Письмо секретаря Северо-Кавказского крайкома ВКП(б) А.И. Микояна В.М. Молотову о взаимоотношениях в национальных районах Северного Кавказа

Transcription

…Как известно, горские народности, основная масса нацменьшинств на Сев. Кавказе, выделены в свои национальные автономные области. Этот процесс автономизации горских народов закончился в 24 году, когда последнее многонациональное объединение – Горская республика распалась на автономные области – Осетии и Ингушетии.

Исходя из этого факта, вопрос об остальных нацменьшинствах можно разбить на две группы: первая – меньшинства в составе горских автономных областей, в части из них – Чечне, Ингушетии, Осетии, Адыгее – русское население в качестве национального меньшинства, и далее в Кабардино-Балкарской и Кар[ачаево]-Чер[кесской] области, где наряду с русскими национальными меньшинствами являются и другие народа, например, балкарцы в Кабарде, в Карачае же более пестрый национальный состав населения. Поэтому по Карачаю буду говорить особо.

Вторая группа – вопрос о народах, которые составляют меньшинство в составе русских округов края, как, например, туркмены, шапсуги, греки, армяне, немцы, калмыки, украинцы и т.д. …

В Адыгее, где почти половина населения состоит из русских не казачьего, а иногороднего крестьянства, вопрос о выделении специальных русских районов в составе Адыгее еще не стоял. Ибо вопрос национальных взаимоотношений в Адыгее сводится к земельной тяжбе между русским крестьянством и черкесами. Дело в том, что мы получили от царя наследство, при котором черкесы  обладают большей нормой земли на душу населения, чем пришлые русские крестьяне. Если в других автономных областях национальные трения в плоскости земельных упираются в желание горцев, наименее обеспеченных землей, отрезать часть земель казачьих, а у казаков отстоять свои земли в неприкосновенности, то в Адыгее положение совершенно противоположное. Здесь, наоборот, русские добиваются получить часть земли черкесской, а черкесы сопротивляются. Поэтому, если выделение русских автономных районов в составе других национальных областей встретило поддержку у казачества, как мера закрепления за ними своих земель и как гарантия  невмешательства горской областной власти в их земельный вопрос (выделение автономных округов лишает права областную автономную власть вмешиваться во внутренние дела, выше мною указанные, и менять земельные границы выделенных казачьих округов), то в Адыгее такое выделение русских округов не разрешает основного для русского крестьянства этого района вопроса – земельного. Отчасти этим можно объяснить невозбуждение с их стороны этого вопроса. Кроме того, между ответственными работниками черкесами и русскими в Адыгейской области есть полная спаянность, отсутствуют национальные трения и русское население в отношении культурном и хозяйственном обслуживается не плохо. Имея в виду эти условия, мы еще не ставили вопроса о выделении русских районов в составе Адыгейской области. Тем более, что создание одного русского округа было бы невозможно ввиду чресполосицы и разбросанности русского населения, а также ввиду того, что русские составляют половину населения всей области. Видимо, в ближайшем будущем придется пересмотреть границы районов внутри Адыгеи в сторону создания, по возможности, национально однородных административных единиц – черкесских и русских.

Касаясь Кар[ачаево]-Чер[кесской] области, надо отметить, что ни один из горских

<<l.75>>

народов, ни карачаевцы, ни черкесы не имеют в составе области ни абсолютного, ни относительного большинства. Лишь они все вместе взятые, по количеству населения, будут равны русским или очень немного больше их. Не говоря о мелких народах, в Карачае основными народами являются карачаевцы, черкесы с абазинцами и русские-казаки. Такой состав области предопределял ту обостренную национальную борьбу по каждому мельчайшему вопросу, которая во многом парализовала творческую деятельность советской власти в Кар[ачаево]-Чер[кесской] области. Эти отношения доходили до такой остроты, в особенности в первой половине 25 года, когда все эти три национальные группы не находили возможным дальнейшее совместное сожительство в составе единой области и выдвигали необходимость упразднения единой области и создание двух, независимых друг от друга, автономных областей – Карачаевской и Черкесской, с присоединением русских казачьих районов к Армавирскому округу. Считая, что такое разъединение не разрешит национального антагонизма между ними и создаст ряд осложнений и трудностей, как в области политической, так и хозяйственной, ибо все эти народы в этом отношении сильно переплетаются друг с другом, мы пошли по пути реформы строительства области, исходя из ее единства. И решили, и уже недавно закончили перестройку округов внутри Кар[ачаево]-Чер[кесской] области, объединявшие  раньше разноплеменный состав населения, перестройку по принципу национальному, добиваясь по возможности создания национально однородных округов. Идя этим путем, ныне мы имеем три карачаевских округа – Мало-Карачаевский, Учкуланский и Хумаринский, в составе которых нет ни одного русского населенного пункта, есть один осетинский аул и два черкесских; два казачьих округа – Зеленчукский и Баталпашинский,  состоящие исключительно из русского населения; два черкесских округа, населенных черкесами, абазинцами и ногайцами, с незначительным количеством русских мелких хуторов (и один греческий хутор), которые по нашему плану будут переселиться в соседние свободные земли, расположенные в русских районах. В связи с выделением национальных округов мы сильно ограничили право областной власти в области бюджетной, земельной, просвещения и внутреннего управления. Эта реформа встретила всеобщее сочувствие со стороны всех национальных групп Кар[ачаево]-Чер[кесской] области, окрылила их и, надеемся, дала толчок к более успешной творческой работе, сузив максимально плоскость возможных национальных трений, например, земельный вопрос, один из наиболее острых, нами недавно разрешен окончательно, а областной исполком лишен права в будущем менять земельные границы между национальными округами; 76%  всего бюджета перенесено в округа…

<<l.76>>

Областная власть организовывается на началах паритетности – равного представительства со стороны всех трех национальных групп. Надеемся, что эта реформа на ближайшие года два снимет с повестки вопрос о разделение Кар[ачаево]-Чер[кесской] области. Если же этот период пройдет успешно и эта реформ полностью себя оправдает, то вообще отпадет вопрос о разделении Кар[ачаево]-Чер[кесской] области.

Надо отметить, что все партийные организации и руководители горских автономных областей оказали всемерную поддержку в разрешении вопроса о русском меньшинстве в составе их областей. Лишь только осетинские товарищи неохотно пошли на выделение русского казачьего округа, мотивируя чресполосицей между казачьими станицами, созданной  в годы революции, путем отбирания части земель казачьих станицы и заселения их осетинами с гор. Хотя первое время они попытались даже протестовать против этого нашего предложения, но ныне они примирились…

Вопроса балкарцев подробно касаться в этой записке не собираюсь, поскольку балкарцы объединены в свой национальный округ в составе Кабарды, и имеют паритетное, наравне с кабардинцами, представительство в составе Кабардино-Балкарского ЦИКа.  Здесь трения носят лишь характер отдельных жалоб балкарцев, указывающих как будто областная власть больше заботится о кабардинцах, чем о балкарцах. Однако ярких фактов до сих пор мы не имели. Эти разговоры со стороны балкарцев были год тому назад. В течение прошедшего года балкарцы удовлетворились начатием проведения ряда горных дорог по Балкарии, в связи с прекращением этих работ в силу решения центрального правительства снова появились эти жалобы. Здесь весь вопрос улаживания национальных отношений между балкарцами и кабардинцами, вероятно, сведется не к каким-нибудь организационным переустройствам, а лишь разрешению со стороны Ростова отдельных практических споров…

<<l.78>>

Вот все наиболее важное, что можно было бы сказать о национальных взаимоотношениях на Сев. Кавказе, совершенно сознательно пропуская всю громадную работу, проделанную нами за последние годы в деле культурного и хозяйственного развития национальных меньшинств на Сев. Кавказе. (Если ЦК заинтересуется этим вопросом, мы готовы представить особую докладную записку).

В заключение надо констатировать, что, несмотря на наличие еще остатков национальной розни среди трудящихся масс на Северном Кавказе, остатков, которые, постепенно ослабляясь, все-таки еще ряд лет сохранят свою силу, за последние годы мы имеем большие достижения в области умиротворения национальных взаимоотношений между народами на Северном Кавказе, чему значительно помогло объединение края на основах районирования.

А. Микоян