие данные о причинах чистки. На 60 чел. первой категории вычищено:

людей, безусловно, вредных для госаппарата, выявленных и в прошлом, и в настоящем как антисоветский элемент – 33 ч.

бюрократов – 5 "

взяточников – 10 "

крупных растратчиков – 5 "

исп. служ. положение – 6 "

антисемитов – 1 "

И количество, и качество вычищенных говорит в нашу пользу. Той крупной ломки аппарата, каковая имела место в европейской части Союза, у нас не было. Мы весьма осторожно подходили к каждому в отдельности служащему.

Что именно это так доказывает отмена нами около 75% решений местных окружных и районных проверкомов. По периферии на 4½ тысячи проверенных служащих было вычищено около 500 чел. по первой категории и столько же по второй и третьей. Всего было подвергнуто взысканиям свыше 20%. Нами же санкционировано не более 100 решений или тоже около 5% всех.

Это отнюдь не говорит, что наш аппарат кристально чист, что в нем нет вредителей и бюрократов. Наоборот, по имеющимся у нас материалам чистка в большинстве случаев не оправдывала цели. Главным образом под чистку подпадал средний и низший персонал. Ответственный и административный состав, состоящий из людей более грамотных и изворотливых, сумел во многих случаях оправдать себя или вовсе под чистку не подпадал.

8. Члены партии, согласно взятой тогда установки, под чистку вовсе не подпадали. Это тоже имело свое значение.

9. Уже во второй половине мая месяца вышеуказанное состояние проверочной работы нами было выявлено, и чистка была приостановлена с тем, чтобы перестроить проверочный аппарат и его работу.

К этому моменту публикуется постановление 16 партконференции и инструкция НК РКИ Союза. Получив таковые, мы уже более твердо и решительно приступаем к исправлению своих недочетов.

Второй период (август-сентябрь)

После почти двухмесячного перерыва мы приступаем вновь к проверке с 1 августа с.г. В течение месяца НК РДИ главным образом рассматривает апелляции, разбивает проверенных по категориям и приступает к составлению нового плана работы.

Нужно сообщить, что нами проверено лишь около 50% ашхабадских организаций. Проверку же по периферии, поскольку мы ее почти повсеместно отменили, в расчет принимать нельзя.

Проделано нами следующее:

1) Темп дальнейшей проверки установлен нами следующий: два месяца на обследовательскую работу и подготовку выдвиженцев, а третий месяц для организационных мероприятий и чистки личного состава. Таким образом, каждое учреждение обрабатывается в течение 3 месяцев. Проверка проводится по единому республиканскому плану. Начинается с низовых звеньев вверх к центральным. Чистка личного состава будет проводиться уже как результат обследования и рационализации и в зависимости от поступающих материалов. Сплошной проверки личного состава проводить не будем. В работу проверкомов вовлекается поголовно весь наличный актив проверяемого объекта с непременным участием бригад содействия, составленных из производственных рабочих и специалистов.

2) Основное внимание уделяется подготовке выдвиженцев из рабочих МОН. В помощь Центрпроверкому работают подсобная центральная выдвиженческая комиссия в Ашхабаде и аналогичные в округах. За август месяц выдвиженческой комиссией проделана следующая работа:

а) Разработана броня номенклатурных должностей для выдвиженцев во все те учреждения, которые подлежат плановой проверке в течение сентября-декабря месяцев. Всего забронировано 37 мест для производственных рабочих и 32 места для МОН. Броня санкционирована с ТСПС и утверждается ЦК партией.

б) Проверены все списки выдвиженцев по гор. Ашхабаду, какие только находились во всех партийных и профессиональных организациях.

<<2a>>

Всего выявлено и учтено 190 кандидатур, которые распределяются:

по полу:

мужчин 165 чел.

женщин 25 "

из МОН 1 "

по национальности

европейцев 130 ч.

МОН 15 "

нацмен 45 "

соц. составу

рабочих 126 ч.

дехкан 10 "

служащих 54 "

образованию

высшим 1 ч.

средним 28 "

низшим 145 "

м/грамот. 16 "

партийность

член и кандид. 117 ч.

ЛКСМ 15 ч.

беспартийных 58 ч.

производ. стажу

от 1 до 3 л. 40 ч.

" 3 " 5 33

" 5 " 10 60

" 10 " 15 26

" 15 " 20 15

и свыше 20 лет 16

по возрасту

младш. 19 л. и старше 48 л. – нет

до 75% от 27 до 31 года

Из этого количества будет создан резерв примерно по 2 человека на каждую должность, которые будут на 1 месяц прикреплены к будущему своему учреждению, таким образом, будут знакомиться с обстановкой и, кроме того, для них по их желанию открываются курсы и получают необходимую помощь по самообразованию.

Намеченные должности оплачиваются от 150 до 300р.

в) В первых числах сентября в плановом порядке организуется целая серия бесед и совещаний с выдвиженцами.

По периферии подобная работа еще не начата. Предполагаем развернуть и там работу в сентябре месяце.

3) Совершенно изменяется организационная структура проверкома. Вместо 70 с лишним проверкомов, существовавших ранее, в настоящее время созданы:

Центрпроверком

Состоит из одиннадцати чел. – согласно инструкции.

Ашхабадский советский проверком

Состоит из 7 чел., из них 2 от НК РДИ, 1 профсоюза, 3 рабочих и один от ГПУ.

Ашхабадский торгово-кооперативный проверком

Состоит из 7 чел. в таком же составе.

Керкинский окрпроверком

Состоит из 9 чел., из них 2 от НК РДИ, 1 профсоюз, 1 ОГПУ, 1 НКЮ, 1 НКТ и 3 рабочих от станка.

<<l.1>>

Чарджуйский окрпроверком

Состоит из 7 чел., из них 2 от РДИ, 1 профсоюза, 2 рабочих с производства, 1 ГПУ и 1 прокурор. Обслуживает Иолотанский, Каахкинский, Тедженский, Серахский, Тахта-Базарский, Байрам-Алийский и Мервский районы, выделяя на местах подсобные тройки и пятерки для руководства обследовательскими группами.

Мервская городская и Б-Алийская проверкомиссии

Составлены в том же составе как Ашхабад. городск. Работают под руководством Мервского окрпроверкома.

Ташаузский округ в план проверки не включается. Ташаузского проверкома не создаем, и проверка в этом округе будет происходить особым порядком. Предполагаем весной послать группу товарищей, которые вместе с прочими плановыми вопросами Наркомата проведут общую проверку всего окружного аппарата.

Районы бывшего Ашхабадского округа (Красноводск, Кара-Кала, Атрек и др.) будут проверяться непосредственно Центпроверкомом через уполномоченного, который будет выполнять план, создавая себе на местах подсобные тройки-пятерки.

4) Для полного обеспечения выполнения плана проверки, для руководства окружными проверкомами посылаются специально мобилизованные ответственные работники в качестве председателей на все время проверки.

5) В проверку госаппарата вовлечены все оперативные группы Наркомата. На них возложена задача составления рабочих программ обследования и руководства последними. План рассчитан на 1½ года (при сем прилагаем). План как на русском, так и на туркменском языках будет отпечатан в виде плаката и распространен в 1000 экз. по республике.

6) Во всей нашей работе основным руководством является инструкция НК РКИ Союза, поэтому детализировать наш дальнейший метод проверки считаем излишним, ибо никаких отступлений от инструкции не делаем.

В заключение должны отметить, что до сих пор как со стороны профессиональных организаций, так и общественных не имеем достаточной поддержки. За исключением союза совторгслужащих все остальные союзы еще не раскачались, еще не втянуты в нашу работу, несмотря на бесконечные с нашей стороны просьбы и предложения. Весьма скверно обстоит дело с комсомолом, в частности с Ашхабадской организацией. Ашхабадский Горком комсомола, имея недостаточно опытных и политически грамотных руководителей, относится к чистке госаппарата пассивно. С мая месяца мы не можем добиться созыва общегородского комсомольского собрания, на котором можно было бы ознакомить организацию с ея задачами в связи с чисткой. Только отдельные комсомольские ячейки приступают по своей собственной инициативе к выделению товарищей в бригады. Отрицательное значение имеет для проверки весьма слабая работа «легкой кавалерии». Все это вынуждает нас поставить перед руководящими органами целый ряд вопросов об оживлении работы общественных организаций, в том числе и комсомола, хотя бы даже и за счет укрепления и замены их руководящего состава.

Недостаточно внимательно к проверке госаппарата относится и местная печать.

В остальном выполнение единого плана проверки более или менее обеспечено.

Народный комиссар РДИ ТССР Колганов (Колганов)

Председатель Центрпроверкома Голодович (Голодович)