Докладная записка зам. председателяю Совета по делам религиозных культов при Совмине СССР Ю.Садовскому от зав. орггруппой Совета по делам религиозных культов при Совмине СССР Г.Врачева о с критикой работы уполномоченного Совета по УзССР Х.Искандерова и предложением по реорганизации аппарата республиканского уполномоченного

 <<l.297>>

<<На полях: «В дело Узбекской ССР»>>

 

экз. № 2

Зам. Председателя Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР

 

Докладная записка

Одновременно с проведением в Ташкенте работы по организации паломничества мусульман из республик Средней Азии мною во исполнение предписания Председателя Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР тов. Полянского было произведено обследование работы Уполномоченного Совета по Узбекской ССР тов. Искандерова. Обследованием установлено:

1. В областях Узбекской ССР в настоящее время числится семь областных уполномоченных Совета по делам религиозных культов:

1) по Андижанской – Минбареев с августа 1944 года.

2) по Наманганской – Мусаханов с сентября 1944 г.

3) по Хорезмской – Давлетов с апреля 1946 г.

4) по Ферганской – Хамидулин с октября 1946 г.

5) по Бухарской – Пулатов с мая 1947 г.

6) по Самаркандской – Касымов с июня 1947 г. и

7) по Ташкентской – Насретдинов с июля 1947 г.

Делами религиозных культов по Кара-Калпакской АССР ведает по совместительству Уполномоченный по Хорезмской области, а по Кашка-Дарьинской и Сурхан-Дарьинской областям – Уполномоченный по Бухарской области.

Аппарат республиканского Уполномоченного Совета по делам религиозных культов состоит из Уполномоченного, ст. инспектора и секретаря-машинистки.

<<l.298>>

Назначение областных уполномоченных Совета происходит без ведома республиканского Уполномоченного Совета, который (как и Совет) узнает об этом обычно постфактум. Так произошло назначение в текущем году уполномоченных по Самаркандской и Бухарской областям. Следует отметить, что областные уполномоченные Совета на местах очень часто и весьма на продолжительное время отрываются от своей основной работы – для выполнения текущих хозяйственно-политических кампаний. С марта в этих целях мобилизованы уполномоченные Совета по Ферганской и Хорезмской областям, с апреля – по Бухарской, с мая – по Андижанской, с июня – по Наманганской и Самаркандской областям.

Вследствие неудачного подбора кадров областных уполномоченных Совета, частого отрыва их от основной работы, полного отсутствия руководства их деятельностью на местах и недостаточного руководства их работой со стороны республиканского Уполномоченного Совета – религиозное движение в областях Узбекской ССР (а следовательно, и по республике в целом) идет самотеком. В подтверждение сказанного достаточно привести такие фактические данные: в Хорезмской области зарегистрировано 6 мечетей, а без регистрации действуют 42, в Андижанской – зарегистрировано 7, а без регистрации действуют 78, в Самаркандской – зарегистрировано 2, а без регистрации действуют 30, в Ферганской – зарегистрировано 6, а без регистрации действуют 34, в Наманганской – зарегистрировано 5, а без регистрации действуют 61 и т.д., причем эти цифры очень занижены. Количество фактически действующих без регистрации мечетей, по заявлению авторитетного органа, значительно больше.

2. Секретное делопроизводство в аппарате республиканского Уполномоченного Совета ведется весьма небрежно, с грубейшим нарушением существующих правил. В папке-«скоросшиватель» за 1946 г.,

<<l.299>>

названной «Переписка Совета по делам религиозных культов», имеется «Инструктивное письмо № 2» и несколько секретных писем Совета. Документы вшиты без соблюдения хронологического порядка. Последний документ имеет отметку поступления 19 июня 1946 года, а в середине дела вшиты документы, поступившие в аппарат Уполномоченного Совета 18 ноября, 23 декабря и т.д.

Описи документов не имеется. При такой «системе» не представляется возможным проверить количество поступивших секретных документов и установить порядок их прохождения. В делах Уполномоченного, например, не оказалось Инструкции для уполномоченных Совета. По заявлению тов. Искандерова, эта Инструкция якобы передана Уполномоченному Совета по Ташкентской области.

В деле «Переписка Совета по делам религиозных культов за 1947 г.» документы содержатся в таком же беспорядке. Правда, в деле есть опись документов, но она только начата и в нее не вписаны все документы. Наименование – не отвечают их содержанию, записано неграмотно и смешанно на русском и узбекском языках. Инструктивное письмо № 4 по описи значится: «Разъяснение по практике работы Совета».

Прохождение документов и «исполнение» директивных указаний Совета характерны. 12 июля 1947 г. в своем письме на имя Уполномоченного Совета по Узбекской ССР Совет дал замечания и указания по поводу работы Уполномоченного Совета по Наманганской области. Письмо заканчивалось так:

«Когда Вы будете проводить совещание областных уполномоченных Совета по Узбекской ССР, обратите особое внимание на существенные недостатки в работе тов. Мусаханова. Теперь же, руководствуясь указаниями, полученными Вами в Москве, поставьте перед Уполномоченным по Наманганской области соответствующие задачи и проследите за их исполнением».

<<l.300>>

На подлинном письме Совета имеется резолюция:

«С. для исполнения. Искандеров»

Никакого исполнения, конечно, не последовало, т.к. «С.[»,] т.е. секретарь-машинистка, является техническим работником, и она не может, «руководствуясь указаниями, полученными в Москве, поставить перед Уполномоченным по Наманганской области соответствующие задачи».

Между тем такой «порядок» прохождения документов и их «исполнение» в аппарате республиканского Уполномоченного Совета укоренились. В этом же деле подшиты письма Совета по вопросу организации паломничества мусульман в Мекку, адресованные уполномоченным по Казахской, Киргизской, Туркменской и Таджикской республикам, направленные в копии Уполномоченному по Узбекской ССР. На документах имеется резолюция тов. Искандерова:

На экземпляре тов. Сабитова – «С – для руководства».

На экземпляре тов. Ахтямова – «С – для исполнения».

На экземпляре тов. Бабаева – «С – для сведения».

На экземпляре тов. Хамидова – «С – для сведения».

3. В акте обследования работы Уполномоченного Совета по Ташкентской области мною отмечалось, что Уполномоченный Совета по Узбекской ССР тов. Искандеров не только неудовлетворительно руководит работой областных уполномоченных Совета, но в текущей оперативной работе допускает ошибки.

В делах Уполномоченного Совета по Ташкентской области я обнаружил директиву тов. Искандерова, направленную им 16 апреля 1947 г. областным уполномоченным Совета:

«Уполномоченный Совета по делам религиозных культов по Узбекской ССР просит Вас ежедневно изучать количество верующих, посещающих молитву в мечети, синагоге и молитвенных домах. Делать анализ увеличения и уменьшения верующих при каждом молитвенном здании в отдельности и реакционные явления в религиозном обществе в отдельности. Укажите имена, фамилии реакционного духовенства и его деятельность. Об этом сообщите нам к 20 апреля и каждый месяц

<<l.301>>

этого числа в обязательном порядке».

В делах Уполномоченного Совета по Узбекской ССР я обнаружил такую директиву тов. Искандерова, направленную им 18 марта 1947 г. областным уполномоченным Совета:

«Все незарегистрированные и незаконно действующие мазары, мечети и синагоги должны быть закрыты на основании протокола Духовного управления мусульман Средней Азии и Казахстана».

Комментарии к этим указаниям излишни.

В октябре п.г., когда в Ташкенте проходило совещание уполномоченных Совета, я предложил тов. Искандерову упорядочить учет действующих и недействующих молитвенных зданий, служителей культа, поставить на должную высоту контроль исполнения и пр. В частности, я рекомендовал тов. Искандерову по примеру Москвы, Киева, Минска и др. центров завести в аппарате республиканского Уполномоченного Совета дела отдельно на каждую область Узбекской ССР, в которых сосредотачивать все материалы, характеризующие состояние религиозного движения в области и практическую работу областного Уполномоченного Совета.

Теперь, когда я находился в Ташкенте, я просмотрел областные дела по Узбекской ССР и обнаружил:

1) Андижанская область. В деле имеется несколько документов, среди которых – решение Орг. Комитета Верховного Совета Андижанской области от 6.II-1947г. с отклонением ходатайства верующих мусульман об открытии мечети в колхозе им. Ворошилова, Ахунбабаевского сельсовета, Джалал-Кудубского района. Характерно, что ходатайство это подписано только 3-мя верующими. Несмотря на это, вопрос об открытии мечети был поставлен на рассмотрение Орг. Комитета.

Других материалов в деле нет. Очень содержательный информационный отчет областного Уполномоченного подшит в другое дело. Никаких указаний республиканского Уполномоченного Уполномоченному по Андижанской области в делах не обнаружено, хотя положение с религиозными

<<l.302>>

культами в Андижанской области, как известно, весьма неблагоприятное.

2. Наманганская область. Уполномоченный Совета по Наманганской области Мусаханов безусловно не соответствует своему назначению. В апреле 1947 г. по предложению Совета Уполномоченный Совета по Узбекской ССР т. Искандеров провел обследование его работы. Однако, как видно из акта, обследование было поверхностным и, главное, в практических предложениях оставлены установки Искандерова аналогично вышеприведенным директивам.

3. Хорезмская область. За исключением акта обследования работы Уполномоченного Совета по Хорезмской области, произведенного Уполномоченным Совета по Узбекской ССР, в деле не имеется никаких документов. Акт обследования составлен на узбекском языке.

4. Ферганская область. Из материалов, имеющихся в деле, видно, что в Ферганской области действует мазара «Шахи-Мардан», которая, согласно постановлению СНК СССР от 28.1-1945г., передана в ведение Духовного управления мусульман. Секретарь первичной партийной организации Хамза-Абадского сельсовета, Вуадильского района, Ферганской области Ахмедов на средства, взятые у шейха мазара, приобрел биллиард и антирелигиозную литературу. Биллиард установил в помещении мазара, антирелигиозную литературу выставил в этом же мазаре, а у входа вывесил лозунги «Жизнь без труда – воровство», «Жизнь без искусства – дикость». Верующие, посещающие мазара, возмущены, а председатель Ферганского облисполкома заявляет: «Шахимарданский мазар надо оформить так, чтобы в ней могли отдыхать культурные люди».

Со стороны т. Искандерова не последовало никаких указаний тов. Хамидулину, и этот факт беззакония прошел незамеченным.

В деле имеется письмо тов. Хамидулина на имя т. Искандерова,

<<l.303>>

в котором автор прямо заявляет, что указания тов. Искандерова по его – Хамидулина – отчету не верны, т.к. они противоречат директивам Совета. Тов. Искандеров на этом письме наложил резолюцию:

«Тов. Зиявитдинову. Я же Вам учил как надо делать анализом по отчетам областных Уполномоченных, а Вы этого не выполнял, сделал анализ всему одинаковой. В дальнейшем так не надо делать».

Таков стиль руководства тов. Искандерова работой областных уполномоченных и работников своего аппарата.

5. Бухарская область. «Переписка по Бухарской области за 1947 г.», секретная и общая, находится в одном деле и ведется на узбекском языке. Материал разрознен, в просматриваемом деле есть указание по информационному отчету, а информационный отчет находится в другом деле.

6. Самаркандская область. Незначительная переписка, имеющаяся в деле по Самаркандской области, ведется также на узбекском языке.

7. Ташкентская область. В деле по Ташкентской области материалов не имеется. Информационные отчеты – в другом деле.

А в общем так: никакой картины, характеризующей состояние религиозного движения в областях Узбекской ССР и показывающей практическую работу уполномоченных Совета, материалы дела не дают.

В известном Вам документе от 29 ноября 1946 г. мною отмечалось, что:

«Правильные взаимоотношения Советского государства с исламом способствуют проведению политики в странах Востока».

Там же подчеркивалось, что:

«Религиозное движение среди мусульман и деятельность мусульманского духовенства в большей степени идет вне влияния Совета».

<<l.304>>

Обследование работы уполномоченных Совета по Ташкентской области и по Узбекской ССР, личное наблюдение за повседневной работой тов. Искандерова окончательно убедили меня в том, что если теперь же мы не проведем некоторые организационные мероприятия по Узбекской ССР, серьезные недостатки в оперативной работе республиканского и областного уполномоченных Совета устранены не будут. А это значит, что мы не будем знать общего положения дел в исламе, составляющем религию коренного населения Узбекской республики.

Я не загромождаю свою докладную записку многочисленными фактами грубейшего нарушения советского законодательства о культах (открытие без разрешения Совета мечетей, строительство новых мечетей, самовольное занятие помещений школ, клубов для целей богослужения и, наоборот, закрытие законно действующих мечетей и использование молитвенных зданий под другие культурно-просветительные цели, хозяйственные нужды и т.п.), ибо эти факты хорошо известны Совету. Совет в своем письме за 593/с от 8 августа 1947 года писал тов. Искандерову:

«Учитывая, что в Узбекской ССР религиозное движение протекает в значительной степени в незарегистрированных обществах, Вам и Вашим уполномоченным в областях необходимо вести повседневную систематическую работу, направленную к тому, чтобы религиозное движение было введено в русло прежде всего законности и не выходило за рамки отправления культа… Вы должны вести борьбу с незаконным открытием ранее построенных мечетей; строительством без разрешения Совета новых мечетей с «бродячими» муллами и обучением детей в подпольных мектебе».

Можно определенно утверждать, что ни тов. Искандеров, ни тем более областные уполномоченные в Узбекской ССР – этой задачи не выполнят.

За время пребывания в Ташкенте я присмотрелся в Ташкенте я присмотрелсяк тов. Искандерову и убежден, что к основным недостаткам его работы относятся: отсутствие целеустремленности и

 

<<М.Х.: Многоточие в тексте соответствует оригиналу.>>

<<l.305>>

плановости в работе; недопонимание и невыполнение задач Уполномоченного Совета обязанностей, нетактичное и ненормальное взаимоотношение с Средне-Азиатским духовным управлением.

По этим моментам я докладывал Вам устно. Необходимые указания, направленные к изжитию этих ненормальностей, я дал тов. Искандерову на месте, но у меня нет уверенности в их реализации.

Каковы же те организационные мероприятия, которые, по моему мнению, могут устранить серьезные недостатки в оперативной работе республиканского и областных уполномоченных Совета по Узбекской ССР?

Ныне, как указано выше, аппарат республиканского Уполномоченного состоит из следующих штатных единиц:

 

Уполномоченный с окладом	1360 р.
Ст. инспектор с окладом	800 р.
Секретарь-машинистка	350 р.
Всего	2.510 рубл.

 

По областям Узбекской ССР насчитывается шестьсемь уполномоченных Совета, получающих по 900 рубл. Таким образом, содержание аппарата областных уполномоченных обходится 56.4300 рубл. в месяц, а вместе с республиканским – 78.9810 рубл.

В свое время Совет разрабатывал проект об учреждении в Ташкенте постоянного представителя Совета по делам религиозных культов, но этот проект до сих пор не осуществлен.

Я вношу предложение: аппарат областных уполномоченных Совета по Узбекской ССР – упразднить, а аппарат республиканского Уполномоченного Совета по Узбекской ССР – увеличить.

Ввести новое штатное расписание аппарата Уполномоченного по Узбекской ССР.

<<l.306>>

Уполномоченный Совета	1	с окладом 1360 рубл.
Зам. Уполномоченного	1	-"- 1200 "
Ст. инструктор	1	-"- 900 "
Инструктор	3	-"- по 800 "
Секретарь-машинистка	1	-"- 350 "

 

Таким образом, содержание аппарата республиканского Уполномоченного Совета, который будет проводить работу по делам религиозных культов в Узбекской ССР и контактировать ее по другим Средне-Азиатским республикам и Казахстану, обойдется не в 78.9810 рубл., а в 6.210 рубл., т.е. произойдет удешевление содержания аппарата на 127600 рубл. в месяц.

Однако суть этого предложения не только в удешевлении аппарата, а в улучшении качества работы. При условии, если новый штат Уполномоченного Совета в Узбекистане будет укомплектован соответствующими своему назначению работниками, заместитель Уполномоченного будет проводить не только организационную, но и всю практическую работу в аппарате республиканского Уполномоченного. Республиканский Уполномоченный будет представительствовать в партийно-хозяйственныхсоветских органах Узбекистана и проводить там свою линию по заранее разработанному плану. Он же будет осуществлять связь с Средне-Азиатским управлением мусульман, заранее будучи снабжен своим аппаратом необходимыми детально разработанными материалами.

Та…Старший инструктор будет ведать делами религиозных культов по Ташкентской, Самаркандской и Бухарской областям, а также обслуживать духовные учебные заведения в Ташкенте и Бухаре.

Второй инструктор будет заниматься контактированием работы

<<l.307>>

уполномоченных по Таджикской, Туркменской, Киргизской и Казахской республик[ам], т.е. разрабатывать те вопросы, которые требуют разрешения со стороны духовных управлений мусульман как центра религиозного движения Средней Азии и Казахстана.

Третий инструктор будет ведать делами религиозных культов по Ферганской, Андижанской, Наманганской областям, а последний – четвертый – по Кара-Калпакской АССР, Хорезмской, Кашка-Дарьинской и Сурхан-Дарьинской областям.

Какое преимущество будет достигнуто при такой реорганизации?

Работники аппарата республиканского Уполномоченного не будут так часто и на такое продолжительное время отрываться от своей основной работы, как это имеет место теперь с областными уполномоченными Совета. Работники аппарата республиканского Уполномоченного, находясь в едином аппарате, будут иметь повседневное руководство со стороны Уполномоченного и его заместителя. Они будут вплотную заниматься делами религиозных культов и, несомненно, выправят то нездоровое положение, которое наблюдается сейчас. Мне кажется, что при такой системе будут достигнуты положительные результаты.

Зав. Орг. группой Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР Г.Врачев (Врачев)

«17» сентября 1947 г.

г. Москва.