Доклад члена СДРК Врачева на совещании Уполномоченных Совета в Ташкенте о состоянии и мерах к улучшению информационной и статистической отчетности Уполномоченных Совета
Transcription
<<l.162>>
К совещанию Уполномоченных в Ташкенте.
Доклад
о состоянии и мерах улучшения информационной и статистической отчетности Уполномоченных Совета.
докладчик т. Врачев.
На данном совещании присутствуют: Уполномоченный Совета по Узбекской ССР тов. Искандеров с группой Уполномоченных Совета четырех областей, входящих в состав Узбекской ССР; Уполномоченный Совета по Туркменской ССР, с группой уполномоченных четырех областей, входящих в состав Туркменской ССР и Уполномоченный по Ленинабадской области Таджикской ССР, т.е. два республиканских Уполномоченных Совета, которые должны руководить работой на своей периферии и девять областных Уполномоченных Совета, которые должны регулировать религиозное движение на местах.
Другими словами говоря, на данном совещании присутствуют: одиннадцать ответственных работников, которые поставлены на новый и сложный участок социалистического строительства. Именно ответственных, ибо Уполномоченные Совета, в особо специфических условиях национальных республик и областей должны обеспечить соблюдение основных принципов Советского законодательства о культах, изложенных в декрете об отделении церкви от государства и в 124 статье Конституции Союза Советских Социалистических республик, за что они несут полную ответственность.
Эта задача нелегкая.
Никто не отрицает, что работа в области религиозных культов требует от каждого работника Совета высоких общеобразовательных и политических знаний, так как только при этом непременном условии можно соблюдать осторожный подход к своему объекту и проводить тщательное изучение его, без чего невозможно направлять деятельность религиозных культов в соответствующее русло.
Не случайно, поэтому, среди всех Уполномоченных Совета по Узбекской, Туркменской и Таджикской ССР мы имеем членов ВКП/б/, с многолетним партийным стажем, товарищей с высшим и со средним образованием, бывших преподавателей и руководителей советско-партийных и профессиональных органов; участников гражданской и отечественной войны, награжденных правительственными наградами,
<<l.163>>
-2-
т.е. людей, которые своей активной общественно-политической работой сделали много полезного для своей страны и советского народа.
Стаж работы этих товарищей в области религиозных культов исчисляется так: что некоторые из Уполномоченных Совета работают в этой области еще с 1944 года.
Эти фактические данные убедительно говорят о том, что в республиках Средней Азии у нас имеются неплохие кадры, что с такими людьми работать можно, что от таких работников можно и нужно требовать как проявления инициативы в практической деятельности, так и положительных результатов их оперативной работы.
Совет поручил мне доложить участникам совещания о состоянии и мерах улучшения информационной и статистической отчетности Уполномоченных Совета по республикам Средней Азии. Отсюда неизбежность того, что в воем выступлении я должен затронуть сторону практической работы этих Уполномоченных Совета и их действия подвергнуть деловой критике. Здоровая критика, безусловно, не должна вызвать какой-либо личной обиды, ибо критику надо не только уважать, но и мужественно воспринимать ее.
Должен сообщить Вам, что настоящее совещание Уполномоченных Совета является последним из семи совещаний, которые Совет решил провести в этом году. Закончились уже союзно-республиканские совещания Уполномоченных Совета в Минске и Киеве. Проведены межреспубликанские и межобластные совещания в Новосибирске, Ростове и Москве. Прошло на днях совещание в Алма-Ате и, наконец, завершится оно в Ташкенте.
Повестка дня всех этих совещаний была единой: 1/ состояние и деятельность религиозных культов. 2/ состояние статистической и информационной отчетности. 3/ задачи Уполномоченных Совета.
Все это в конечном счете направлено к тому, чтобы ориентировать Уполномоченных Совета о состоянии религиозного движения в СССР, еще раз определить задачи Уполномоченных Совета, улучшить руководство их оперативной работы и научить Уполномоченных Совета отчитываться перед своим центром, непосредственном руководителем и местным руководством.
Вы слушали уже доклады республиканских Уполномоченных Совета о состоянии и деятельности религиозных культов в республиках Средней Азии, будете еще делиться опытом своей работы, когда развернутся прения, заслушаете доклад Председателя Совета тов. Полянского, который определит ваши задачи, а теперь, после краткого вступления, разрешите перейти к теме моего доклада.
<<l.164>>
-3-
II. Требование Совета по составлению и представлению информационной и статистической отчетности Уполномоченных.
Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР был образован по Решению Правительства 29 мая 1944 года. Вскоре после образования Совета и учреждения института Уполномоченных на местах – в январе 1945 г. Совет утвердил и разослал каждому Уполномоченному Инструкцию, т.е. основной руководящий документ, до сих пор являющийся пособием в практической работе Уполномоченных Совета.
В шестом разделе Инструкции для Уполномоченных Совета была преподана примерная схема информационного отчета. Этот раздел имеет следующий заголовок:
"Своевременное и регулярное информирование Совета по делам религиозных культов при СНК СССР, а также СНК республик и Обл/край/исполкомов о деятельности религиозных культов на территории республики, края, или области".
Первый пункт шестого раздела гласит следующее:
"Информационные отчеты Уполномоченных Совета представляют в Совет по делам религиозных культов при СНК СССР не реже одного раза в квартал".
Таким образом, с начала 1945 года, была введена и по сегодняшний день сохранилась единая структура квартальных отчетов, которые Уполномоченные Совета обязаны регулярно представлять как в Совет, так и местному руководству.
Примерная схема информационного отчета не могла претендовать на полноту. Мы знаем закон диалектики: "Все движется, все видоизменяется". Сама жизнь выдвигает тот круг вопросов, который в наших условиях подлежит изучению, разработке, разрешению, а следовательно и всестороннему освещению в информационных отчетах Уполномоченных.
После издания Инструкции для Уполномоченных Совета жизнь показала, что в практической работе Уполномоченных перед ними возникли некоторые вопросы, которые Совет не мог предусмотреть тогда, когда вырабатывал Инструкцию. Потребовалось соответствующее разъяснение по ряду возникших вопросов и Совет счет необходимым
<<l.165>>
-4-
периодически издавать инструктивные письма, которые явились дополнением Инструкции. В этих письмах, наряду с разъяснениями по возникшим вопросам перед Уполномоченными ставились очередные задачи. Само собою разумеется, что их разрешение должно было находить отражение в информационных отчетах. Если инструктивные письма Совета, как уже было сказано, явились дополнением к Инструкции, то естественно, что очередные задачи, поставленные перед Уполномоченными должны были дополнить примерную схему информационного отчета новыми вопросами, требующими освещения.
Таким образом периодически даваемые инструктивные письма стали дополнять Инструкцию для Уполномоченных Совета, а разрешение очередных задач стали расширять схему информационных отчетов Уполномоченных Совета.
Издавая Инструкцию Совет выработал форму по представлению сведений о действующих и недействующих молитвенных зданиях и сведений о действующих и недействующих молитвенных зданиях и сведений о служителях культа, зарегистрированных при молитвенных зданиях. Практика показала, что сведения по этой форме не могли удовлетворить Совет и Совет потребовал от своих Уполномоченных представления, вместе с информационными отчетами, статистических сводок о молитвенных зданияъ, сведений о служителях культа и движении ходатайства верующих, уже по новой форме.
Таким образом, в декабре 1945 г. была введена новая форма статистической отчетности. В своем письме от 15 декабря 1945 г. за № 400, Совет разъяснил Уполномоченным серьезность этого мероприятия.
Однако, очень многие Уполномоченные Совета и особенно Уполномоченные Совета, работающие в республике Средней Азии либо не могут, либо не хотят понять какое значение имеет для Совета информационная и статистическая отчетность его Уполномоченных. За истекшее время, после издания Инструкции, Совет выпустил три инструктивных письма, в каждом из них особое место отводится вопросу состояния информационных отчетов. Вот что писал Совет по этому поводу в третьем инструктивном письме:
"Информационные отчеты Уполномоченных Совета до сих пор, в своем большинстве, пишутся кратко, сухо и зачастую представляются не в срок. В целях облегчения работы Уполномоченных Совета при составлении информационных отчетов и для создания единой структуры отчета, Советом была разослана примерная схема отчета. Однако это не значило, что надо ограничиваться только этой схемой, не дополняя ее новыми материалами, фактами, если последние имеются у Уполномоченного. Совет неоднократно указывал на то, что информационный
<<l.166>>
-5-
отчет должен быть содержательным, полным, отражающим состояние и деятельность религиозных организаций и проведенную работу Уполномоченного Совета.
Информационный отчет Уполномоченного подробно отвечая, прежде всего, на все вопросы примерной схемы, должен освещать также и такие вопросы, как: какие религиозные культы в республике или области являются основными; какие круги населения охвачены религиозностью; растут ли религиозные настроения, или наоборот – спадают; почему; какое влияние оказывают религиозные организации на политическую и хозяйственную деятельность; имеются ли попытки ведения религиозной пропаганды среди окружающих; какие методы и формы для этого применяются и т.п.
С другой стороны в информационный отчет не следует помещать подробных данных о всех посетителях; о всех поступивших, рассмотренных, удовлетворенных и отклоненных ходатайствах; о всех зарегистрированных религиозных общинах; о всех пустующих молитвенных зданиях и т.п. ибо этих цифровые данные должны быть показаны в статистической сводке".
Теперь уже определены основные требования, которые Совет предъявляет к Уполномоченным по части информационной отчетности, а именно, информационные отчеты Уполномоченных Совета должны быть насыщены конкретными фактами и в полной мере отражать состояние и деятельность каждого религиозного культа в республике или области, равно как и практическую работу Уполномоченных Совета, проведенную им за отчетный период. Однако, насыщая ответ конкретными фактами, надо соблюдать осторожность, дабы не утонуть в этих фактах, а отбирать из них наиболее типичные и делать продуманные и правильные обобщения. Статистические сведения должны точно отражать учет всех зарегистрированных Уполномоченными Совета действующих, а так же учтенных недействующих молитвенных зданий, зарегистрированных служителей культа и отражать движение ходатайства верующих.
Таковы основные требования к Уполномоченным Совета по составлению и представлению информационной и статистической отчетности, т.е. основного и единственного документа, который должен освещать положение различных религиозных организаций и показывать результаты работы Уполномоченного за отчетный период.
III. Значение информационной и статистической отчетности.
Глубоко ошибаются те Уполномоченные, которые рассматривают информационную и статистическую отчетность лишь, как техническую часть своей работы. Информация – не техническая работа, а работа очень важного политического и государственного значения и тем, кто этого
<<l.167>>
-6-
еще не усвоил пора понять, что только содержательная информация может показать ту обстановку, которая существует на определенном участке. Нельзя также забывать о значении статистики, которая является вспомогательным средством при анализе создавшегося положения. Для каждого из вас должно быть ясно, что без учета создавшегося положения, без анализа необходимых цифровых данных, без взвешивания всех плюсов и минусов невозможно делать правильных выводов, нельзя намечать дальнейших мероприятий.
Я приведу один пример – очень приближенный к нашей действительности:
"Вы являетесь Уполномоченным Совета по Самаркандской области. Совет дает Вам указание: вопрос о регистрации религиозной общины мусульман разрешить на месте, в зависимости от местных условий, можете ли Вы разрешить этот вопрос не зная конкретной обстановки. Безусловно нет. Вы должны иметь представление об этом культе, знать время возникновения общины, наличие либо в этой местности, либо поблизости от нее зарегистрированных общин данного культа, выяснить количество верующих – мусульман и т.д. и т.п. Короче говоря – знать существующую обстановку.
Однако мало самому знать существующую на месте обстановку, а надо своевременно информировать об этом свое руководство, свой центр. О значении информационной и статистической отчетности должен сказать вам несколько слов:
Своевременная, насыщенная политическим содержанием информация Уполномоченных очень важна для Совета, ибо, прежде всего, на основании этой информации Совет делает доклад Правительству и кроме этого анализирует и оценивает обстановку на определенном участке, делает выводы и намечает линию всей дальнейшей работы.
Еще два наглядных примера:
Первый. В инструктивном письме № 3 Совет писал Уполномоченным о том, что: "Наблюдаются случаи, когда руководители еврейских религиозных общин стремятся придать им значение и формы не столько религиозных, сколько социально-политических организаций, являющихся носителями и выразителями националистических интересов". Это не голословное заявление, а весьма серьезный политический тезис, сугубо обоснованный на той информации, которую Совет, за определенный отрезок времени, получил с разных мест Советского Союза.
<<l.168>>
-7-
Совет изучает жизнь и деятельность религиозных культов, стремится к тому, чтобы принять каждый сигнал Уполномоченного и соответственно на это реагировать. Получив первую информацию из Ташкента о том, что еврейская религиозная община занимается не свойственными ей функциями, Совет подметил аналогичное явление в Ростове и Одессе. Это дало ему повод к тому, чтобы присмотреться, чем же занимаются еврейские религиозные общины в других областях. Лишь после глубокого изучения этого вопроса Совет мог обоснованно утверждать, что "некоторые руководители еврейских религиозных общин стремятся придать им форму социально-политических организаций". В связи с этим Совет дал соответствующую директиву Уполномоченным в своем инструктивном письме.
Как видите налицо: анализ накопленных фактов, оценка существующей обстановки и определенная линия дальнейшей работы.
Второй пример. В первых числах апреля текущего года, Совет подвел предварительные итоги действующих молитвенных зданий различных культов. Уместно заметить, что отсутствие статистических данных из некоторых республик и областей, главным образом Средне-Азиатских, лишили Совет возможности определить абсолютно точную цифру зарегистрированных религиозных общин. Но даже в предварительном итоге Совет усмотрел значительное количество религиозных общин действующих на территории Советского Союза, преимущественно сектантских организаций. Совет решил, не ущемляя интересов верующих, создать такие условия, которые ограничили бы дальнейший рост религиозных организаций, в особенности сектантских. Соответствующая директива Совета по этому вопросу была изложена в инструктивном письме № 3.
Это значит, что Совету всегда нужны не только фактические сведения о деятельности религиозных культов, сообщаемые в информационных отчетах Уполномоченных, но и цифровые данные, помещаемые ими в статистических сводках. Отсюда вы должны понять, какое значение имеет информационная и статистическая отчетность Уполномоченных Совета.
IV. Состояние информационной и статистической отчетности.
Информационная отчетность наших Уполномоченных далека еще от тех требований, которые предъявляет ей современное положение
<<l.169>>
-8-
Именно в силу этих обстоятельств Совет решил в текущем году на всех семи совещаниях Уполномоченных включить этот вопрос в повестку дня. Сделано это, повторяю, для того, чтобы еще раз, после неоднократных подчеркиваний этого в инструктивных и индивидуальных письмах, убедительно сказать о чрезвычайной важности для всей нашей работы, высокой по своему идейно-политическому содержанию информационной отчетности.
Каково ее состояние на сегодняшний день?
Институт Уполномоченных состоит на сегодня из ста сорока пяти человек. Правда, для значительного большинства период накапливания опыта в работе и сбора фактического материала уже прошел. Эта часть работников Совета, правильно понимая существо и общую линию в работе с успехом разрешает теперь свои основные задачи, т.е. осуществляет наблюдение за правильным и своевременным проведением в жизнь законов и Постановлений Правительства, относящихся к религиозным культам и исходя из имеющегося строго продуманного и всесторонне взвешенного фактического материала, в своей практической работе правильно регулирует религиозным движением. Но и эта часть Уполномоченных, несмотря на эти положительные явления, слабо информирует Совет о состоянии религиозных культов и о своих достижениях.
В данном случае я говорю об Уполномоченных всех республик, краев и областей Советского Союза. Если же говорить только о республиках Средней Азии, то в этих республиках большинство Уполномоченных такой категории нет.
Состояние информационной и статистической отчетности Уполномоченных Совета по республикам Средней Азии стоит пока на низком уровне. А ведь такие республики, как Узбекская, Туркменская и Таджикская, в основном и главным образом, приходится иметь дело с мусульманским культом, имеющим свою особенность, требующим к себе особого подхода и такта.
Совет не имеет от своих Уполномоченных удовлетворительной информации, характеризующей состояние религиозных культов в республиках Средней Азии. Разве можно согласиться с тем, что по всему Узбекистану действуют в рамках закона только 63 молитвенных здания, которые могут удовлетворить нужды верующих, а в таких пунктах как Самарканд и Бухара, являвшихся ранее центром религиозного движения мусульман насчитывается в Самарканде только – 1, и в Бухаре всего 5 мечетей. Мы просто не знаем действительного положения в этих республиках, не имеем ясной картины, рисующей положение того или иного культа в этих республиках. Мы и не будем знать истинного положения и не сумеем регулировать религиозным движением до тех пор, пока Уполномоченные Совета в этих областях не изменят стиль своей работы.
<<l.170>>
-9-
У нас в Москве, в Совете по делам религиозных культов заведена теперь такая система: на каждую республику, край или область имеется отдельное дело. В нем концентрируется весь тот материал, который поступает от Уполномоченного Совета, или отсылается Уполномоченному Совета. Это дело является лицевым счетом Уполномоченного, или, прибегая к образному выражению, - зеркалом, отражающим религиозное лицо области и деловое лицо Уполномоченного Совета.
Перед выездом на это совещание я раскрыл дела по областям республик Средней Азии.
Перехожу к краткому обзору информационной и статистической отчетности, из которой видна практическая деятельность Уполномоченных Совета.
Узбекская ССР
Информационные отчеты Республиканского Уполномоченного.
Представленные информационные отчеты республиканского Уполномоченного документами, характеризующими состояние религиозных культов на территории Узбекской ССР.
Мусульманское вероисповедание занимает ведущую роль по отношению остальных культов действующих в республике. Между тем Совет до настоящего времени не получил от Ибадова полной информации о состоянии и деятельности этого культа в республике. То же самое относится и другим культам республики.
Так например: В своем отчете за 4-й квартал 1945 года № 379 от 17 декабря 1945 г. Ибадов писал:
"… на территории Узбекистана имеются следующие религиозные культы: ислам, иудаизм, ехб и другие культы, но они не выявлены.
Что конкретно предпринимает Уполномоченный к выявлению лица, и деятельности религиозных культов в республике, Ибадов так и до настоящего дня не написал.
Дальше в этом же отчете Ибадов констатирует:
"… духовное управление мусульман Средней Азии продолжает открывать мечети самовольно, например: до сих пор действует без оформления мечеть в г. Ташкенте, в Самаркандской области, в Ферганской области, в Кашка-Дарьинской обл. и по другим областям республики.
Духовное Управление заверило верующих, что разрешение его на открытие мечетей законно и других документов не требуется…"
<<l.171>>
-10-
Констатируя этот факт бывш. Уполномоченный этим не ограничивался. Очевидно, примирясь с тем, что его функции в области регулирования религиозного движения в республике со всеми вытекающими отсюда последствиями взяли на себя ДУМ Средней Азии, не проводит эту деятельность на глазах Уполномоченного республики по своему и в своих интересах.
Фактически бездеятельность, безынициативность бывш. Республиканского Уполномоченного привело к тому, что до настоящего времени религиозное движение идет без нашего какого либо влияния самотеком. Мы не знаем состояние его в республике и т.д.
Это привело к тому, что по данным того же Ибадова всего в республике зарегистрировано 72 мечетей, тогда как только по Ташкентской, Ферганской, Хорезмской областям действует фактически 626 мечетей /см. отчеты Ибадов за 4-й и 1-й квартал/.
В отчете за 1-й квартал 1946 г. Ибадов Констатирует, возрастающую активность религиозного движения. Так, например, Ибадов пишет: "Прилагаю настоящую докладную записку, отражающую факты активизации религиозного движения" /см. док. зап. № 87 от 26.IV-46 г./
В этой докладной записке перечисляется ряд фактов, характеризующих возрастающую активность, но по-прежнему Ибадов верным "в роли постороннего наблюдателя" и никаких конкретных мероприятий, которые бы намечали пути и линии введения в надлежащее законом русло, существующего религиозного движения Ибадов не намечает.
В отчете за II-й квартал 1946 г. Ибадов по-прежнему констатирует имеющую активность среди мусульман, наличие, повторяющихся серьезных нарушений в области советского законодательства, имеющих со стороны, как ДУМ'а, а также отдельных служителей культа приводятся следующие факты:
"Имеет место случаи самовольной священниках в колхозах и артелях помещений под мечеть без разрешения на то государственных органов…".
В подтверждении этому приводится в докладе факты по Ферганской области и другим областям республики. Однако конкретных мер к прекращению этих противозаконных действий не намечено.
Другой факт приводится о следующем: "В гор. Коканду Уполномоченный САДУМ'а закрыл 22 мечети и верующих прикрепил к другим действующим мечетям".
Этот факт по-прежнему говорит за то, что фактически аппарата Уполномоченного Совета не работает, а САДУМ, делает все что ему выгодно.
<<l.172>>
-11-
Насколько бывш. Уполномоченный Ибадов не понимал своих задач говорит следующий факт:
"… в своем отношении к Уполномоченному Совета по Киргизской ССР Ибадов пишет: "… ко мне обратился муфтий Ишан Бабахан, который сообщил мне, что Уполномоченный САДУМ'а по г. Ош самовольничает без санкции САДУМ'а, открывает мечети и т.д. и далее Ибадов предлагает Уполномоченному по Киргизской ССР отчитаться о состоянии религиозного движения в Ошской области перед муфтием Ишан Бабаханом.
/см. докл. Уполномоченного по Киргизской ССР № 2-127/с от 12.VII-1946/.
Тов. Искандеров на должность Уполномоченного назначен сравнительно недавно и его информационных отчетов Совета пока не имеет.
Ташкентская область.
бывш. Уполномоченный по области т. Мустафин.
С момента назначения т. Мустафина на работу в качестве областного Уполномоченного – последний регулярно отчитывался о своей деятельности перед Советом. Материалы Мустафина содержательны. В своих 3-х Информационных отчетах, присланных Мустафиным в Совет за 3-й кв. 1945 г. и за 1-й кв. 1946 г. Мустафин подробно характеризовал состояние и деятельность религиозных организаций области, сигнализировал Совету о наличии разрыва между фактически действующих и зарегистрированных общин. Вскрыл причины почему это происходит. Показал, что САДУМ фактически действует, не считаясь с существующим законодательством в области религии и т.д.
т. Мустафин освобожден от должности вследствие болезни и с момента его ухода, до настоящего времени Совет никакой информации по Ташкентской области не получает, так же не получен и от вновь назначенного Уполномоченного отчета за II-й кв. 1946 г.
Самаркандская область
Уполномоченный Совета т. Халматова работает с 13.XI-46 г.
т. Халматов старый работник, работает уже около 2-х лет. Однако Совету прислал за этот период времени только один информационный отчет за II кв. 1946 г. После столь долгого молчания тов. Халматова все же в своем докладе не смог показать состояния и деятельность религиозных организаций в области.
тов. Халматов ограничился только констатацией фактов, случайно им выявленных без намечания им конкретных мероприятий по упорядочению и введению в законное русло, существующего религиозного движения, так Халматов пишет:
<<l.173>>
-12-
"… в 20 районах области мною выявлено существование без регистрации 30 мечетей"… и дальше ни одного слова, что он намерен делать.
Спрашивается, какой вывод из этой информации должен сделать Совет. Только один, что тов. Халматов бездействовал и ничего не делал, для того, чтобы ввести в законное русло существующее религиозное движение. А для этого у него было достаточно времени и достаточных помимо инструкции Совета для Уполномоченных, указаний Совета.
Кашка-Дарьинская область.
Уполномоченный Совета Самадов 1/IX-44 г.
Тов. Самадов работает с 1 сентября 1944 г. за этот период прислал в Совет информационные отчеты за I-й квартал и II-й кв. 1946 г.
Оба отчета бессодержательные неконкретные и не о чем не говорящие, так например, в отчете за I кв. тов. Самадов писал:
"… за I-й квартал жалоб от верующих не поступало, поступило от верующих 3 ходатайства на открытие молитвенных зданий, имеет место в районах день пятницы, соблюдая намазы около молитвенного дома и т.д.
В этом абзаце состоит квартальный отчет. Судите сами, какие выводы можно по нем сделать и говорит ли он о состоянии религиозного движения в области.
Не мене куцый отчет прислал тов. Самадов и за II кв. 1946 г. В этом отчете тов. Самадов писал:
"… В Кашка-Дарьинской области религиозным культом является в основном мусульманская религия, охвачены религиозностью в основном городское население и сельских территорий."
Что можно сказать об этом отчете…
Наманганская область.
Уполномоченный Мусаханов работает с 5/IX-44 г.
За период своей работы прислал еще один отчет за IV кв. 1945 г., как до IV кв., так и после считает для себя необязательным отчитываться перед Советом.
В отчете за IV кв. о состоянии религиозного движения в области ничего не говорится, а лишь приводиться незначительные факты, по которым нельзя составить какое-либо представление о деятельности религиозных организаций в области.
<<l.174>>
-13-
Хорезмская область.
Уполномоченный Совета Давлетов работает с XII-1945 г.
За это время представил в Совет только один отчет за IV квартал 1946 г. В котором ни одним словом не сказано о состоянии религиозной жизни в области, а лишь приводятся незначительные факты из которых никаких выводов сделать не представляется возможным.
Кара-Калпакская АССР.
Уполномоченный Совета работает с марта 1946 г. Ирманов.
Со дня назначения Уполномоченного в АССР /с декабря 1945 года работал по март 1946 г. Алланиязов /Отчеты Совету не представлялись.
Андижанская область.
Уполномоченный Совета Манбареев работает с 1/IX-1945 г.
Прислан всего один квартальный отчет за I-й квартал 1946 г., в котором т. Манбареев констатировал наличие разрыва между фактически действующими и зарегистрированными общинами, так, например, зарегистрировано к I-ому кварталу по области было 6 общин, тогда как фактически действует 183 общины.
В отчете также констатируются факты о пренебрежительном отношении местных органов власти, которые по сути дела поощряют существование незарегистрированных общин.
тов. Манбареев совершенно правильно определяет линию дальнейшей работы, сводящую к тому, что те общины, которые самовольно возникли после образования Совета необходимо закрыть, в отношении остальных – необходимо взять линию на регистрацию таковых с учетом необходимости существования той или иной общины в каждом конкретном случае.
Вся беда Манбареева заключается в том, что он мало писал Совету, возможно, что свою информацию он давал непосредственно Уполномоченному республике.
Ферганская область.
Уполномоченный Шакиров работает с 19/I-1945 г.
За период января 1945 г. и по настоящему время Совету представлен всего один отчет за II квартал 1946 г.
Из отчего видно, что по области заметна активность со стороны верующих, так например: только за II кв. 1946 г. Уполномоченным закрыто было 83 самовольно открытых ранее мечетей, но весь отчет носит характер формального ответа на вопросы схемы, так например: пункт "б" записан так: "верующие и духовенство настойчиво требует об удовлетворении их требований".
<<l.175>>
-14-
Данное положение в отчете не развернуто, не подтверждено конкретными фактами, не показано в каких районах, от каких кругов населения исходят эти требования, как их думает Уполномоченный решать и т.д.
Остальные пункты отчета изложены также как вышеприведенный пункт "б".
Статотчетности не представил.
Бухарская область.
Уполномоченный Шарипов работает с 6/V-1946 г.
ранее работал тов. Аманов.
Всего представлено два отчета за IV квартал 1945 г. и за II квартал 1946 г. в виде "сведений статсводки о молитвенных зданиях религиозных культов".
Отчет за IV квартал в основном посвящается деятельности Хатиба мечети "Ходжа Заинутдин", из которой не видно состояния религиозного движения в области /писал отчет Аманов/.
Так называемый информационный отчет за II кв. 1946 г., написанный тов. Шариповым, носит анкетную форму ответов на вопросы, и не развернут.
Например: Записано… "В данное время идет массовое посещение верующих городов и областей, как-то: из Бухарской, Наманганской, Самаркандской …" что верующие посещают нужно догадываться, т.к. об этом в отчете ясного ничего не сказано.
Такой же характер носят и другие пункты отчета. Действия Шарипова, вмешательство во внутреннюю жизнь религиозных общин, сбор денежных средств.
Таджикская ССР.
Уполномоченный тов. Хамидов работает с 20.XII-1944 г.
Представил отчет за II и III квартал 1945 г. и также за I кв. 1946 г.
Как ранее представленные отчеты, а также и отчет за I кв. 1946 г. не дают всех тех материалов, которые могли бы характеризовать состояние религиозных культов в Таджикской ССР.
Отчет за I кв. 1946 г., хотя и полней освещает состояние религиозного движения в республике, но он также не конкретный, так например в отчете констатируется, что в Калай-Хумской и других районах республики имеются мусульмане шииты.
<<l.176>>
-15-
На совершенно обходит молчанием, имеются ли в р-нах мусульманские общины среди шиитов, кто возглавляет шиитов, их деятельность и т.д.
Тоже самое относится и к измаилитам, которые в основном находятся в ГБАО, но конкретная их деятельность не освещается.
Таким образом Совет не имеет и представления о религиозном движении в Таджикской ССР.
Гармская область.
Уполномоченный тов. Рахимов, работает с 27/I-1946 г.
Отчеты в Совет не представлялись.
Сталинабадская область.
Уполномоченный тов. Юсупов, работает с 15/V-1946 г.
Отчеты не представлялись.
Ленинабадская область.
Уполномоченный т. Шакиров, работает с 21/VI-1945 г.
За весь период своей работы прислал отчет за IV квартал 1945 г. на иранском языке и отчет за II кв. 1946 г.
Из отчета за II кв. 1946 г. можно заключить, что на территории Ленинабадской области действуют 28 фактически и 4 зарегистрированных мечети.
Состояние и деятельность религиозных общин в отчете не освещается.
Курган-Тюбинская область.
Уполномоченный тов. Иманкулов, работает с 8/IX-1945 г.
Отчеты за период своей работы не представлял.
Туркменская ССР.
Уполномоченный тов. Бабаев работает с 30/V-1946 г.
Поступил только один отчет от вновь назначенного Уполномоченного т. Бабаева, за период 1945 г. и по 1.VII-46 г.
Поступил только один отчет от вновь назначенного Уполномоченного т. Бабаева, за период 1945 г. и по 1.VII-46 г.
Вследствие того, что тов. Бабаев недавно работает он очевидно поэтому не смог составить отчет.
Информационный отчет Бабаева не дает представления о состоянии и деятельности религиозных культов в Туркменской ССР.
Будем надеяться, что после полученного личного инструктажа в Совете и после настоящего совещания тов. Бабаев улучшит свой отчет в духе предъявляемых к ним требованиям со стороны Совета.
<<l.177>>
-16-
Ашхабадская область.
Уполномоченный тов. Агаев, работает с 16.V-1945 г.
Отчеты не представлялись, были представлены только стат. данные за IV квартал 1945 г. и за I квартал 1946 г.
Ташаузская область.
Уполномоченный совместитель Базарбаев /неизвестно с какого времени/.
Отчеты не представлялись.
Чарджоузская область.
Уполномоченный Джумаев, работает с VI-1946 г.
Отчеты не представлял.
Красноводская область.
Уполномоченный Аннаев, работает с V-1946 г.
Отчетов не представлял.
Марийская область.
Уполномоченный тов. Башанов работает с VII-1946 г. отчетов не представлял
Такова картина, изображающая состояние религиозного движения в союзных республиках Средней Азии, картина набросанная, материалами самих Уполномоченных Совета.
Вид этой картины весьма туманный
А сколько беззаконий творится в некоторых местах Средней Азии.
1. Уполномоченные нарушают законы /сборы средств, назначение и смещение духовных лиц, и т.п./
2. Шарлатанские и авантюристские действия духовных лиц;
3. Самовольное открытие мечетей;
4. Постройка новых, при содействии органов власти и т.д. и т.п.
Считаю необходимым внести ясность по такому вопросу: перед кем должны отчитываться Уполномоченные по тем областям, которые входят в состав Союзных республик, в данном случае областные Уполномоченные по Узбекской, Туркменской, Таджикской ССР. С данных пор в этом направлении Советом принята определенная линия: областные Уполномоченные, подчиненные республиканским Уполномоченным, как правило, о своей работе за определенный период /за кв./
<<l.178>>
-17-
и о состоянии религиозных культов отчитываются перед республиканским Уполномоченным, местным руководством, посылая эти материалы в Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР. По всем вопросам, возникающим у областных Уполномоченных в процессе текущей работы, они получают разрешение у республиканского Уполномоченного.
Республиканский Уполномоченный, сосредотачивая у себя материалы областных Уполномоченных, составляет для Совета и местного руководства сводный отчет. До составления общего отчета республиканский Уполномоченный делает свои замечания по информационным отчетам областных Уполномоченных, дает им соответствующие разъяснения, а копии своих указаний направляет в Совет. В свою очередь Совет изучает все эти материалы и в случае необходимости дает директивы областным Уполномоченным обычно через республиканского, но иногда и непосредственно /в копии республиканскому/.
Таким образом Совет предоставляет республиканскому Уполномоченному все права по руководству работой областных Уполномоченных, оставляя за собой общее наблюдение и на работы республиканских и областных Уполномоченных. Эта линия неуклонно проводится по всему СССР с той лишь разницей, что по Украинской, Белорусской и некоторым другим республикам такой порядок давно укоренился, а в Среднеазиатских республиках он приобретается лишь в последнее время.
Это не значит конечно, что Совет не ставит непосредственно перед областными Уполномоченными тех или иных очередных задач. Возьмите к примеру инструктивные письма Совета, которые адресуются каждому республиканскому и областному Уполномоченному. Или отдельные поручения Совета, которые даются непосредственно каждому Уполномоченному, от которых требуются сообщения об исполнении непосредственно в Совет. К числу таких отдельных поручений относится недавно изданное циркулярное письмо Совета, по которому от каждого Уполномоченного затребованы сведения о всех зарегистрированных религиозных общинах.
VI. Некоторые методические указания.
Каждый Уполномоченный, безусловно, должен знать, так сказать, "религиозное лицо" своей области, т.е. ее религиозное прошлое и настоящее. Очень много значит для работы Уполномоченного знание религиозного прошлого своей области. Оно необходимо для того, чтобы полнее вскрыть настоящее, лучше ориентироваться в современном положении.
На прошедших совещаниях некоторые Уполномоченные спрашивали: из каких источников Уполномоченный Совета должен черпать материал,
<<l.179>>
-18-
для того, чтобы описать это прошлое и правильно ориентироваться в настоящем? Таких источников много. Вот основные из них:
1. Архивные справки о количестве молитвенных зданий в области до Великой Октябрьской Социалистической революции;
2. Беседы с местными старожилами из верующих;
3. Беседы со служителями культов, давно живущими в данной местности;
4. Справочная, антирелигиозная литература, характеризующая состояние религиозного движения в данной области;
5. Материалы местных музеев;
6. Материалы, получаемые из бесед с рядовыми верующими, в процессе возбуждения ими тех или иных вопросов, связанных с открытием молитвенных зданий;
7. Данные энциклопедий и т.д. и т.п.
Уполномоченный, который любит свою работу, несомненно найдет и другие способы отыскания, интересующего его материала о религиозном прошлом своей области.
Совершенно естественно, что основное внимание Уполномоченный должен уделить изучению современного положения религиозных культов в своей области. С особой тщательностью систематически следует собирать такие материалы.
1. Где, какие религиозные культы распределены и действуют, как зарегистрированные, так и незарегистрированные религиозные общества.
2. Среди каких слоев населения имеют особое влияние эти религиозные организации.
3. В каком направлении идет это влияние, как оно отражается на политическую и производственную жизнь верующих.
4. Растут ли религиозные настроения, или наоборот – спадают и что способствует тому или другому.
5. Из кого состоит духовенство /актив/ обществ.
6. Какие в данном культе существуют формы религиозной пропаганды.
<<l.180>>
-19-
7. Какова внутренняя жизнь религиозных обществ, каковы взаимоотношения духовенства, актива и верующих друг с другом, течение, настроение.
8. Факты искажения линии партии по отношению к религии и нарушения советского законодательства о культах, примиренчество, либеральное отношение к религии, и т.д. и т.п.
Источников для получения таких материалов, так как и в первом случае очень много, в частности:
1. Личные наблюдения, впечатления, полученные при посещении молитвенных собраний, из бесед с духовенством и верующими.
2. Письменные материалы, получаемые Уполномоченными от местных органов власти, или сведения, получаемые в беседах с местными районами и сельскими советскими и партийными работниками.
3. Материалы республиканских или областных органов МГБ и МВД.
4. Официальные данные, представляемые Уполномоченному религиозными общинами и духовенством и т.п.
Работа по изучению религиозных общин, их внутренней жизни, очень сложная и тонкая, требующая большого такта и опыта. Поэтому Уполномоченный должен вести ее сам лично, не поручая никому, не устанавливая какой-либо осведомительной сети и не создавая особого аппарата.
Серьезным вопросом информационной работы Уполномоченных является изучение политических настроений в религиозных организациях. Могут сказать, что это не дело уполномоченного, что у него нет особого аппарата и т.п. Но никто не требует от Уполномоченного подробного изложения всех политических настроений верующих, да еще в одном отчете. Речь идет о политических настроениях верующих в связи с определенным периодом и местом, в связи с теми или иными мероприятиями, партии и Правительства, теми или иными событиями, например, выборы в Советы, подписка на Государственные займы, посевная или уборочная кампании, отклики на выступления представителей СССР за рубежом /Мирная конференция, судебные процессы и т.п./ Очень важно изучение политических настроений именно в мусульманских общинах, опять-таки, учитывая специфику этого культа, в частности, наличие у них центров, их зарубежные связи /паломничество в Мекку/.
Сплошь и рядом те или иные политические настроения верующих складываются в связи с практикой применения на местах советского законодательства о культах. Какие, например, могут возникать настроения у верующих, когда при огромном стечении верующих в старинной мечети "Рават-Абдулла-Хан" туда является представитель органа советской власти, закрывает мечеть на замок и вызывающие
<<l.181>>
-20-
заявляет – "теперь молитесь" или когда на молитвенное собрание врывается представитель местной власти, разгоняет верующих, издеваясь над их религиозными чувствами /и то и другое место имело в Киргизии/.
Разрешите в заключение повторить то, что было сказано в начале моего доклада. Вы являетесь ответственными, руководящими работниками органа советской власти. Вы должны понимать, что руководить – это значит уметь предвидеть ход событий, уметь рассмотреть их развитие не только в настоящем, но и в будущем. Для этого необходимо, прежде всего, усвоить марксистско-ленинское учение, быть вооруженным знанием законов развития общества.
Вот почему надо упорно, настойчиво и непрерывно совершенствовать свою политическую и специальную подготовку, быть постоянно в курсе происходящих политических событий и поскольку Вы направлены на определенный участок советской работы, быть в курсе жизни и деятельности религиозных общин. Только при этих условиях Вы сумеете правильно организовать, как информационную службу, имеющую для нас чрезвычайную важность, так и всю свою практическую работу, за которую Вы несете ответственность.