Протокол объединенного заседания СДРК и Совета по делам русской православной церкви с текстом докладной записки юрисконсультанта Совета Пешехонова о состоянии кладбищенского хозяйства

Transcription

<<l.213>>

Протокол № 8/7

объединенного заседания Совета по делам религиозных культов и Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров Союза ССР

от 21-го мая %947 г.

Присутствуют: От Совета по делам религиозных культов –

Председатель Совета т. Полянский И. В.

Зам. Председателя Совета т. Садовский Ю. В.

Члены Совета т.т. Пуго К. Я., Тагиев Н.

Отв. Секретарь Совета т. Татеосов Р. А.

Зав. Отделом Совета т. Соколов В. Г.

Юрисконсульт Совета т. Пешехонов Н. И.

От совета по делам русской православной церкви –

Председатель Совета т. Карпов Г. Г.

Зам. Председателя Совета т. Белышев С. К.

Члены Совета т.т. Уткин Г. Т., Иванов П. И.

Председательствует: т. Полянский И. В.

Слушали:

О состоянии кладбищенского хозяйства (докладная записка юрисконсульства Совета тов. Пешехонова, составленная по материалам Уполномоченных Совета по делам религиозных культов)

(Докладная записка прилагается к протоколу)

Постановили:

1. Принимая во внимание, что содержание и благоустройство кладбищ находятся в ведении органов Коммунального Хозяйства признать, что в силу этого вопроса о состоянии кладбищенского хозяйства не может входить в компетенцию работы обоих Советов.

2. Поручить юрисконсульту Совета по делам религиозных культов тов. Пешехонову составить информацию о состоянии кладбищенского хозяйства для представления в Правительство СССР.

3. Вопрос о вероисповедных кладбищах обсудить особо.

Председатель Совета

по делам религиозных культов

и Совете Министров СССР [Подпись] (Полянский)

Отв. Секретарь Совета [Подпись] (Татеосов)

<<l.214>>

Зам. Председателя Совета

по делам религиозных культов при Совете министров СССР

товарищу Ю. В. Садовскому.

Докладная записка о кладбищах.

Совет по делам религиозных культов неоднократно получал отдельные сведения с мест о крайне запущенном состоянии кладбищенского хозяйства.

В связи с этим, некоторым Уполномоченным Совета было предложено ознакомиться с установившимся порядком управления кладбищенским хозяйством и с фактическим состоянием кладбищ.

На основе присланных сообщений и изучения вопроса о кладбищах докладываю нижеследующее:

I

До Октябрьской революции, как правило, в городах кладбища устраивались и содержались на средства населения. В ст. 711 Устава врачебного (Св. Зак. т. XIII) сказано, что городские кладбища в городах, "устрояются общим иждивением обывателей его".

Для городского населения кладбища устраивались за городом на выгонной земле, в местах удобных, на расстоянии не менее ста сажень (т.е. 420 м.) от последнего городского жилья (ст. 704 Уст. вр. Св. Зак. т. XIII).

Кладбища должны были быть огорожены или заборами или плетнями или земляным валом.

…

<<l.219>>

…

-6.

другая контора – "контора" хоральной синагоги, которая ведает организацией похорон евреев по религиозному обряду. Эта контора имеет свой штат в 7 человек. Чтобы похоронить еврея на этом кладбище по религиозному обряду, независимо от того, где он проживал в москве, необходимо представить записку от Правления хоральной синагоги. В этой записке иногда предлагается дополучить сумму в 300-500 и т.д. рублей. Помимо того, здесь имеются две кружки для сбора пожертвований.

Все средства этой конторы сдаются в Кассу правления хоральной синагоги.

Преображенское кладбище является полузакрытым, на кладбище, при посещении Уполномоченного Совета, обращало внимание большое количество снятых железных решеток, служивших прежде оградой могил. По заявлению Председателя исполнительного органа федосеевцев, Сергеева, в ограде у часовни филипповцев сняты плиты с могил бывших настоятелей.

На Рогожском кладбище, как и на других кладбищах поснимали кресты, иконы.

В московской области по учету коммунального хозяйства имеется 23 кладбища, из них, по сведению Уполномоченного Совета, имеются четыре еврейских кладбища: в Малаховке, Перловке, Пушкине, Салтыковке и одно мусульманское в Пушкине.

Малаховское еврейское кладбище, занимающее территорию 1300 кв. м., находится в заведывании и управлении одной семьи Галдовских, проживающей в доме, расположенном на территории кладбища. Ни Галдовский никому отчета не представляет, ни ему за работу на кладбище, никто не платит. Он и сторож и хозяин. Сын и жена состав-

<<l.220>>

ляют обслуживающий персонал. Председатель исполнительного органа религиозного общества Гордин и его заместитель Цемахович отрицают свое участие в делах кладбища, но по требованию зав. отделом Коммунального хозяйства Райисполкома, представили таксу за оказание услуг населению по захоронению покойников, в которой указаны следующие расценки:

Обмывание – 200 рубл., обшивка – 50 рубл., содержание сторожа и отпевание – 100 рубл., на благоустройство – 200 рубл..

Из этого видно, что расходы по похоронам уже достигают 550 рубл., не считая других необходимых расходов, не включенных в таксировку, как оплата рытья могилы, в особенности, в зимнее время. Расходы по рытью могилы, исходя из указанной таксировки, очевидно, достигают также не малой суммы.

По Чкаловской области – Из копии докладной записки Уполномоченного Совета на имя Председателя исполкома Чкаловского горсовета от 9/1-46 г. № 3-р-к видно, что кладбища находятся в безнадзорном состоянии. Могилы и памятники разрушены. Охрана фактически отсутствует. Изгороди растащены. Сторожки находятся в полуразрушенном состоянии. По распоряжению зав. похоронного бюро, ломают забор сторожки мусульманского кладбища на поделку гробов. Надворные постройки для конного обоза разрушены, транспортные средства разбиты.

Помещение конторы похоронного бюро находится в прихожей квартиры заведующего. Штат конторы состоит из двух единиц: заведующего бюро и бухгалтер-кассира. Последнюю должность замещает дочь заведующего бюро. Все проходит на дому и делается семейным порядком. Контроля за работой похоронного бюро почти не суще-

…

<<l.227>>

…

-14.

что с могил его родственников был снят памятник и поставлен на чужой могиле.

После обследования выяснилось, что после смерти в Саратове народного артиста СССР Слонова И. А., желая обставить его похороны, подобающим его званию условиям, в глазах въехавших его многочисленных почитателей, было решено поставить на его могиле памятник, но не вновь такой памятник сделать, а выбрать самый лучший из имеющихся на кладбище. Таким памятником оказался памятник, поставленный на могиле жертв еврейского погрома в 1905 г. в Саратове. Этот памятник перенесли на могилу народного артиста СССР Слонова. Только благодаря родственнику одной из жертв еврейского погрома, описанное обстоятельства вскрылось и памятник водружен на прежнее место, (на братской могиле жертв еврейского погрома 1905 года):

При этих условиях нет ничего удивительного, что в Лукьяновке Киевской области само похоронное управление горкомхоза отвело на еврейском кладбище площадь земли под огороды. С этого участка земли были сняты все надмогильные сооружения.

С другой стороны и население, пользуясь безнадзорностью кладбищ, также использует из кладбищенского хозяйства все то, что так или иначе может принести какую либо пользу или выгоду.

Деревянные кресты, заборы идут на топливо, каменные ограды, надгробные плиты – на ремонт и различные подделки, земельный участок кладбища распахивается под огороды или превращается в валку для мусора.

Так. В Москве на преображенском кладбище часть кладбища загрязнено мусором, выбрасываемом через забор с соседских дворов.

В гор. Черкассах, Киевской области часть кладбища превра-

<<l.228>>

-15.

щена в огород, проживающим возле кладбища населением. Другая часть кладбища превращена в мусорную свалку:

Отсутствие надзора за кладбищенским хозяйством, утилитарный подход со стороны местных органов власти и близь живущего населения к кладбищенскому имуществу исключает наличие санитарного надзора. В результате этого санитарные правила не соблюдаются.

Так на Преображенском кладбище в Москве, при осмотре обнаружены обломки гнилых досок, как доказательство того, что между могилами не соблюдается установленного расстояния, что является нарушением элементарнейших санитарных правил.

В гор. Черкассах Киевской области на еврейском кладбище устроено скотское кладбище, причем легко присыпанные землею трупы животных привлекают к себе стаи собак.

Из приведенных раньше описаний состояния отдельных кладбищ видно, что о соблюдении санитарных правил на кладбищах не может быть и речи.

IV:

Следует особо остановиться на братских могилах (в Киевской области), на которые местные органы власти также не обращают внимания.

Так, место массового расстрела немцами советских граждан в "Бабьем Яру" не охраняется и используется под песочный карьер, вследствие чего оказались вывалившимися несколько трупов расстрелянных. Осенними дождями

<<l.229>>

размыты склоны и трупы оголились. "Темные элементы", в поисках ценностей проводят раскопки.

Далее в "Сухом Яру" – место расстрела немцами 1800 советских граждан, приведено в порядок не по инициативе Горсовета, а по инициативе местной религиозной еврейской общины, ее средствами и за ее счет. Ею же поднят вопрос о памятнике, составлен проект, проводится сбор средств, составлена смета, вывезен материал. Горсовет проходит мимо всех этих обстоятельств.

Наконец, братские могилы в Гродзинском лесу, где немцами умерщвлено 3000 советских детей до 10-летнего возраста и 80000 военнопленных красноармейцев – совершенно забыты и не вспоминаются.

В райцентре Глазуновского района, Орловской области, недалеко от Райисполкома находятся братские могилы. На грубо сделанном деревянном памятнике одной из могил написано, что здесь похоронены герои-коммунисты партизаны Глазуновского района. Эта братская могила, как и все отдельные, заброшена.

Сделанная когда то из двух поперечных жердей изгородь поломана. Могилы заросли сорняками и на этой территории пасется скот.

Не лучшее положение с братскими могилами и кладбищенским хозяйством в других районах (Хотынецком, Свердловском, Урецком и т. д.)

…

<<l.231>>

…

-18.

терял братьев, товарищей и близких. Одни погибли героически на фронте, другие погибли во время немецкой оккупации. И вот мне по чувству человеческого долга захотелось пойти на кладбище, скинуть шапку и отдать свой долг их родственника и друга". "Я даже сейчас не знаю перед чьей могилой я снял шапку - перед любимым другом-партизаном, или перед могилой предателей, которых партизаны расстреляли".

V.

Там, где горсоветы проявляют инициативу и принимают меры к восстановлению кладбищенского хозяйства, как напр. в городах: Белая церковь, Шпола, Смела Киевской области, там и население принимает активное участие в этом деле и местные кладбища и братские могилы приведены в порядок и благоустраиваются. Но в отдельных местностях, где местные органы власти не обращают внимания на кладбища само население по своей инициативе проявляет интерес к делу восстановления кладбищ и к их благоустройству.

Уполномоченный Совета по Тернопольской области тов. Чирва сообщает, что на кладбищах родственники умерших пытаются содержать отдельные могилы в надлежащем виде, вплоть до огораживания могил, чтобы преградить доступ к ним загульного скота, беспрепятственно проникающего на кладбище.

В октябре месяце 1946 г. по инициативе приехавшего в гор. Тернополь раввина из гор. Львова Кленара Хаим Давидовича, были собраны среди еврейского населения средства и приведена в порядок могила расстрелянных немцами евреев. На могиле был соору-

<<l.232>>

-19.

жен памятник, на котором по русски и по еврейски сделана надпись "Вечная память и слава евреям павшим от рук немецких фашистов".

На открытии "памятника" присутствовали представители Тернопольского Горсовета тов. Кондратенко и Секретарь горкома КП/б/ У тов. Зинченко.

Наконец отдельные религиозные организации по своей инициативе принимают меры к сбору средств среди верующих на благоустройство кладбищ.

Так, в "Сухом Яру" Киевской области, как уже было об этом сказано выше, по инициативе местной еврейской религиозной общины было приведено в порядок братское кладбище.

В гор. Нытве Молотовской области церковный совет православного прихода взял на себя часть расходов по восстановлению кладбищенской изгороди и по приведению самого кладбища в порядок.

В городе Молотове рядом с православным кладбищем находится еврейское, которым формально ведает горкомхоз, а фактически оно находится в ведении еврейской религиозной организации и содержится на средства еврейского населения.

Евреи, с разрешения горкомхоза, своими силами летом 1944 года обнесли кладбище изгородью, но она была вскоре разрушена. Летом 1946 г. евреи наняли своего сторожа и кладбище хотя и не огорожено, но содержится в порядке. Со стороны местных органов власти встречается стремление вообще отделаться от кладбищенского хозяйства, передав его формально религиозным общинам или даже отдельным лицам, изъявившим желание заведывать кладбищем или не препятствовать когда религиозные общины фактически распоряжаются на клад-

<<l.233>>

-20.

бищах, завладев кладбищенским хозяйством в явочном порядке.

Председатель исполкома Ермишинского райсовета Рязанской области в числе предложений по улучшению кладбищенского хозяйства предлагает: "В населенных пунктах, где имеются религиозные общины, содержание возложить на них".

В связи с таким отношением к кладбищенскому хозяйству в гор. Лубны Полтавской области некий гражданин Гринберг Л.М., используя религиозные чувства, добился решения Лубенского горсовета, по которому еврейское кладбище со всеми на нем постройками и братская могила переданы были Гринбергу. Кладбище, как часть городского хозяйства, превратилось в коммерческое предприятие гр-на Гринберг, который превратился в бывалого коммерсанта, каким он был в 1920 г., как председатель еврейского погребального общества. Решение отменено, но Гринберг до сих пор проводит в этом отношении националистическую линию.

Уполномоченный Совета по Иркутской области сообщает, что еврейское кладбище в городе Иркутске содержится и благоустраивается на средства еврейского населения. Еврейское религиозное общество выделило двух лиц: Броннера и Хаскина, которые совершают ритуальные обряды, взимают плату за них и получают определенную зарплату от религиозного общества. Таким образом и здесь фактически кладбище находится в ведении еврейского религиозного общества, хотя формально кладбище и погребальный дом на кладбище находится в "полном", как говорит Уполномоченный Совета тов. Житов, ведении Иркутского Горлесзамтреста (почему не Горкомхоза?). 

В селе Сабурово Елатомского района Рязанской области наблюдение за кладбищем поручено церковному совету православной церкви. Это кладбище хорошо оборудовано, имеется хорошая ограда, есть древонасаждения, за кладбищем производится постоянный

<<l.234>>

-21.

уход могилы во время оправляются, летом можно видеть цветы у многих могил.                                                     

Таким образом, кладбище, в благоустройстве которых принимают участие религиозные общества и население являются редким исключением среди остальных кладбищ, на которых кладбищенское хозяйство развалилось и расхищено.

Однако привлечение религиозных организаций или отдельных групп населения к благоустройству кладбищ имеет свои отрицательные результаты. Религиозные организации, допущенные к кладбищенскому хозяйству стремятся всюду установить свои порядки, превращая кладбища в особый источник материальных средств для кассы организации, или для отдельных лиц, которым кладбища отдаются на откуп.

эту картину мы видим на Востриковском кладбище в Москве, где выделенным участком под исповедное еврейское кладбище, ведает контора хоральной синагоги.

Малаховским еврейским кладбищем в Московской области распоряжается безотчетно-бесконтрольно семья Галдовских.

В Иркутске на еврейском кладбище распоряжаются специально выделенные еврейским религиозным обществом двое лиц: Броннер и Хаскин.

В г. Молотове на еврейском кладбище всю процедуру похорон взяла в свои руки группа верующих евреев, которая для этого специального человека и т.д.

Само собой разумеется, что религиозные организации являясь фактическими хозяевами кладбищ, в своих корыстных интересах устанавливают на отдельные процессы, из которых складываются похороны, весьма завышенные цены, к которым следует добавить еще неопределенного размера "добровольные даяния". Все это ло-

<<l.235>>

-22.

жится тяжелым бременем не только на верующих, но и на все население, проживающее в данном населенном пункте, которое в некоторые моменты вынуждено использовать свое право похоронить своих близких на любом близ лежащем кладбище.

VI.

Рассматривая вопрос о кладбищенском хозяйстве нельзя не остановиться на другом вопросе, а именно на "трестах похоронного обслуживания".

Когда разрешалось существование частных предприятий, то допускалась организация частных бюро по обслуживанию похорон и погребений. Эти частные похоронные бюро возникали и действовали на основании правил о частных предприятиях.

Тогда же отделам коммунального хозяйства разрешалось передавать этим бюро на арендных началах похоронное имущество (см. Инстр. от 22/V - 1922 г.).

С ликвидацией частных предприятий должны ликвидироваться и эти частные похоронные бюро.

Взамен их для обслуживания населения возникли тресты похоронного обслуживания и похоронные бюро.

Созданные тресты похоронного обслуживания и похоронные бюро, которым коммунальные органы, в лице коммунхозов и сельсоветов, передоверили ведение кладбищенского хозяйства, не оправдали оказанного им доверия и, запустив кладбищенское хозяйство, в тоже время ослабили свою работу по обслуживанию населения, для которого они в основном организованы. Так Уполномоченный Совета по Рязанской области сообщает, что в гор. Рязани за городом есть похоронное бюро, но оно не имеет ни лошади,

…

<<l.238>>

…

-25.

Однако население не может быть отстранено и не может не интересоваться состоянием кладбищ и его благоустройством, в особенности в сельских местностях. Ввиду этого, помимо средств, ассигнуемых на содержание кладбищенского хозяйства, такие средства на благоустройство кладбищ должны выделяться из сумм, собираемых в порядке самообложения, как одним из источников дополнительного привлечения средств самого населения для финансирования культурно-хозяйственных нужд села, как одна из форм добровольного участия в осуществлении задач, стоящих перед сельсоветом.

В городах такие средства должны выделяться в определенном проценте из сумм, собираемых в порядке местных налогов и сборов, согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1942 г. "О местных налогах и сборах", которые обращаются в местный бюджет, являясь дополнительными ресурсами для покрытия необходимых расходов.

Вопрос об управлении кладбищами и о благоустройстве их связан с вопросом о ведении коммунального хозяйства и о благоустройстве городов и сел. Последние вопросы, согласно ст.ст. 14 и 15 Конституции СССР не входят в ведение СССР и, согласно ст. 19 Конституции РСФСР и соответствующих статей Конституций других союзных республик подлежат исключительно ведению союзных республик, в частности, согласно п. "р" ст. 19 Конституции РСФСР, в ведение РСФСР входит "руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест". 

<<l.239>>

-26.

Таким образом, полагал бы вопрос о реорганизации кладбищенского хозяйства. прежде всего поставить перед Правительством РСФСР и Украинской ССР, затем, после принятия Постановления Правительствами РСФСР и УССР послать прилагаемый проект Постановления Уполномоченным Совета по другим союзным республикам, от просимых сведений не получено, с поручением изучить вопрос о состоянии кладбищенского хозяйства в республике и войти в Правительство с соответствующим проектом постановления с тем, чтобы в основном унифицировать ведение кладбищенского хозяйства в СССР.

Приложение: проект постановления.

Юрисконсульт Совета: [Подпись] (Пешехонов)

17.I.47