Доклад о состоянии и деятельности религиозных культов в СССР в рамках совещания Уполномоченных СДРК в Ростове-на-Дону

Transcription

<<l.3>>

3.

Мусульманское вероисповедание. Выявлено и учтено 545 мечетей, из которых 62 мечети открыты по разрешению Совета, как вновь возникшие. Эта религия, как Вы знаете, преобладает среди верующей части населения Средне-Азиатских республик, Казахстана и Киргизии, в Татарии и Пензенской области, в Азербайджанской ССР, Кабарде и Дагестане. Но отдельные общины, исповедующие эту религию, можно встретить в различных районах страны, исповедующие эту религию, можно встретить в различных районах страны, вплоть до Прибалтики. Мусульманские религиозные центры и духовенство во время Отечественной войны проводили патриотическую работу среди верующих, выразившуюся в принятии духовными съездами обращений к мусульманам с призывом вести борьбу против немецко-фашистских захватчиков; в произнесении аналогичных проповедей в мечетях, в организации сбора денег и вещей в фонд обороны страны.

Религиозное оживление среди мусульман СССР, появившееся в годы Великой Отечественной войны, может быть охарактеризовано на сегодня, как находящееся на достаточно высоком уровне. Это подтверждается массовыми молитвенными собраниями, с большим количеством молящихся, особенно в дни мусульманских праздников – "Ураза-байрам" и "Курбан-байрам", как в мечетях, там, где они функционируют и прямо под открытым небом там, где действующих мечетей нет; самовольным открытием ранее закрытых мечетей и постройкой новых мечетей явочным порядком (Узбекская ССР) и, наконец, самовольным открытием духовных школ ("мектебе") для религиозного обучения детей школьного возраста (Узбекская ССР). Советом по этому поводу приняты соответствующие меры.

Мусульмане, как известно, имеют свои духовные центры в лице духовных управлений в г.г. Баку, Ташкенте, Буйнакске и Уфе.

<<l.9>>

9.

ству. Отсюда понятна необходимость дифференцированного подхода к культам при рассмотрении тех или иных вопросов, связанных с их деятельность. Этот вопрос, как Вам известно, был с исчерпывающей ясностью изложен в докладе тов. Полянского на прошлогоднем Совещании Уполномоченных Совета в Москве. Важно, однако, отметить, что вопрос о дифференцированном подходе к культам, с точки зрения учета их действительного отношения к государству, к его законам и мероприятиям, остается по-прежнему актуальным, являясь и теперь одним из руководящих моментов во всей нашей практической работе в этой области.

О роли Совета и института уполномоченных при нем.

Роль и функции Совета по делам религиозных культов, как известно, определены в "Положении о Совете", которое было разослано всем Совнаркомам Республик и Обл/край/исполкомам и с которым Вы имели возможность своевременно ознакомиться на месте. Более того, освещение роли Совета в аспекте указанного "Положения" было дано в установочном докладе тов. Полянского на Совещании Уполномоченных Совета летом прошлого года. Тем не менее, Совет счел необходимым еще раз вернуться к разъяснению основных положений, связанных с его ролью, с тем, чтобы не оставить никаких сомнений и неясностей при отправлении Уполномоченными своих функций как представителей Совета на местах, поддерживающих непосредственную связь с духовенством и религиозными общинами.

Четкое уяснение роли и задач Совета, как Государственного органа по делам религиозных культов, особенно важно потому, что деятельность Совета очерчена строгими рамками его работы, обусловленными с одной стороны декретом об отделении церкви от государства и школы от церкви и соответствующими статьями Сталинской Конституции с другой. В работе Совета и его Уполномоченных требуется максимальная осторожность и продуманность действий, чтобы не переступить этих строго очерченных рамок и, тем самым, не нанести ущерба принципам, которыми определяется и регулируется деятельность культов в Советском государстве.

Излишняя поспешность, торопливость, ретивость под видом появления "инициативы", не до конца продуманные действия, равно как и пассивность, попустительство или администрирование в делах, связанных с деятельностью культов, могут привести лишь к серьезным

<<l.10>>

10.

политическим ляпсусам. Вот почему Совет еще раз заостряет Ваше внимание на необходимости четкого уяснения своей роли и под этим углом зрения считает необходимым, чтобы Вы проверяли правильность своих действий.

"Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР осуществляет связь между Правительством СССР и руководителями религиозных объединений по вопросам, требующим разрешения Правительства СССР". В этой сжатой, но исчерпывающей формуле, изложенной в "Положении о Совете" и определяющей роль и рамки его деятельности, отражен принцип последовательного осуществления декрета об отделении церкви от государства, исключающей вмешательство церкви в дела государства и государственных органов во внутренние дела церкви.

В соответствии с этим роль Совета, как государственного органа при Правительстве, определена лишь связью, которую Совет призван осуществлять между Правительством СССР и руководителями религиозных объединений по вопросам, требующим разрешения Правительства. Но связь эта осуществляется Советом не в пассивной форме, не в порядке механического отправления им функций. Наоборот, "Положение о Совете" предусматривает активно-действующую форму связи, возлагая на Совет следующие ответственные функции:
"Предварительное рассмотрение вопросов, возбуждаемых духовными управлениями или руководителями религиозных культов и требующих разрешения Правительства СССР"

"Представление заключений по вопросам этих культов".

Далее: "Разработка проектов законодательных актов Постановлений по вопросам этих религиозных культов, а также инструкций и других указаний по их применению и внесение их на рассмотрение Правительства".

"Наблюдение за правильным и своевременным проведением в жизнь на всей территории СССР законов и Постановлений Правительства СССР, относящихся к религиозным культам".

<<l.11>>

11.

"Положение" возлагает на Совет также своевременное информирование Правительства СССР о состоянии и деятельности религиозных культов, а также общий учет молитвенных зданий и связанную с ним статистику. Таковы, кратко, роль и основные функции Совета по делам религиозных культов.

Но из характеристики роли и основных функций Совета, которую мы дали, основываясь на "Положении о Совете", вытекают следующие важные принципы, определяющие как норму нашей работы, так и стиль ее при решении практических задач, связанных с деятельностью культов, а именно:

1) Полное невмешательство в канонические и догматические основы церкви и во внутренний распорядок ее жизни (регламентация службы, регулирование посещаемости церкви приходом, перемещение духовных лиц и т.п.), если этот распорядок не выходит за пределы существующих законоположений о культах.

2) Недопустимость администрирования при решении поднятых духовенством вопросов и во взаимоотношениях со служителями культов и представителями верующих.

3) Все вопросы религиозного характера, ставящиеся на разрешение Правительства или требующие разрешения Совета, должны исходить только от самих духовных центров или религиозны общин.

4) Абсолютно точное соблюдение установленных для Совета и его Уполномоченных прав и обязанностей и недопустимость, тем более, какой-либо отсебятины.

5) Официальный, но сугубо вежливый и тактичный тон обращения со служителями культов и представителями верующих.

Возникает, однако, вопрос все ли Уполномоченные уяснили указанные принципы, нет ли искривлений и извращений в работе Уполномоченных на местах при осуществлении своих обязанностей? Нет, не все. Отдельные факты, которыми располагает Совет, а в действительности этих фактов гораздо больше, говорят о том,

…

<<l.17>>

…

17.

Регулирование деятельности религиозных культов – основа работы Совета и его Уполномоченных.

Образование Совета по делам религиозных культов не являлось, как Вы знаете, следствием каких-либо коренных изменений в политике Советского государства по отношению к религии. Основные положения партии и Советского государства по отношению к религии оставались незыблемыми. Однако создание таких специальных органов при Правительстве как Совета по делам русской православной церкви, так и Совета по делам религиозных культов и характер их деятельности не могло не знаменовать собой тех коренных изменений, которые произошли внутри самой церкви и которые нашли свое выражение в известном повороте церкви к Советскому государству.

Партия и Советское государство не остались безразличными к этим изменениям церкви, развернувшей в годы Великой Отечественной войны большую патриотическую работу среди верующей части населения, вследствие чего возникла потребность в создании такого специального государственного органа, который бы осуществлял связь руководителей религиозных центров с Правительством по вопросам, требующим разрешения Правительства, чем способствовало бы дальнейшей нормализации отношений церкви и государства.

Но также очевидно, что Коммунистической партии и социалистическому государству не могут быть безразличны такие важные процессы, возникающие в результате деятельности культов, как масштабы этой деятельности и связанные с нею методы и формы религиозной пропаганды, специальная деятельность церкви по религиозному воспитанию детей, вопросы, связанные с влиянием церкви на общественно-хозяйственную деятельность трудящихся и т.д. и т.п., не говоря уже о деятельности тех культов, которые настроены враждебно к Советскому государству, как например, греко-католическая до ее раскола или римско-католическая церковь, особенно в Прибалтике.

Понятно поэтому, что Совет в своей работе, принимая те или иные решения, связанные с деятельностью культов, или готовя для Правительства свои заключения по религиозным вопросам руководствуется не только соображениями лояльного отношения к культам, но также принципами регулирования деятельности религиозных культов, в основе которых лежит политическая целесообразность того или иного мероприятия.

<<l.18>>

18.

Регулирование деятельности религиозных культов есть основа работы Совета и его Уполномоченных на местах. Оно органически связано с ролью и основными функциями, которые призван осуществлять Совет.

Примером, характеризующих регулятивную работу Совета, как Правительственного органа, можно привести много. Все Постановления и законы в области культов, изданные до образования Совета как и в его период, равно как и разработанная Советом инструкция для Уполномоченных, так и директивные указания Совета проникнутые не только соображениями лояльного отношения к культам, но и принципами политической и государственной целесообразности. Однако проиллюстрируем регулятивную работу Совета на ряде примеров.

Из директивных указаний Совета своим Уполномоченным, данных за последнее время, я хочу остановиться на инструктивном письме Совета № 3, в котором изложены весьма актуальные вопросы нашей практики и в котором, как и в предыдущих Инструктивных письмах, рельефно и выпукло отражена регулятивная роль Совета в упорядочении деятельности религиозных культов. Мы останавливаемся на этом письме не только потому, чтобы еще раз заострить Ваше внимание на первостепенной важности этой стороны работы Совета, но и подчеркнуть все значение тех вопросов, которые в нем затронуты.

Возьмем четвертый пункт этого письма, я позволю себе привести его полностью:

"За последнее время увеличилось поступление ходатайств верующих об открытии молитвенных зданий и регистрации религиозных общин. Это увеличение особенно отмечается со стороны евангельских христиан-баптистов. Совет усматривает в этом тенденцию сектантских организаций создать новые мелкие общины, несмотря на наличие в той или иной местности старых действующих и зарегистрированных общин данного культа.

Наличие в группе верующих двадцати или несколько больше человек, которые хотят образовать из себя религиозную общину, не говорит еще за необходимость непременного удовлетворения ходатайства верующих во всех случаях. Уполномоченные Совета при рассмотрении подобных ходатайств, кроме соблюдения раздела 1 Инструкции Совета, должны принимать во внимание и такие обстоятельства, как наличие либо в этой местности, либо поблизости от нее зарегистрированных общин данного культа, где незначительное число верующих граждан, желающих образовать новую общину, могло бы удовлетворять свои религиозные потребности.

И после этого следует важный вывод, "по возможности, отклонять ходатайства незначительных групп верующих об открытии молитвенных зданий. В этих случаях выносить через исполком мотивированные решения".

…

<<l.22>>

…

22.

…

Политическая информация как важнейший раздел работы Уполномоченного Совета.

Этот вопрос был отражен и в докладе тов. Узкова "О состоянии статистической и информационной отчетности Уполномоченных Совета". Об этом говорилось не мало (или мало или совсем не говорилось) в докладах и выступлениях Уполномоченных на совещании. /отметить что и как – дать критику – похвалить или обругать – кого, за что/…

Не будет преувеличением, если мы скажем, что без хорошо налаженной статистической и информационной отчетности Уполномоченных Совета в огромной степени зависит эффективность

<<l.23>>

23.

работы Совета, в особенности в области регулирования деятельности культов. Это относится тем более к политической информации. Директивные указания Совета, изложенные в Инструктивном письме № 3, постановка вопросов и обобщения, данные в этих указаниях, равно как и их разработка, могли иметь место не только благодаря личному опыту работников Совета, но и благодаря тому, что ряд Уполномоченных Совета, в том числе такие как Уполномоченный Совета по Украинской ССР тов. Вильховый, Уполномоченный Совета по Киевской области тов. Зарецкий, представил в Совет в своих информационных отчетах политическую информацию для постановки этих вопросов.

Но надо прямо сказать, что если у нас пока еще неудовлетворительно поставлены информации и статистическая отчетность, которые как Вы это увидели из доклада тов. Узкова, у ряда Уполномоченных Совета /назвать фамилии/ хромает на обе ноги, то с политической информацией дело обстоит гораздо хуже. За политическую информацию, которая должна быть стержнем информационного отчета Уполномоченных, Вы только беретесь и пока еще делаете первые робкие шаги. Я не говорю разумеется о всех Уполномоченных, представленных здесь на Совещании. Тов. Чудинов – Уполномоченный Совета по Сталинградской области уже давно понял все ее значение для работы Совета и присылает в Совет уже 4-й отчет, который, можно сказать, заслуживает одобрения. Будем надеяться, что тов. Чудинов продолжит свою работу по совершенствованию своей информации с тем, чтобы делать ее все более и более содержательной. Интересные отчеты, с точки зрения содержания, направляют в Совет т.т. Куридзе и Булатов, но и они должны много и серьезно поработать над повышением качества своих информационных отчетов. Не плохо выглядят информационные отчеты и у т. Пашенко. Я не буду приводить конкретных примеров положительного и отрицательного характера, ибо они в достаточной мере были приведены в докладе тов. Узкова.

<<l.24>>

24.

В чем основной недостаток информационных отчетов большинства Уполномоченных Совета. Основной недостаток заключается, прежде всего, в том, что они пишутся не в тесной связи, а будет правильнее сказать, в разрыве от деятельности культов, от процессов происходящих в них, от фактов, которые могли бы дать иллюстрацию их деятельности. В отчетах нет синтеза религиозного движения в целом, который мог бы показать не только положение этого движения сегодня, но и их потенциальную способность к дальнейшему развитию, их тенденции в этом процессе роста или спада. Если коротко охарактеризовать этот коренной недостаток информационных ответов большинства Уполномоченных, то его можно назвать так: Нет политического содержания, которое могло бы стать основой, и вокруг которого должна была бы строиться вся последующая аргументация: доводами, фактами, цифрами. Это разумеется серьезный недостаток, который лишает Совет полнокровной и своевременной политической информации о состоянии религиозного движения в стране и оперативно регулировать процессами, происходящими в этом движении. Само собой разумеется, что такая политическая информация требует более высокой ступени в работе Уполномоченного Совета, когда он ясно представляет себе всю деятельность религиозного движения о своей Республике (в крае или области), когда он не только ознакомился с религиозным движением, но и осмыслил его процесс, когда его выводы исходят из постоянной /а не эпизодической/ связи с религиозными общинами, с активистами этих общин, связи с районными и сельскими работниками, осведомленных о жизни этих общин, о новых фактах их деятельности и т.п. Но также очевидно, что сразу достичь такой ступени в работе Уполномоченного невозможно. Это очень кропотливый и длительный процесс. Но уже 2 года как мы с Вами работаем на этом поприще, и это дает нам право сегодня потребовать от Вас перехода от периода первого соприкосновения с религиозным движением, его изучения в общем виде, периода, который

<<l.25>>

25.

нужно сказать прямо несколько затянулся, к периоду его изучения со всей глубиной и последовательностью. Продолжительный срок нашей работы дает нам право потребовать, например, от тов. Шахбазбекова /но разумеется Шахбазбеков не единственный – Уполномоченного Совета по Азербайджанской ССР, присылать в Совет политическую информацию о деятельности духовного управления мусульман Закавказья, которое у него под боком, но о котором он никогда и ничего не сообщает в Совет, кроме коротеньких ответов на отдельные запросы Совета. Деятельность этого духовного управления мусульман Закавказья представляет для Совет тем больший интерес, что оно возглавляет шиитскую ветвь мусульманского движения, ветвь, которая имеет не мало антагонистических сторон против главной ветви мусульманского движения в СССР – суннизма. В самом начале своего доклада я дал общие контуры и характеристику религиозных культов, в том числе и культа исламизма. Мы констатировали тот факт, что мусульманское движение характеризуется в стране достаточно высоким оживлением, но строили свою аргументацию и выводы, главным образом, на материалах мусульманского движения в Средней Азии, а наш Уполномоченный т. Шахбазбеков не внес никакой лепты в эту характеристику, которая могла бы быть более полной, если бы мы знали действительное положение вещей в состоянии мусульманского движения и в Азербайджанской Республике, которая в этом отношении не менее, надо полагать, колоритна, чем республики Средней Азии. Тов. Шахбазбеков, к сожалению, не может ни утверждать, ни отрицать того строятся ли в Азербайджанской ССР самовольно мечети, сколько их в действительности, открываются ли они там верующими явочном порядком, как проходят большие мусульманские праздники, хотя бы в ряде крупных городов и сел, есть ли религиозное обучение детей среди мусульманского духовенства, какое оказывает духовенство влияние на население в период сева и уборки урожая и т.д. и т.п. Совершенно очевидно, что по причине незнания этого движения

<<l.26>>

26.

тов. Шахбазбеков ничего нам не пишет, а "полезная площадь" его информационных отчетов, которая, кстати сказать, небольшая, т.к. состоит всего из двух страничек, заполняется сведениями по статистике, от которой можно теперь освободить информотчеты, т.к. введена специальная статистическая отчетность, и перечислением, разбором поступивших ходатайств. Наш Грозненский Уполномоченный тов. Мамичев идет даже дальше Шахбазбекова, заполняя свои отчеты также сведениями о перемещении в области служителей культа. В информационном отчете за первый квартал он дал длинный перечень этого перемещения с подробным изложением фамилии, имени, отчества служителя культа и другими малоценными деталями, вместо того, чтобы сгруппировать этот материал и дать анализ "деятельности" этого бродячего духовенства.

Беспомощное отношение к своим информационным отчетам со стороны некоторых наших Уполномоченных не является случайным фактом. Эти Уполномоченные слишком вольно обращаются со своими обязанностями и упрощают свои функции до того, что их можно назвать либо представительскими /принять служителя культа, выслушать его заявление, а нет приема, значит нет и работы/, либо чисто "канцелярскими". Вот такая "технизация" своей работы находится в вопиющем противоречии с той ролью и полномочиями, которые возложены Правительством на Уполномоченных Совета.

Товарищи, внесение политического содержания в информационные отчеты, и связанная с этим необходимость последовательного изучения религиозного движения на территории своей Республики, края, области преобразит лицо Уполномоченного Совета, превратит его из чисто аппаратного работника, занятого выполнением им же упрощенных несложных функций в политического работника, в масштабе республики, области, и неизбежно повысит его авторитет не только среди служителей культа, но и среди работников партийного и государственного аппарата, с которыми он соприкасается по своей работе.

…