Доклад руководства Совета по делам религий при СМ СССР, сделанный на собрании работников СДР. Апрель (?) 1987 г. Report from the leadership of the Council for the Affairs of Religions under the CM of the USSR, given at a meeting of SDR staff. April (?) 1987

О РАБОТЕ АППАРАТА СОВЕТА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТАХ И ВЫПОЛНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЦК КПСС

Товарищи! 11 апреля 1987 г. руководители Совета и партийного бюро были заслушаны на совещании в ЦК КПСС о проделанной работе в период перестройки.

Обсуждение в ЦК КПСС было требовательным, критическим, конструктивным, проходило в доброжелательном духе.

Целью этого совещания было посмотреть, чем занято наше ведомство, что нам удается, что не удается в условиях перестройки, как строится наша работа (в атеистическом направлении), имеем ли мы представление о том, что собой представляют религиозные организации, кого они объединяют и кто ведет работу с верующими, достаточно ли мы знаем действительную обстановку на местах, достаточно ли бывают на местах работники Совета, как строится работа уполномоченных Совета с местными Советами, партийными органами — есть ли система в этой работе? Является ли Совет тем органом, который адекватно обстановке доносит всю необходимую информацию в Инстанцию?

Мы постарались ответить на поставленные вопросы прямо, честно и самокритично.

Товарищи, процессы социальной коррозии, застойные явления в советском обществе, о которых говорилось на апрельском (1985 г.) и январском (1987 г.) Пленумах Центрального Комитета партии, отрицательно сказались на отношениях между церковью и государством, на соблюдении и контроле за соблюдением законодательства о культах.

Как известно, законодательство о культах в основном сохранилось с 1929 года2. Огромные изменения, происшедшие в отношениях между церковью и государством за эти годы требовали соответствующей корректировки в юридическом плане. Центральный Комитет партии еще в 1979 году поручил Совету по делам религий разработать новый законодательный  акт.

Несмотря на проделанную Советом работу по выполнению постановления, необходимо со всей определенностью сказать, что решения Центрального Комитета партии этого периода до конца выполнены не были. Безусловно, основная вина за это ложится на Совет по делам религий, его руководство и на меня лично. Работа над новым законодательством о культах шла в русле старых концепций и установок. В результате, особенно после решений апрельского и январского Пленумов КПСС, стало ясно, что проект законодательства, представленный Советом в 1986 году, требует существенных доработок. Поверхностный подход к вопросам отношения церкви и государства, отсутствие нового творческого мышления привели к тому, что в работе Совета по делам религий укоренился порочный стиль. С одной стороны, созерцательное фотографирование соответствующих процессов, с другой — слабая организаторская работа по ликвидации негативных  явлений.

В результате в стране создалась сложная религиозная обстановка. Анализ, проведенной Советом работы за  последние  25 лет, показывает, что, несмотря на некоторое  сокращение  сети зарегистрированных религиозных организаций, крупных сдвигов в религиозности населения не произошло. Религиозная обрядность снижается медленно, а в ряде республик и регионов растет. Так, крещение детей дошкольного возраста держится на уровне 1981 года, а совершеннолетних увеличилось. Растет число верующих в сектантских религиозных объединениях. Церковь в целом укрепила свою материальную базу, в денежном отношении почти в два раза, реконструировано, приобретено и построено церковью более 600 молитвенных домов. Обновляется кадровый состав духовенства, возрос его общеобразовательный уровень, число кадровых  служителей  культа  превысило  30 тысяч человек. На осложнение религиозной обстановки в стране во многом повлияли субъективизм и волюнтаризм в проведении политики в отношении церкви, в формах и методах соблюдения законодательства о  культах.

Проводившееся без учета религиозности населения в конце 50-х — начале 60-х годов сокращение сети зарегистрированных религиозных обществ привело к расширению и активизации так называемого религиозного подполья, оживлению религиознонационалистических настроений, переходу отдельных объединений верующих на экстремистские позиции. Хотя в [19]70-х, [19]80-х   годах   необоснованное   сокращение религиозной  сети было приостановлено, а в ряде мест возобновилось регистрация активных общин, тем не менее практика ориентирования на административные методы борьбы с религией сохранилась. Совет  по делам религий и поныне оценивает свою работу по внешним формальным показателям состояния и  тенденций  религиознос ти в стране, положив в ее основу количество зарегистрированных, а не фактически действующих общин; количество учтенных, а не фактически совершенных обрядов и т.д. Одним из следствий этого является широкое распространение незарегистрированных   и неконтролируемых религиозных общин. Количество их составляет несколько тысяч. Многие представители советских органов   в республиках и на местах применяют методы грубого административного контроля за деятельностью  духовенства,  вторгаются в их внутреннюю жизнь, в результате рождаются десятки жалоб и обоснованных претензий в адрес местных органов власти, возникают острые конфликтные ситуации. Только за прошедший год Совету, совместно с партийными и советскими органами, пришлось устранить в спешном порядке конфликтные ситуации более чем в 60-ти населенных  пунктах.

Рецидивы волюнтаристской практики борьбы с религиозными проявлениями и негативными структурными сдвигами [проявляются] в отношении различных вероисповеданий.

Так, за последнюю четверть века число приходов Русской православной церкви уменьшилось почти вдвое, зато в ряде мест активизировалось и укрепилось сектантство и баптизм. В Молдавской ССР, например, доля сектантства в общей религиозной сети республики 20 лет назад составляла менее 20 %, сейчас — более 60 %. Появились новые формы религиозности, прежде всего в среде молодежи и интеллигенции, такие как мистические организации   и секты. Особо нетерпимая обстановка сложилась в ряде районов традиционного распространения ислама, где нередко вопреки соответствующему законодательству попросту не регистрируют многочисленные религиозные объединения и служителей культа — мусульман, одновременно сохраняя религиозную сеть других конфессий. Это нередко провоцирует антирусские националистические проявления.

В Постановлении ЦК КПСС «Об усилении борьбы с влиянием ислама» прямо записано, что Совет по делам религий при Сове те Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов не обеспечивают строгого соблюдения законодательства о религиозных культах. 

Вызывают  беспокойство  такие  возрастающие  явления,   как «параллельный ислам», незаконно действующее сектантство, католический экстремизм, униатство. Существуют весьма значительные по численности религиозные объединения советских граждан мусульманской, протестантской, католической конфессий, которые занимают конфронтационные позиции по отношению к законодательству о культах. На эти объединения активно влияют зарубежные антисоветские центры и пропаганда в целях дискредитации демократического устройства СССР.

Меры, до сих пор принимаемые Советом, местными и другими органами, не дают желаемого результата по выводу на регистрацию тех, кто готов признать законодательство. Надо привести в действие дополнительные рычаги, вводить в оборот новые компоненты, средства, формы и методы для достижения цели.

В соответствии с требованиями постановления ЦК Совет по делам религий разработал конкретные меры по повышению эффективности работы по контролю за соблюдением законодательства о культах, планирует предпринять решительные меры по ликвидации так называемого «катакомбного ислама», упорядочить сеть религиозных организаций в этом регионе.

Сложная обстановка сохраняется в католической церкви. Начиная с 1975 года, здесь прекратилось сокращение числа католических объединений, начинается рост зарегистрированных обществ. Стабильным остается в последние годы число конфирмаций, особенно тревожное положение с католической церковью  в Литовской СССР, где сосредоточено почти 60 % всех католических объединений. Подстрекаемые Ватиканом католические экстремисты пытаются вовлечь верующих в антисоветскую деятельность, выдвигают требования изменения политики Советского государства в отношении религии и церкви, отмены законодательства о религиозных культах, ничем не ограничивать свободу деятельности костелов, организацию обучения детей религии, доступа к средствам массовой информации. Наряду с этим в западных областях Украины заметны вспышки активности униатов. По некоторым данным, несмотря на ликвидацию унии на Львовском Соборе в 1946 году,  здесь  насчитывается  более  300 униатских священников и 10  епископов.

Усилий РПЦ по борьбе с униатством недостаточно. По официальным документам вроде бы все проблемы решены, но они не изучены представителями Совета, а между тем, их необходимо было изучать с участием партийных органов и вносить соответствующие предложения. Нельзя согласиться с мнением, что задавить униатство можно лишь одним открытием новых приходов РПЦ. Перед нами пример Польши, и мы не можем повторять их ошибок. Нужна четкая программа действий, т.к. запретительные меры эффекта не дают.

В последние годы осложнилась обстановка в протестантских и сектантских религиозных организациях. Обращает на себя внимание рост числа верующих в них, который в основном идет за счет молодежи. Около 2 тысяч сектантских объединений (до 110 тысяч человек), подавляющее большинство из которых составляют сторонники так называемого Совета церквей ЕХБ, пятидесятники, иеговисты, находятся под влиянием вожаков-экстремистов и действуют без регистрации.

Длительное время Советом не уделялось должного внимания работе по воспитанию, подбору и расстановке кадров духовенства1. Сложность и противоречивость накопившихся в последние годы  проблем,  стремление  побыстрее  опрокинуть  религию  —  с одной стороны, и отсутствие желаемых результатов — с другой, порождали у работников Совета, у советского актива в ряде случаев неуверенность, желание скрыть и приукрасить подлинную картину формализма и начетничества. У значительной части советских работников заметна неприязнь к  верующим,  стремле ние ограничить и ущемить их в гражданских правах, вопросах материального и морального поощрения и т.д. У ряда советских работников появилось стремление и примиренчество к религиозным проявлениям. Возникла реальная опасность ослабления роли и влияния государства в управлении процессами, происходящими в деятельности религиозных организаций и способствующих  воспроизводству  религиозности населения.

Вопросы знания религиозной обстановки ставятся у нас давно, но решаются недостаточно. Мы не можем поднять актив на атеистическую работу, т.к. многие данные засекречены. Отсюда, на  местах  не  владеют  информацией  о  религиозной обстановке.

Есть смысл продумать вопрос: не дать ли идеологическому активу эти сведения? До сих пор у нас не знают, что такое религиозный экстремизм, каково содержание проповедей в церквах и сектах? В деле соблюдения контроля за законодательством чаще заботимся только об  одной  стороне,  главным  образом,  уделя ем внимание тому, как оно соблюдается должностными лицами местных органов власти, чем церковью. Мы недооцениваем его соблюдение со стороны религиозных организаций. Механизм управления церковью гораздо сложнее,  чем  это  представляется на первый взгляд. Административные меры все-таки имеют существенное значение, нельзя от них отказываться, но и пользоваться ими нужно разумно, своевременно. Для этого мы должны владеть обстановкой на местах, знать определенно, что влияет на рост религиозности: рост активности религиозных организаций, отдельных деятелей церкви или общин? На эти вопросы должны ответить комиссии содействия, а они этого сделать не могут, так как пока не отвечают своим задачам, серьезно пока не действуют. Отсюда следует, что одной из главных наших задач становится налаживание работы этих комиссий — политическая работа на местах, и упускать этого  нельзя.

Главное в нашей работе сегодня — больше внимания уделять внутренним проблемам, анализу внутренней позиции церкви, помнить, что главная опасность исходит от антисоветского использования религии.

При этом нельзя не учитывать влияние зарубежных религиозных объединений, расширяющихся международных контактов, клерикальной враждебной пропаганды на внутреннее религиозное положение в СССР.

В условиях укрепления социалистической законности, демократизации общественной жизни, утверждения принципов социальной справедливости любое ущемление гражданских прав верующих и религиозных объединений будет вызывать с их стороны растущий протест, сеять неуверенность относительно искренности политики государства в религиозном вопросе, отвлекать внимание и силы верующих от активного участия в трудовой и общественной жизни. Все это будет служить ощутимым препятствием в деле укрепления политического и морального единства советского общества, мобилизации всех его потенциальных возможностей на осуществление стратегического курса партии по ускорению социально-экономического  развития страны.

Оно может служить также поводом для антисоветских спекуляций  империалистической  и  клерикальной  пропаганды, навязывающей мировому общественному мнению образ СССР как тоталитарного, антидемократического государства, что мешает решению задач укрепления авторитета нашей страны в гуманитарной области на международной арене.

Анализ, проведенный с учетом того, что перестройка в данной области необходима как составная часть процесса демократизации общества, позволяет сделать ряд выводов и определить некоторые направления практической деятельности Совета:

— В состоянии основных религий за последние годы прослеживаются тенденции стабилизации. Резкого сокращения религиозности населения в перспективе до 2000 года, по-видимому, не произойдет. Нам представляется необходимым, наряду со всемерным усилением атеистического воспитания населения, в практическо-политической области не обострять отношений с церковью на современном этапе развития советского общества, исходить из признания того фундаментального марксистского положения, что религия представляет собой социально и исторически обусловленную реальность, что она «будет исчезать в той мере, в какой будет развиваться социализм»1. Следует обеспечить действительное и полное осуществление конституционного принципа свободы совести, в связи с чем потребовать от местных органов власти, административных и правоохранительных органов, хозяйственных руководителей неукоснительного соблюдения законодательства о религиозных культах. Усилить гласность в этой работе.

В целях пресечения рецидивов волюнтаризма и администрирования в отношении церкви и верующих необходимо поднять ответственность правоохранительных органов — прокуратуры, суда, внутренних дел. Характерно, что до последнего времени не было ни одного случая привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших незаконные действия в отношении верующих граждан. Это создает атмосферу вседозволенности и дискредитирует  органы власти.

— Каких-либо крупномасштабных конфронтаций во взаимоотношениях государства и церкви в условиях осуществления выработанного партией курса на ускорение социально-экономического развития страны, не предполагается. Политическая лояльность церкви, поддержка ею внутренней и внешней политики Советского государства будет укрепляться. Вместе с тем в период перестройки, по-видимому, следует ожидать усиления проявлений религиозного экстремизма, религиозно-националистических настроений, которые в определенной степени стимулируются действиями буржуазно-клерикальных центров и организаций  Запада.

В целях противодействия этому необходимы глубокое изучение религиозной обстановки в каждом населенном пункте и на этой базе эффективное управление процессами, происходящими в религиозных организациях, направление их в выгодное государству русло. В этой связи Совет по делам религий, наряду с совершенствованием работы по контролю за соблюдением законодательства о культах, планирует усилить аналитическую работу по изучению процессов, происходящих в религиозных конфессиях. Не вмешиваясь в каноническую сферу деятельности религиозных организаций, не допуская их мелочного регламентирования, совершенствовать работу таким образом, чтобы подбор, воспитание и расстановка кадров служителей культа исключали возможность возникновения в их среде экстремистских элементов, обеспечивали церкви способность быть инструментом гражданского и патриотического воспитания верующих, выработки иммунитета против антисоветской пропаганды. В этих целях, по-видимому, целесообразно разрешить церкви расширить подготовку кадров служителей культа через духовные учебные заведения. В повседневную практику местных органов власти ввести политическую работу с духовенством и религиозным активом.

По-видимому, было бы целесообразно под руководством партийных комитетов всех уровней проанализировать с помощью актива религиозную обстановку в каждом населенном пункте и конкретно определить, где необходимо зарегистрировать религиозные объединения, а где принять меры к прекращению деятельности незарегистрированных формирований. Следует внимательно изучить в каждой области, республике, крае соотношение конфессий и разработать практические рекомендации на перспективу по нормализации религиозной обстановки.

— Нам следует обратить внимание на вопросы воспитательной работы непосредственно с верующими гражданами, более активного использования религии и церкви как социальной реальности в деле повышения трудовой и общественной активности верующих.

Целью этой работы должна стать борьба не против верующих и церкви, а за привлечение их к активной поддержке внутренней и внешней политики Советского государства.

— В работе с духовенством, верующими, в контроле за соблюдением  законодательства  о  религиозных  культах необходимо всемерно активизировать потенциал комиссий содействия при исполкомах местных органов власти. Таких общественных комиссий в настоящее время около 12 000, в них входит 82 000 человек. Мы будем стремиться повысить их авторитет, придав им статус постоянных депутатских комиссий исполкомов Советов народных депутатов. По-видимому, есть необходимость с учетом особой сложности религиозной обстановки в некоторых районах (традиционного распространения ислама, со сложной униатской проблематикой, католицизма) рассмотреть вопрос о том, чтобы поставить во главе районных комиссий людей, освобожденных от других обязанностей, за счет пересмотра существующих штатов на местах.

— Учитывая тот факт, что более трех четвертей населения Земли придерживается различных религиозных верований, Совет по делам религий намерен шире использовать миротворческую деятельность советских религиозных организаций для пропагандистского и контрпропагандистского воздействия на мировое общественное мнение.

У нас много говорится о том, что у Совета недостаточно прав на местах, что уполномоченные Совета не всегда могут решать вопросы с местными властями в нужном нам ключе. Это, мягко говоря, не соответствует действительности. Давайте посмотрим, что записано в Положении о Совете: «Решения Совета о регистрации  и снятии с регистрации религиозных объединений, об открытии    и закрытии молитвенных зданий и домов и по другим вопросам, входящим в компетенцию Совета, являются обязательными для республиканских, краевых, областных и других местных советских органов». Так что дело, прежде всего, упирается в нас, в наше умение решать вопросы и требовать исполнения принятых нами решений. Тем не менее нам в ближайшее время следует завершить доработку проекта законодательства о религиозных организациях и выполнить поручение ЦК КПСС по повышению статуса Совета, по которым нам высказаны серьезные  замечания.

Центральный Комитет партии ждет от нас обобщений, анализа и научно обоснованных прогнозов состояния и изменения религиозной обстановки, тенденций в конфессиях, предложений по дальнейшему обеспечению действенного контроля за соблюдением конституционных гарантий свободы совести. Однако мы с этими задачами полностью не справляемся.

В планах Совета заложены поручения наладить сотрудничество с научными учреждениями по актуальным проблемам совершенствования законодательства о религиозных культах, практике его применения, религиозности населения, внутриконфессиональных тенденций, миротворческой деятельности, контрпропаганды  и т.д. Однако в этом плане так ничего и не делается. Пора наладить связь с наукой, организовать единый блок с учеными с тем, чтобы резко повысить уровень наших знаний о религиозной обстановке на местах. Должна быть разработана позитивная программа стратегии в отношении к церкви, ибо «ублажение» церковников, в конечном счете, приведет к конфронтации.