Докладная записка по вопросу о судах казиев Члена Коллегии Наркомюста Уразаев Абдурахманова-Бека: действующие положения о мусульманских судах Туркреспублики; краткое содержание положения; мероприятия Н.К.Ю. по проведению положения в жизнь; ход организации судов казиев и биев; политическое значение восстановления судов казиев и биев; задание Исполбюро ЦККПТ по вопросу о судах казиев и биев. Основание судов казиев и биев. Изменения и дополнения о мусульманских делах.
Transcription
<<l.199>>
Докладная записка по вопросу о судах казиев.
Члена Коллегии Наркомюста Уразаева Абдурахман-Бека.
Действующее положение о мусульманских судах Туркреспублики.
Постановление Турцика от 25/VII-с.г. за №88, опубликованном в газете "Туркестанская правда" 4-го августа с.г. за №14, ...дено по Туркреспублике положение о мусульманских Народных Судах. Причины вызвавшие необходимость частичного востановления суда казиев и биев существовавших до революции наряду с, так называемыми, обще имперскими судебными утановлениями /мировые и окружные суды/ и отправляющих правосудие на основании шариата /казии/ и адата /бии/ - общеизвестны и о них не приходится упоминать.
При составлении проэкта указанного положения основные его особенности были неоднократно обсуждены по имеющимся по сему вопросу материалам /протоколы разных Комиссий и проч./ в Исполбюро Ц.К.Р.К.П.Т. и по окончательной его разработке согласно директивов Исполбюро, как в смысле соответствия данными политическому моменту, так и устранения колизий социалистического правосознания требованиями религиозно-буржуазной идеалогии шариата, таковой был внесен в Совет Народных Комиссаров и Тур.Ц.И.К. и последний его утвердил в виде указанного постановления №88.
Краткое содержание положения.
Все положение сводится к тому, что на ряду с действующими на основании положения о едином народном суде обще федеративными судебными учреждениями - народными судами - параллельно с ними функционируют мусульманские суды - казии и бии.
Казиями и биями могут быть лица мужского пола, достигшие двадцатипятилетнего возраста, грамотные обладающие знанием шариата и не опороченные судом.
Казии и бии избираются на общем собрании избирателей: в городах непосредственно самими избирателями
<<l.199ob>>
а в областях путем представительства одного от 50 избирателей на собрании выборщиков. Выборы проводятся Уисполкомами, в порядке ими устанавливаемом и избранные казии и бии по представлению их Уисполкомами утверждаются Советом Народных Судей. Срок полномочия казиев и биев один год и до истечении срока они могут быть смещены только по политическим или уголовным преступлениям или при явной непригодности их.
Суды казиев и биев разбирают дела, поступающие к ним, на основании шариата и адата. Подсудность установлена ст. 16 Положения.
"Ст. 16 Мусульманскому Народному Суду - Халк-Казиям и Халк-Биям подсудны дела коренного мусульманского населения, проистекающими из семейных прав: а/ брак, развод и совершение всех актов, связанных с этими институтами, б/ наследственное право, утверждение в правах наследства, споры по нему и раздел наследства и дела об опеке, в/ разрешение вопросов о правах пользования землей /переуступка прав пользования, временные аренды на срок не выше 10 лет и проч. в пределах норм устанавливаемых положениями о трудовом землепользовании, а также все уголовные и гражданские дела за исключением указанных в примечаниях I и II сей статьи, а именно:
Примечание: I: нижепоименованные проступки и преступления изъемлются из ведения мусульманских судов и являются подсудными единому Народному Суду: 1/ государственные преступления, 2/ преступления против порядка управления, 3/ должностные /служебные/, 4/ преступления хозяйственные, 5/ преступления против жизни, здоровья и свободы - убийства, телесные повреждения, насилия над личностью, незаконное лишение свободы и преступления против половой нравственности, 8/ имущественные преступления: кражи, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение, подделка бумаг и документов, ростовщичество, вымогательство, 7/ военные преступления.
<<l.200>>
Примечание II: Дела гражданские, проистекающие из споров, и обязательств по договорам, все иски государственных учреждений и общественных организаций к частным лицам и иски и споры последних к государственным и общественным учреждениям основанные на актах, совершенных или засвидетельствованных органами Советской власти.
Мероприятия Н.К.Ю. по проведению положения в жизнь.
Согласно 13 ст. Положения Н.К.Ю. были разработаны инструкции по проведении его и порядок взимания судебных пошлин и денежных сборов и при особом циркуляре №м47 от 20 августа с.г. разосланы Совнарсудом для принятия указанных в циркуляре мер, согласования хода работ по организации судов казиев и биев с Обисполкомами и совместного разрешения вопроса о количестве их и территориальном распределении участков казиев и биев.
Ход организации судов казиев и биев.
Суд казиев и биев находится в периоде организации, на местах намечаются Уисполкомами число судов и территориальная подсудность их. В Ферганской области дальнейшая организация судов казиев приостановлена в виду возбуждения вопроса Ферганским Облревкомом о предоставлении ему права утверждения казиев и биев вместе Совнарсуда. Организацию суда казиев и биев еще нельзя считать законченной по чисто формальным условиям, Местный Облисполком отказался давать содержание двум членам Совнарсуда, вводимым в состав Совнарсуда для составления Кассационной инстанции для съездов казиев и биев, ввиду того, что в смете на содержание состава Совнарсуда - расходы по содержанию этих членов Совнарсуда - не предусмотрены. В Тур.Ц.И.К. внесен проэкт постановления введения двух членов в штат Совнарсуда и о содержании их на местн. средства; таким образом последней кассационной инстанции суд казиев и биев до сих пор не имеет. Введение судов казиев и биев не везде понятно надлежащим образом; есть сообщения с мест о постановлении Уисполкома об открытии
<<l.200ob>>
судов казиев и одновременно о закрытии ... Народных судей.
В Фергане где суды казиев начали свою деятельность еще до издания положения об этих судах замечается тенденция поглощения дел Народного суда судами казийскими. Если имеется ввиду, что казии выбираются местным населением, из числа лиц знающих лишь шариат, что старая практика знала лишь единоличный суд казиев и съезд казиев, что в Фергане казии работающие уже несколько месяцев в старом городе Ташкенте более месяца, как и в других местах не возбуждают вопроса о скорейшем введении кассационной инстанции, то необходимо придти к заключению, что существующие казии и не знают и не желают знать положения, на основании которого они работают. А если иметь ввиду, что казии по своей подготовке часто и не могут разобраться в существующем положении и принимают к своему производству дела явно не подсудные им, то станет ясным, что для Народного Суда ожидается опасность быть поглощенным судом казийским. Кроме того, при таком положении дел когда контролирующие органы не всегда могут достаточной полнотой обследовать деятельность казиев, есть возможность безнаказанно производить поборы.
Политическое значение восстановления судов казиев и биев.
В связи с уступками Советской Власти в области Суда и в вопросах вакуфа, предпринятая мера сыграла предначертанную ей роль и внесла успокоение в районах басмаческих фронтов, где между прочим басмачи и поддерживающие их группы выставляли лозунгом борьбы против Советской Власти спасение Ислама и всех его придатков - шариат и казии.
Таким образом басмаческое движение в этом отношении теряло в глазах населения свою ... почву.
Происходящий вслед за изданием Положения Узбекский съезд, участниками которого были виднейшие
<<l.201>>
мусульманские авторитетные ученые - улемы, муфтии - при обсуждении и ознакомлении с положением вынес резолюцию приветствовавшую эту меру, как временную и от своего имени опубликовал воззвание, предающее позорному проклятию басмачей, как насильников и грабителей, призывающее к активной борьбе все население с басмачами.
Значение съезда и заключалось в том, что участники его являясь представителями так сказать, духовенства, выросшего и воспитывавшегося на правилах религиозно схоластических основ шариата, являющееся по духовным качествам элементами враждебными Советской Власти своим активным участием в работах Советской Власти внесли полезную делу успокоению населения, откололи сочувствующие улемские группы от басмаческих настроений, а в глазах масс басмачество еще более приобрело значение простой банды.
Задание Исполбюро Ц.К.К.П.Т. по вопросу о судах казиев и биев. Основание организации судов казиев.
При обсуждении этого вопроса Ц.К.К.П.Т. вынесло им постановление о ненужности и недопустимости судов биев среди коренного населения и необходимости разработки положения о Народном суде для киргиз, со внесением коррективов соответственно бытовым условиям /кулет-баранта, жосыр и другие/. Это задание уже выполнено и внесен доклад в Тур.Ц.И.К. с проэктом постановлений по указанным вопросам.
Обращаясь же к вопросу собственно о судах казиев необходимо отметить, что окончательное упразднение их не совсем своевременно, ибо приверженцами таких судов являются не только ученые улемистские группы, но и само оседлое коренное население, узбеки и таджики, еще далеко не изжившие своего обихода религиозного бытовых предрассудков. Иначе и не могло быть, ибо существование веками шариатных правил, регулирующих каждый шаг мусульманина, даже вплоть до половых отношений - все таки наложило свой отпечаток на жизнь этих народов. Революция хотя и основательно расшатала эти шариатские устои и они потеряли свое обояние
<<l.201ob>>
и уже обещания райских кущ семью десятью тысячью вечно невинных дев не особенно прельщают многих трудящихся, однако борьба на этом фронте еще не кончилась и только теперь принимает планомерный и систематический характер. И если суды казиев являются только временно терпимыми, то необходимо наметить такие исходные пункты, дальше которых Советская Власть не должна уже допускать влияние шариата. Вот с такой точки зрения и должно подходить к разрешению этого вопроса.
В практическом разрешении этой задачи необходимо дать Облисполкомам право определять количество и распределение участков казиев и право учреждения избранных казиев. Этими мерами Облисполком, как высшие на местах органы Советской Власти могут смотря по понятным условиям и в видах политической целесообразности регулировать этот вопрос, увеличивая или уменьшая количество казиев и утверждая должности казиев наиболее политически-приемлимых кандидатов.
Далее необходимо, чтобы казии на свое содержание и на расходы по канцелярии, штата служащих, как это указано в ст. 13 Положения, не взыскивали с производящихся у них дел особые сборы. Хотя Н.К.Ю. и установлен размер взыскиваемой по гражданским и наследственным делам 1/2% с суммы исков и ...ходящих имущества и дел, не подлежащих оценке в 50р. дензнаками 22 года, но это не дает гарантии, что казии будут именно брать по указанной норме, а наоборот это открывает возможность произвольных поборов. В виду этого необходимо установить порядок взимания сборов у казиев общий, а именно, по делам подсудным и казиям - судебные пошлины согласно существующих на сей предмет законам и никаких других сборов не допускать. Личное же содержание казиев надо отнести за счет местных средств. О необходимости этой меры говорить не приходится, когда все наши народные судьи существуют за счет местных средств. Такая и
<<l.202>>
постановка вопроса дает еще большее оружие в руки Облисполкомов - распределителей местных кредитов, ибо они могут относится с особой осторожностью к израсходованию их, так что существование казийских судов в материальном отношении будет зависеть всецело от Облисполкомов. Про обременение же местных средств отнесением на их счет содержания казиев, опасаться не приходится, ибо получаемая судебная пошлина окупает сполна.
Обращаясь же к вопросу о подсудности дел казиям возможно будет в их ведении оставить такие дела, которые в силу именно местных исторических и религиозных условий не поддаются разрешению по общефедеративным основаниям, а именно дела, как это предусмотрено ст. 16 Положения - о браке, разводе, о спорах по наследственным разделам и иски проистекающие из словесных договоров об имуществах движимых или иски по документам, совершенным на местных мусульманских языках.
Это в области гражданских и семейных прав. В области уголовных дел можно к подсудности поставить самые незначительные преступления и проступки, предусмотренные Уголовным Кодексом не влекущие с собою штрафа свыше 300р. золотом или лишением свободы на срок не свыше одного года, а все прочие преступления и проступки подлежат ведению общих судебных учреждений.
Кроме того предоставляя в угоду некоторым группам населения параллельное существования суда казиев - Советская Власть не должна даже в круге подведомственным казиям дел оставлять нуждающихся в разрешении своих гражданских или уголовных дел - всецело нормам шариата даже по вопросам брака, семьи и наследства ибо нормы шариата по этим институтам, предусматривают такие последствия которые в корне противоречат нашей идеологии и как доказывает история Ислама, при систематическом и непрерывном воздействии норм шариата на жизнь той или иной народности, ведет к нравственному обезличению и массовому господству экономическо-сильных и рабскому положению женщин.
<<l.202ob>>
Революция среди народа в Туркестане открыла широчайшие возможности к раскрепощении масс от всяческих гнетов и заграждать путь в этом отношении Советская Власть не может. Нельзя допустить лиц покончивших свои расчеты с Исламом, по формальному признаку принадлежности их к правоверным - принуждать семейные, гражданские и друг. их дела разрешать на основах шариата. Ввиду этого соображения суд казийский должен быть организован таким образом, что при желании какого-либо из тяжущихся отказаться от него даже по подсудным казиям делам - была бы возможность без излишней волокиты уйти от него под защиту общих судебных мест.
Изменения и дополнения о мусульманских делах.
В связи с изложенными соображениями нахожу возможным внести нижеприводимые мною изменения и дополнения в действующие положения о мусульманских судах.
В ст. 1 Положения перечислить те народности и области где проживают они, кои более всего заинтересованы судами казиев; таковыми же являются узбеки и таджики, населяющие Ферганскую, Самаркандскую и часть Сыр-Дарьинской областей. Так что ст. 1 следует изложить в следующей редакции: "В Ферганской, Самаркндской и Сыр-Дарьинской областях Туркреспублики, для коренного мусульманского, узбекского и таджикского населения параллельно с единым Народным судом действуют мусульманские суды в лице выборных единоличных судей - казиев.
Примечание: К Ст. 2 опустить поместив его в измененной редакции, как указано будет к 3 статье. Ст. 3 изложить: "Количество и распределение мусульманских участков казиев - определяется Обисполкомами", и к ней примечание: "по постановлениям Обисполкомов объед...ий несколько волостей в один судебный участок /казийский/".
Ст. 5 п. 2 опустить, ибо при функционировании органов Госпрокуратуры право проверки законности содержания под стражей в местах лишения свободы, всецело принадлежит прокурору. На общих собраниях избирателей надо будет наметить кандидатуру двух лиц дабы Обисполкомы могли утверждать в должности казиев
<<l.203>>
наиболее приемлемого из них.
Ввиду чего и восстановлены в ст. 10 слова: "в числе двух".
Утверждение кандидатов должно быть безусловным правом Обисполкомов, ввиду приводимых выше мотивов, так что редакция ст. II изложится в виду: "Избранных кандидатов в мусульманские судьи-казии по предоставлению их указанными Исполкомами в Облисполком, последние одного из них утверждают в должности казии, а другого кандидатом к нему. В случае не утверждения Облисполкомы назначают новые выборы.
Суды казиев все свои постановления по делам им подсудным выносят основываясь на нормах шариата.
Подсудность дел казиев устанавливается ст. 16 Положения, но ввиду общей формулировки категорий дел подсудных казиям /при составлении проэкта действующего положения Уголовного Кодекса не было/ необходимо тоже точно указать дела /как уголовные, так и гражданские, которые можно отнести к подсудности казиям. /Перечень проступков и преступлений маловажного значения указывается в приложенном проэкте/. Такой перечень обеспечит работу, как самим казиям, так и органам их контролирующим. По гражданским делам пока до введения в действие Кодекса гражданских законов придется оставить редакцию прежнюю, изъяв дела по спорам о переуступке прав на пользование землею ввиду существования Комиссии по земельно-водным спорам, коим по положению этих комиссий и подсудны эти споры.
В действующем положении предусмотрен аппеляционный и кассационный порядок обжалования решений казиев. Аппеляционная жалоба, приносимая съезду казиев, который рассматривал дело по существу, на нарушение форм судопроизводства на применение тех или иных норм шариата, жалоба приносилась в Совнарсуд, а его мусульманское отделение.
В представляемом проэкте положения кассационный порядок обжалования решений не предусматривается, ибо
<<l.203ob>>
оставление двух высших инстанций только создаст излишнюю волокиту. Кроме т ого процессуальные нормы шариата вообще не предусматривают каких либо инстанций.
Необходимо для принесения жалоб на решение казиев оставить "съезд казиев, периодически, не реже одного раза, созывающийся при местных Уездных Исполкомах. Это даст возможность неукоснительного контроля за действиями съезда в отношении вынесения им решений согласно установленной для судов казий подсудности и своевременного протеста, как со стороны самих тяжущихся, так и представителей власти - Уисполкомов и Прокуроров, каковые принимают соответствующие меры для приостановления приведения в исполнение незаконных или с превышением власти постановленных решений казиев, решения же казиев с протестом Уисполкомов направляются в Областной Совет Народных Судей. Совнарсуд же в случае отмены решения или приговора возвращает его с соответствующими указаниями казию или дают законный ход делу при неподсудности его казию. Эти положения предусматриваются ст. ст. 17-20 Положения.
Наконец ст. 20 как действующего Положения, так и проэкта устанавливает, что в случае нежелания по тем или иным причинам дело переносится сразу в единый Народный Суд. В особенности это важно для дел проистекающих из семейных основ брак, развод, где стороной обычно является, скованная броней бытовых и религиозных предрассудков мусульманка. Правила же шариата в этих вопросах настолько казуистичны и недоступны массам, что всегда решения выносятся в ущерб интересам забитой и беззащитной стороны. Предоставление тяжущимся права переноса дела от казиев в общие судебные места, где для справедливого разрешения этих вопросов имеется безусловно больше гарантий, а также значение воспитательного характера в Революционном духе, чем в судах казиев, - должно быть зафиксировано в положении.
<<l.204ob>>
В заключение должен кратко указать, что мусульманское право - шариат - как это принято говорить, основывается на двух источниках написанном тексте Корана и Сунне или из устных преданий о действиях и проступках Магомета, при разрешении тех или иных житейских вопросов его современников. С распространение Ислама и установление Халифата эти два указанных источника мусульманского права - ложатся в основу государственной жизни и получают свое дальнейшее развитие через толкование тех или иных тезисов Корана и Сунны и скопляются в огромные труды мусульманских правоведов. При последовательном завоевании Арабами стран, ныне населенных мусульманами - эти источники права внедряются в жизнь завоеванных народностей и, смешиваясь с местными обычаями, становятся правовыми и религиозно-бытовыми регуляторами их жизни. Таким образом мусульманское право в жизни мусульманских народов играть ту же роль, какую имеет Римское Право в странах запада. Культурно-правовое значение мусульманского права в истории, конечно, огромно, но все требования нашей жизни исключительно на нормах шариата разрешатся не могут, ибо они не всегда соответствуют и идеалогии и стремлениям современного общества, а под час и прямо противоречат.
Культурные задачи, выпавшие на долю Ислама и шариата можно сказать выполнены и ныне перед человеческими обществами встают новые грандиозные цели и на пути к их достижению мы не должны ставить сознательно препятствия когда есть возможность обойти или устранить их.
В жизни Туркестанских народностей произошел огромный сдвиг в сторону революционных достижений и вчерашний раб и наймит ынен становится творцом новой жизни и старые ценности, как поверженные Боги, для него теряют свой смысл и значение.
Приложение: I - копия с постановления Тур.Ц.И.К. №88 - положение о мусульманских Народных Судах.
<<l.204ob>>
2. Проект Положения о Судах Казиев в Туркреспублике.
Член Коллегии Н.К.Ю. [подпись]
<<l.205-207>>
Положение о мусульманских народных судах ...
<<документ не читается>>
<<l.208-210>>
Проэкт
Положение о судах казиев в Туркреспублике.
<<документ не читается>>.
Translation
<<l.199>>
Memorandum on the question of courts of kazis [judges].
From Abdurakhman-Bek Urazaev, member of the Collegium of the People’s Commissariat of Justice.
Current Statute on the Muslim Courts of the Turkestan Republic.
Resolution of the Turkestan CEC of 25 July of this year, No. 88, published in the newspaper Turkestanskaia Pravda dated 4 August of this year, No. 14, …the statute on Muslim People’s Courts was … [promul?]gated around the Turkestan Republic. The reasons that necessitated the partial restoration of the court of kazis and beys, which existed before the revolution along with the so-called empire-wide judicial institutions (magistrates’ and district courts) and administered justice on the basis of Sharia (kazis) and adat [customs and traditions] (beys), are common knowledge and they need not be mentioned.
When the above statute was being drafted, its principal features were repeatedly discussed based on the material available regarding this question (the proceedings of various Commissions and so forth) in the Executive Bureau of the C.C. of the C.P.T. and upon its final formulation, pursuant to the Executive Bureau’s directives, both in terms of conformity of the information to the political moment and the elimination of conflicts between а socialist sense of justice and the demands of the religious-bourgeois ideology of Sharia, it was submitted to the Council of People’s Commissars and the Turkestan C.E.C. and the latter approved it as the above-mentioned resolution No. 88.
Summary of the statute.
The entire statute comes down to the fact that, along with people’s courts—the federal judicial institutions operating on the basis of the statute on unitary people’s courts—Muslim courts with kazis and beys function on a parallel track with them.
Kazis and beys must be males who have reached 25 years of age, are literate, are knowledgeable in Sharia and have not been discredited by a court.
Kazis and beys shall be elected at a general meeting of voters: in towns, directly by the voters themselves,
<<l.199ob>>
and in the oblasts, through representation of 50 voters by one person at a meeting of electors. The elections shall be held by uezd executive committees, according to a procedure prescribed by them, and the elected kazis and beys, at the request of their uezd executive committees, shall be approved by the Council of People’s Judges. The terms of kazis and beys shall be one year, and they may be replaced before the end of their term only based on the commission of political or common crimes or if they are clearly unfit.
The courts of kazis and beys shall adjudicate the matters that come to them on the basis of Sharia and adat. Jurisdiction is prescribed by Article 16 of the Statute.
“Article 16. The Muslim People’s Court—Khalk-Kazis and Khalk-Beys—have jurisdiction over matters regarding the indigenous Muslim population that arise from family rights: a) marriage, divorce and the performance of any acts related to these institutions; b) inheritance law, confirmation of inheritance rights, disputes over it, the sharing of inheritances and cases of guardianship; c) resolution of questions of land-use rights (assignment of use rights, temporary leases for a period not to exceed 10 years and so forth within the limits of the provisions set by the statutes on labor-related land use, as well as all criminal and civil matters with the exception of those specified in notes I and II to this article, to wit:
Note I: the offenses and crimes listed below shall be removed from the jurisdiction of Muslim courts and shall fall under the purview of the unitary People’s Court: 1) state crimes; 2) crimes against the administrative order; 3) official (white-collar) crimes; 4) economic crimes; 5) crimes against a person’s life, health and freedom—homicides, bodily injuries, violence against a person, illegal deprivation of freedom and crimes against sexual morality; 8) property crimes: thefts, robbery, banditry, fraud, embezzlement, forgery, usury, extortion; 9) war crimes.
<<l.200>>
Note II: Civil matters arising from contractual disputes and obligations, all lawsuits by state institutions and public organizations against private individuals and lawsuits and disputes by the latter against state and public institutions based on acts carried out or certified by agencies of the Soviet government.
Actions by the P.C.J. [People’s Commissariat of Justice] to implement the statute.
Pursuant to Article 13 of the Statute, the P.C.J. prepared instructions for its implementation and a procedure for collecting court duties and cash levies and, with Special Circular Letter No. 47 dated 20 August of this year, they were sent out by the Sovnarsud [Council of People’s Judges] for the measures specified in the circular letter to be implemented, for the progress of work in organizing courts of kazis and beys to be coordinated with oblispolkoms [oblast executive committees] and for a join resolution of the question of their number and the territorial distribution of districts of kazis and beys.
The progress of organizing courts of kazis and beys.
The courts of kazis and beys are in a period of organization. At the local level, uezd executive committees are planning the number of courts and their territorial jurisdiction. In Fergana Oblast, further organization of the kazis’ courts has been suspended in view of the question raised by the Fergana Oblast Revolutionary Committee of granting it the right to approve kazis and beys instead of the Sovnarsud. The organization of courts of kazis and beys cannot yet be considered complete for purely technical reasons; the Local Oblispolkom has refused to provide support for two members of the Sovnarsud who are being added to the Sovnarsud to make up a Cassation Court for panels of kazis and beys, in view of the fact that the cost estimate for supporting the membership of the Sovnarsud—does not provide for expenditures to support these members of the Sovnarsud. A draft resolution has been submitted to the Turkestan C.E.C. to add two members to the staff of the Sovnarsud and to support them with local funds; hence the court of kazis and beys still do not have an ultimate cassation court. The introduction of courts kazis and beys has not been properly understood everywhere; there are reports from localities of resolutions by uezd executive committees opening
<<l.200ob>>
courts of kazis and simultaneously closing… People’s Judges.
In Fergana, where kazis’ courts began operating even before the statute on those courts was issued, there has been a trend for the cases of the People’s Court to be absorbed by kazis’ courts. If one bears in mind that kazis are elected by the local populace from among persons who only know Sharia; that the old practice involved only a one-person court of kazis and a panel of kazis; that in Fergana kazis who have been working in the old city of Tashkent for several months already, as well as in other places, have not raised the issue for more than a month of establishing a cassation court as soon as possible, then one must conclude that existing kazis neither know nor wish to know the statute on the basis of which they are working. And if one bears in mind that kazis, because of their training, often are not even able to understand the existing statute and accept for their proceedings matters that are clearly not under their jurisdiction, then it will become clear that the People’s Court faces the threat of being swallowed up by the kazis’ court. Moreover, given a state of affairs when the supervisory agencies cannot always examine the kazis’ activities fully enough, there is an opportunity to engage in extortion with impunity.
The political value of restoring the courts of kazis and beys.
In connection with the Soviet Government’s concessions in regard to the Court and in matters of wakf [property endowment for religious or cultural purposes], the measure taken has played the role intended for it and has brought calm to the areas of the basmach fronts, where the basmachi and the groups supporting them have incidentally displayed, as a slogan of fighting the Soviet Government, the salvation of Islam and all of its appendages—Sharia and kazis.
As a result, the basmach movement in this regard has lost its … underpinnings in the eyes of the populace.
The Uzbek Congress that took place right after the Statute was issued, in which the most prominent and authoritative Muslim scholars took part—ulema, muftis—issued a resolution, after a discussion and review of the statute, that welcomed the measure as temporary, and on its own behalf published an appeal condemning the basmachi to ignominious damnation as rapists and robbers and calling for the entire population to wage an active struggle against the basmachi.
The significance of the congress also lay in the fact that its participants, as representatives, so to speak, of a clergy that grew up and was inculcated with the rules of the religiously scholastic principles of Sharia, which in its spiritual qualities comprised elements inimical to the Soviet Government, by its active participation in the works of the Soviet Government made a helpful contribution to the effort to calm down the populace and detached sympathizing ulema groups from basmach attitudes, and in the eyes of the masses the basmachi took on even more the image of an ordinary band.
The assignment of the Executive Bureau of the C.C. of the C.P.T. regarding the question of courts of kazis and beys. The basis of the organization of kazis’ courts.
During the discussion of this question the C.C. of the C.P.T. issued them a resolution on the lack of necessity and the impermissibility of courts of beys among the indigenous population and the necessity of preparing a statute on the People’s Court for the Kirgiz, with adjustments to be made in accordance with the everyday conditions (kulet-baranta [cattle raiding], zhosyr [concealment of requisitioned produce?], etc.). This assignment has already been fulfilled and a report has been submitted to the Turkestan C.E.C. with the draft resolutions on these questions.
In turning to the question specifically of the kazis’ courts, it should be noted that the final abolition of them is not altogether opportune, because these courts are backed not only by the scholarly ulema groups but also by the settled indigenous population itself, Uzbeks and Tadzhiks, who are still a long way from getting rid of their practice of everyday religious superstitions. And it could not be otherwise, because the existence over centuries of Sharia rules that regulate every step of a Muslim, even down to sexual relations, has, after all, left its imprint on the life of those peoples. Although the revolution has thoroughly shaken these Sharia foundations and they have lost their appeal
<<l.201ob>>
and promises of a paradise of 70,000 eternal virgins do not especially attract many working people anymore, the struggle on this front has not yet ended and only now is becoming well planned and systematic. And if the kazis’ courts are only temporarily tolerated, it is important to define starting points beyond which the Soviet Government should not allow the influence of Sharia. It is from this standpoint that the resolution of this question should be approached.
In the practical implementation of this task, it is imperative to give oblispolkoms the right to determine the number and distribution of kazis’ districts and the right to install elected kazis. With these measures the oblispolkoms, as the highest bodies of Soviet Rule at the local level, can regulate this matter depending on understandable conditions and political expediency, increasing or decreasing the number of kazis and approving the most politically acceptable candidates in the position of kazis.
It is also important that kazis, for their upkeep and for administrative and staffing expenses, as specified in Article 13 of the Statute, do not impose special levies on the cases that they are adjudicating. Although the P.C.J. has set an amount to be collected on civil and inheritance cases at ½ percent of the amount of lawsuits and … property and cases being considered that are not subject to an evaluation of 50 rubles in 1922 denominations, this does not guarantee that the kazis will collected according to this standard, and on the contrary this opens up the opportunity for arbitrary extortion. It is therefore imperative to establish a common procedure for the collection of levies by kazis, to wit, in matters under the jurisdiction of kazis, court duties according to the laws prevailing on the given subject and not to allow any other levies. The personal upkeep of kazis should be defrayed with local funds. The necessity of this measure goes without saying, when all our people’s judges are supported with local funds. This
<<l.202>>
arrangement also gives more weapons to the oblispolkoms—the distributors of local loans—because they can be particularly cautious about issuing them, so the existence of the kazis’ courts will materially depend entirely on the oblispolkoms. There is no need to fear that local funds will be encumbered by charging the support of kazis to them, because the court duty that is collected will recoup it in full.
Turning to the question of the jurisdiction of matters under kazis, it will be possible to leave under their authority matters that by virtue of local historical and religious conditions do not lend themselves to adjudication according to federal principles, specifically matters, as specified in Article 16 of the Statute—regarding marriage, divorce and disputes over the division of inheritances and lawsuits arising from verbal contracts on movable property or lawsuits over documents executed in local Muslim languages.
This pertains to civil and family rights. In regard to criminal cases, it is possible to place under the courts’ jurisdiction the most insignificant crimes and offenses specified by the Criminal Code that do not entail a fine of more than 300 rubles in gold or deprivation of freedom for a term not to exceed one year, while all other crimes and offenses shall fall within the purview of general judicial institutions.
In addition, while granting for the benefit of some population groups the parallel operation of the kazis’ court, the Soviet Government should not, even among the matters under the jurisdiction of kazis, leave its civil or criminal cases that need adjudication entirely to the rules of Sharia even in regard to questions of marriage, family and inheritance because the rules of Sharia regarding these institutions provide for consequences that fundamentally contradict our ideology and, as the history of Islam proves, when the rules of Sharia systematically and continuously influence the life of a given people, it leads to the elimination of personal moral responsibility, to the mass dominance of the economic powerful and to a slavish status for women.
<<l.202ob>>
The revolution among the people in Turkestan has opened up extremely broad opportunities for the emancipation of the masses from all kinds of yokes and the Soviet Government cannot block the path in this direction. It must not be allowed for individuals who have ended their relationship with Islam, based on the technical criterion of their affiliation with the faithful, to force family, civil and other matters of theirs to be adjudicated on Sharia principles. Based on this concern, the kazis’ court must be organized so that, if any litigant wishes to reject it even in regard to cases under the kazis’ jurisdiction, it is possible without excessive red tape to escape from it to the protection of general judicial venues.
Amendments and addenda regarding Muslim matters.
Based on the foregoing comments, I find it possible to insert the following amendments and addenda in the current provisions on Muslim courts.
To enumerate in Article 1 of the Statute the peoples and oblasts with inhabitants who have the greatest stake in kazis’ courts; they are Uzbeks and Tadzhiks who populate Fergana, Samarkand and part of Syr-Darya oblasts. So Article 1 should be worded as follows: “In Fergana, Samarkand and Syr-Darya oblasts of the Turkestan Republic, Muslim courts in the person of elected individual judges—kazis—shall operate for the indigenous Muslim, Uzbek and Tadzhik population on a parallel basis with the unitary People’s Court.”
Note: Article 2 is to be omitted and added, with amended wording as indicated, to Article 3. Article 3 is to be worded: “The number and distribution of Muslim districts of kazis shall be determined by Oblispolkoms,” and a note is to be added: “Under resolutions of the Oblispolkoms for consolid…ions of multiple volosts into one judicial district (of kazis).”
Article 5, paragraph 2, is to be omitted, because in the operation of agencies of the State Prosecutor’s Office the right to verify the legality of keeping someone in custody in places of incarceration belongs entirely to the prosecutor. At general meetings of voters it will be necessary to designate two individuals as candidates in order for Oblispolkoms to approve
<<l.203>>
the more acceptable of them as kazis.
Therefore the words “between two” are to be restored in Article 10.
The approval of candidates must be the unconditional right of Oblispolkoms for the above-mentioned reasons, so Article 11 is to be worded as follows: “Elected candidates to be Muslim kazi judges on the recommendation of them by the aforementioned Ispolkoms [Executive Committees] to the Oblispolkom, the latter shall approve one of them in the position of kazis and the other as a candidate for it. In the event the candidates are not approved, Oblispolkoms shall schedule a new election.
Kazis’ courts shall issue all of their judgments regarding cases under their jurisdiction based on the rules of Sharia.”
The jurisdiction of kazis’ cases is stipulated by Article 16 of the Statute, but in view of the general formulation of categories of matters that are under kazis’ jurisdiction (when the current Statute was being drafted, there was no Criminal Code) it is important to also specify the matters precisely (both criminal and civil) that can be placed under the jurisdiction off kazis. (The list of offenses and crimes of little significance is provided in the attached draft.) This list will guarantee work both for the kazis themselves and for the bodies overseeing them. In regard to civil cases, for the time being, until the Code of Civil Laws takes effect, the previous wording will have to be left intact, while deleting cases involving disputes over the assignment of rights for land use in view of the existence of the Commission on Land and Water Disputes, which based on the status of these commissions have [sic] jurisdiction over these disputes.
The current Statute prescribes an appeal and cassation procedure for appealing kazis’ decisions. An appeal to a panel of kazis that has considered a case on its merits, regarding a violation of forms of court proceedings for the application of certain rules of Sharia, the appeal would be submitted to the Sovnarsud, but its Muslim division.
The draft statute that is being submitted does not provide for a cassation procedure, because
<<l.203ob>>
retaining the two higher courts will only create excessive red tape. Moreover, the procedural rules of Sharia do not provide for а court hierarchy at all.
In order to submit appeals regarding a decision by kazis, it is necessary to retain “a panel of kazis that periodically, at least once, convenes at the local Uezd Ispolkoms.” This will make it possible to strictly supervise the panel’s actions regarding its issuance of decisions according to the jurisdiction prescribed for kazis’ courts and a timely appeal, either from the litigants themselves or from government representatives—Uezd Ispolkoms and Prosecutors—who are taking the appropriate measures to stay the implementation of kazis’ decisions that are either illegal or exceed their authority, and the kazis’ decisions with an appeal from Uezd Ispolkoms shall be sent to the Oblast Council of People’s Judges. Then the Sovnarsud, in the event a decision or verdict is reversed, shall return it with the relevant instructions to the kazi or set the case on a legal track if it is not under a kazi’s jurisdiction. These provisions are in articles 17-20 of the Statute.
Finally, Article 20 both in the current Statute and in the draft specifies that if there is reluctance for any reason the matter shall be transferred immediately to the unitary People’s Court. This is especially important for matters arising from the family foundations—marriage, divorce—where the party is usually a Muslim woman chained by the armor of everyday and religious superstitions. The rules of Sharia in these matters are so casuistic and inaccessible to the masses that decisions are always issued to the detriment of the interests of the downtrodden and defenseless party. Granting litigants the right to transfer a case from kazis to general judicial venues, where there are definitely more guarantees of a fair resolution of these questions and more of an educational orientation in the Revolutionary Spirit than in kazis’ courts, should be provided in the Statute.
<<l.204ob>> [sic]
In conclusion I must briefly point out that Muslim law—Sharia—as it is customary to say, is based on two sources: the written text of the Quran and Sunna or from the oral traditions of Muhammad’s actions and misdeeds, in the resolutions of various mundane questions of his contemporaries. With the spread of Islam and the establishment of the Caliphate, these two sources of Muslim law are forming the basis of the life of the state and are receiving further development through the interpretation of certain theses of the Quran and Sunna and are being accumulated into enormous works by Muslim legal scholars. As the Arabs have sequentially conquered countries now inhabited by Muslims, these sources of law are being introduced into the life of the conquered peoples and, mixed in with local customs, are becoming legal, religious and everyday regulators of their life. So Muslim law [has begun to] play the same role in the life of the Muslim peoples as Roman Law did in the Western countries. The cultural and legal significance of Muslim law in history, of course, is enormous, but all the demands of our life cannot be resolved exclusively according to the rules of Sharia, because they do not always conform with the ideology and aspirations of modern society, and at times directly contradict them.
The cultural tasks that have fallen to the lot of Islam and Sharia, one can say, have been accomplished and now human societies face new, ambitious goals and we must not consciously put obstacles in the way of achieving them when it is possible to circumvent or eliminate them.
There has been an enormous shift in the life of the Turkestani peoples in the direction of revolutionary achievements, and yesterday’s slave and hireling is today becoming the creator of a new life, and the old values, like vanquished Gods, are losing their meaning and significance for him.
Attachment: 1—copy of Resolution No. 88 of the Turkestan C.E.C.—Statute on Muslim People’s Courts.
<<l.204ob>>
2. Draft Statute on Courts of Kazis in the Turkestan Republic.
Member of the Collegium of the P.C.J. [signature]
<<l.205-207>>
Statute on Muslim People’s Courts …
<<document not readable>>
<<l.208-210>>
Draft
Statute on Courts of Kazis in the Turkestan Republic.
<<document not readable>>.