Директивное письмо Казкрайкома о нацотношениях

Transcription

<<l.110>>

Приложение к протоколу Заседания Бюро №23 от 8-го Мая с/г, п.1.

Директивное письмо Казкрайкома ВКП/б/.

О коренизации аппарата.

Более чем двухгодичный опыт коренизации госаппарата в Казакстане дает достаточный материал для подведения практических итогов, анализа политических  настроений, сопровождающих наши мероприятия, а также для намечения дальнейших путей проведения этой серьезнейшей задачи. Наблюдающиеся на местах межнациональные трения, а также ряд конфликтов и недоразумений в парторганизациях вынуждает Крайком внести в постановку вопроса о коренизации полную ясность и сообщить местным организациям главнейшие соображения принципиального характера, которых придерживается Крайком в этом, исключительно важном для государственно-политического строительства Казакстана вопросе.

Еще в письме о межнациональных отношениях внутри партии Крайком писал, «что коренизация является единственно мыслимым мероприятием, способным, действительно, вовлечь трудящиеся массы КССР в советское строительство». Наследие, которое оставил в казакских массах аппарат бывшего  царского правительства, усиливает значение этого вопроса. Колонизаторский режим царизма имел в Казакстане аппарат власти чуждый, враждебный и ненавистный угнетенному народу. Незначительная часть казаков, получивших кое-какое образование, занимала мелкие чиновничьи должности, преимущественно переводческие. Чиновники эти, в большинстве случаев из байского элемента, рассматривали занятие должности, как доходную статью, доставляющую им возможность эксплуатировать казакское население. Отсюда естественна та боязнь и ненависть, которую питал угнетенный 

<<l.110ob>>

казак к аппарату власти. Первый период деятельности советских органов на территории КССР характерен тем, что низовой аппарат соввласти был укомплектован не знающим казакского языка и быта русскими работниками. Этот аппарата, конечно, не  был в состоянии не только обслужить нужды, но и гибко внедрять в казакские массы идеи и мероприятия советской власти, механически перенося, зачастую, методы работы центральных губерний в обстановку казакской действительности без учета ее своеобразия и особенностей. В соответствии с общим и наиболее актуальным для Казакстана лозунгом советизации аула, коренизация госаппарата является мероприятием проведение которого дает возможность достигнуть следующих целей:

а/ сделать аппарат доступным широким массам населения,

б/ вовлечь трудящихся казаков в советское строительство,

в/ поднять активность и самодеятельность казакских масс,

г/ создать почву для экономического и политического развития ранее угнетенной национальности, и

д/ устранить посредников между аппаратом власти и населением /переход от чиновника-взяточника к выборному ответственному советскому деятелю/. Осуществление этих целей представляет в условиях КССР такую серьезную задачу, недопонимание которой неминуемо превращается в политическую ошибку. Коренизация госаппарата не покрывает собой всей проблемы реализации нацполитики, а является только частью ее, но частью весьма существенной. Советизация аула даст этому вопросу гораздо более широкий размах, значительно усилив темп коренизации. Не подлежит никакому сомнению, что у части европейских работников наблюдается в этом вопросе известный консерватизм, выражающийся в ироническом, а иногда и прямо

<<l.111>>

отрицательном отношении к мероприятиям по коренизации. В лучшем случае эти товарищи рассматривают коренизацию, как «дань моде», как неминуемую «уступку» требованиям национальной политики, не беря всерьез  органическую постановку вопроса, т.е. осуществление определенной политической задачи, диктуемой нашей действительностью  и теми целями, которые партия и соввласть себе в Казакстане ставят. С другой стороны, у части казакских работников наблюдается желание осуществить задачу в темпа, не соответствующем фактическим возможностям. Необходимо признать, что в значительной степени уклоны эти, отражающие известное политическое настроение в казакском и русском населении питаются не столько принципиальной постановкой вопроса, сколько практической, методами работы, которые, действительно, требуют значительного исправления. Для подробного анализа всей нашей практической работы и выявления наблюдающихся недочетов остановимся на отдельных моментах, характеризующих фактическую сторону дела.

1. Метод процентной нормы

Этот метод заключался в том, что для каждого учреждения устанавливался процент работников из коренного населения в штате данного учреждения. Размер процента не имел никакого отчетливого обоснования. В целях заполнения требуемой процентной нормы руководитель учреждения, не находя подготовленных казакских работников для замещения должностей, от которых зависит функциональный переход на казделпроизводство, осуществляли задание привлечением низшего персонала /уборщица, дворник, сторож, кучер, рассыльный/. Данные о фактической коренизации  аппарата дают любопытную картину: коренизация захватила высшие должности (Завы или Замы, посылаемые в порядке распределения партсил) и низовой обслуживающий аппарат. Гораздо слабее обстоит дело с средним техническим  персоналом (секретари, делопроизводители, машинистки, счетоводы,

<<l.111ob>>

бухгалтера и проч./ от которых фактически и зависит функциональная коренизация аппарата. В результате такой коренизации работа аппаратов изменяется очень мало: от увеличения процента казаков аппарат  не начинает ни говорить, ни писать по казакски. Можно прямо сказать, что ряд учреждений относится к этому делу только формально, вводя в заблуждение и партию и соввласть своими отчетными данными, в которых фигурируют проценты казакизации аппарата.

Этот метод,  который был до сих пор главенствующим должен быть в дальнейшем совершенно изжит. Вместо этого метода должен быть выдвинут  лозунг функциональной коренизации, основанный не на доведении численности казаков в учреждении до определенного процента, независимо от выполняемой работы, а на замещении лицами, владеющими казакским языком, определенных должностей, от которых зависит функция перехода на казязык. Номенклатура /перечень/ этих должностей должна быть установлена специальной комиссией под руководством РКИ с участием представителей профорганов, Отделов Труда и ведомств, для которых перечень устанавливается. Основное, что должно быть в центре внимания всех парторганизаций, это взгляд на коренизацию, как на мероприятие, направленное к постановке действительного обслуживания казакского населения на родном языке.

Язык в разговоре и язык в письменности является в конечном счете моментом решающим. Если в учреждениях 50% казаков, но с просителем-казаком говорят и пишут по-русски, то называть это коренизацией никак нельзя.

2. Механическое замещение европейцев казаками.

Этот момент вызывает обострение межнациональных трений. Увольняемый из учреждения русский с удостоверением, в котором сказано, что уволен «в порядке коренизации» переносит свое естественное недовольство в среду

<<l.112>>

служащих, не гарантированных от такой же участи. В губернских и уездных  городах с преобладающим русским населением /а таковыми являются большинство городов Казакстана/ этот средний служилый строй в значительной степени влияет на политическое настроение профсоюзной массы. Коренизацию этот слой воспринимает отрицательно: «Коренизация – привилегия для казаков», «Казакстан для казаков», «нам надо убираться отсюда», - вот обычные рассуждения этого слоя служащих. Механическое замещение низового персонала /кучеров, дворников и т.п./ вызывает особое раздражение этой наиболее необеспеченной группы служащих. Особенно болезненно реагируют участники гражданской войны, естественно выдвигающие вопрос о своем праве на труд.

Необходимо поэтому сопровождать все наши мероприятия разъяснительной кампанией, популяризующей основы национальной политики соввласти и задачи коренизации аппарата. Следует совершенно избегать механической замены при замещении должностей, не входящих в номенклатуру. Что же касается  номенклатуры должностей, определяющих вопрос о функциональной коренизации, то здесь после истечения заранее объявленного срока европеец, не знающий казакского языка, должен будет уступить свое место лицу, знающему казакский язык.

Замещение европейца в этом случае и в указанном выше порядке будет достаточно мотивировано и понятно для всей массы служащих, поскольку оно обосновано крупнейшей государственной политической задачей и оправдано результатами, т.е. реализации обслуживания на родном языке широких слоев казакского населения. Номенклатура должна рассматриваться как обязательный минимум для коренизации госаппарата.  Заполнение этой номенклатуры, оставаясь центральной задачей, не должно, однако, приостанавливать коренизацию аппарата и сверх номенклатуры, используя для этого все открывающиеся возможности при

<<l.112ob>>

расширении штатов и замещении освобождающихся должностей. Наряду с этим не должно быть ослаблено внимание к проблеме выдвижения рядовых казаков в государственные аппараты, поставив эту задачу на началах плановости и внимательного изучения всей обстановки работы выдвиженцев.

3. Отсутствие  организационной пропаганды.

Под организационной подготовкой надо разуметь разработку и проведение ряда мероприятий по подготовке необходимых кадров для занятия должностей по упомянутой номенклатуре. Технически подготовленных работников-казаков очень мало. Квалификация их очень невысока. Необходимо поэтому все внимание устремить на подготовку необходимых кадров. Для осуществления этой задачи требуется сеть курсов и школ по подготовке работников для определенных должностей. Сеть эта должна вытекать из плана коренизации, рассчитанного на определенный период. Практикантство, как самостоятельная мера не осуществимо и по причинам финансового характера, так как для этого требуется специальное государственное ассигнование к условиям работы госучреждений. Практически практикантство мыслится как часть учебного плана. Обучаясь в вечернее время в соответствующих школах, курсант проходит одновременно практический стаж в учреждении к которому прикреплен, готовясь к замещению в данном учреждении определенной должности по окончании школы. Сеть курсов должна включать ведомственные школы /НКФ, НКЮ и т.д./ готовящие специалистов данного ведомства, и школы, организуемые Наркомпросом на особые средства, ассигнованные для этой цели из краевого бюджета или нацфонда, для подготовки среднего технического персонала /делопроизводства, машинописи, счетоводства и т.д./.

Без такой организационной подготовки наши мероприятия

<<l.113>>

осуждены на неудачу. Предоставить же эту крупную политическую задачу никак нельзя. Не подлежит сомнению, что организационная подготовка, построенная на тщательном вычисленном плане, исходящем из выявленных потребностей и реально учтенных возможностей потребует специальных средств. На отпуск таких средств в бюджете, а особенно в национальном фонде пойти совершенно необходимо. Как мы уже сказали выше, решающую роль в проведении коренизации играет знание казакского языка. Необходимо поэтому провести мероприятия, способствующие обучению европейцев казакскому языку. Беря задачу в большой перспективе, необходимо практически поставить вопрос об обучении казязыку молодого поколения. Для этой цели представляется целесообразным введение обязательного преподавания как особого предмета казязыка в школах 2-й ступени, где обучаются дети европейцев. Для взрослых же должна быть организована сеть вечерних курсов. Обучение взрослых ни в коем случае не должно быть построено на началах обязательности. Необходимо разработать в каждом отдельном случае  и в каждой отдельной местности систему мер, стимулирующих обучение казакскому языку. Также должен быть поставлен вопрос и в отношении партработников.

4. Работа  комиссии по введению казделопроизводства.

Так по декрету КазЦИКа называются эти Комиссии. Но ознакомление с содержанием работ комиссии показывает несоответствие этого наименования фактической деятельности Комиссии. Самым нормальным является непосредственная посылка комиссиями работников на работу. Не говоря уже о том, что Положением о Комиссиях это не предусмотрено, непосредственная посылка на работу создает почву для целого ряда ненормальных явлений. Руководитель учреждения, освобожденный от заботы по подыскиванию работы соответствующей квалификации, освобождается фактически

<<l.113ob>>

и от ответственности за качество и работоспособность своего аппарата. В любом случае он получает возможность оправдаться тем,  что ему «навязали» работника. Это положение должно быть признано особенно вредным. Поэтому необходимо всю заботу и ответственность за комплектование своего аппарата возложить на руководителя учреждения. Органы Наркомтруда должны поставить у себя регистрацию  казакских работников, содействуя учреждениям своими посредническими функциями в подборе необходимого персонала для заполнения номенклатуры. В то же время руководителю учреждения предоставляется полная возможность свободного подбора и найма работников и не через органы НКТ, но с последующей регистрацией нанятых. Профсоюзы не должны препятствовать приему работников, не состоящих членами союзов, не препятствуя в то же время вступлению в союз вновь принятых.

Перенеся таким образом всю ответственность и центр тяжести работы на руководителя учреждения, отдает естественно значение и роль комиссии по казделопроизводству. Сыграв большую историческую роль в превоначальном периоде, когда коренизацию необходимо было проводить ударными, исключительными мероприятиями, Комиссии теряют свое первоначальное значение в настоящий момент, когда мы переходим к плановой органической работе под лозунгом «функциональной коренизации». Руководство, контроль и наблюдение за этой работой необходимо возложить на РКИ, считая, что этот орган наиболее подходит для осуществления этой задачи с одной стороны, потому что он занят вопросами построения госаппарата, а с другой потому, что являясь в то же время органом Контрольной Комиссии он располагает всеми средствами партийного воздействия и руководства.

<<l.114>>

5. Техническая подготовка.

Наряду с организационной подготовкой стоит вопрос о преодолении ряда значительных затруднений технического порядка. Необходимо разработать вопрос об официальной терминологии, которой не хватает в каз. языке. Отдельно стоит вопрос о переработке форм делопроизводства и соответствующих отчетных и иных материалов. Наконец, остается еще большой вопрос об изготовлении пишущих машинок ка каз. языке. Эти на вид мелкие вопросы играют очень большую роль, в частности вопрос о пишущих машинках, так как с ними связан вопрос о размножении материалов на каз. языке. Попутно необходимо отметить, что очень неудовлетворительно обстоит дело с распространением руководящими органами своих постановлений, законодательных актов и др. материалов на казакском языке.

Подводя итог всему сказанному выше, Крайком еще раз подчеркивает, что выдвинутый V-й Краевой Партконференцией лозунг советизации аула является той руководящей идеей, которой должны быть подчинены главнейшие наши практические мероприятия.

Те реформы, которые намечены в настоящем письме и практические мероприятия, которые вытекают из новых методов проведения функциональной коренизации, должны в итоге дать усиление темпа работы и более углубленные результаты. Необходимо поэтому  совершенно устранить возможные колебания на местах, где намеченная реорганизация и передача функций Казкомиссий РКИ может вызвать мнения об ослаблении внимания к задачам коренизации. Необходимо разъяснить, что намеченные мероприятия имеют, наоборот, главной целью усиление внимания к этой задаче и углубление нашей практической работы. В этих целях необходима разъяснительная работа не только в низовых парторганизациях, но и среди населения казакского и русского. Трудящиеся казаки увидят, что мероприятия

<<l.115>>

партии и соввласти дают реальное осуществление национальной политики и открывают широким массам возможность активного участия в советском строительстве. После наших разъяснений русское население поймет, что в Казакской Республике казакское население должно быть обслужено на казакском языке, что мероприятия наши не выходят за пределы этой задачи и ни  в коем случае не могут и не должны повести к умалению интересов других национальностей, населяющих КССР. Работник-казак, работающий в аппарате, обслуживающем смешанное население, должен помнить, что он поставлен для обслуживания всего населения, а не только казакского. Он должен работать над собой, чтобы превратиться в советского деятеля, внимательно учитывающего интересы всех национальностей обслуживаемой территории. Само собой разумеется, что коренизация аппаратов в местностях, где расположены национальные меньшинства /узбеки, каранчинцы и другие/ обозначает вовлечение этих меньшинств в наши аппараты и постановку работы последних на родном языке этих меньшинств. В местностях, где русское население составляет меньшинство, в тех местах, где организованы соворганы этих меньшинств, парторганизации должны проявить чуткий подход, направленный к тому, чтобы коренизации  аппарата не привела  к невнимательному отношению к интересам, запросам и потребностям русского населения, чтобы коренизированный аппарат оказался достаточно работоспособным  и доступным для обеспечения интересов меньшинства, чтобы у русского населения не создалось такого настроения, что они в Казакской Республике  чужие, что нужно искать какого-то выхода из тех затруднений, в которых они якобы, очутились в результате ряда наших мероприятий в области национальной политики.

Крайком рассчитывает, что наряду с практическими заданиями, поставленными им перед соответствующими советскими органами, настоящее директивное письмо местным парторганизациям даст руководящую нить в проведении коренизации госаппаратов, поможет устранению существующих недочетов, а главное

<<l.116>>

 даст толчок к более активному, обдуманному и серьезному проведению на местах намеченных мероприятий.

Председатель: Отв. Секретарь Казкрайкома ВКП/б/:  /Голощекин/

Секретарь Бюро: /Пятницкий/