Письмо председателя СНК Туркменской ССР Атабаева председателю СНК СССР Рыкову о состоянии республики (басмачество, образование и пр.)

Transcription

<<l.144>>

Полторацк (Асхабад)

12 января 1927 г.

Председателю Совета Народных Комиссаров С.С.С.Р.

А.И.Рыкову

Опасаясь, что высказанные Вами соображения о необходимости задержки бюджетного роста Ср.Аз. республик, в особенности ТССР, может быть принято как определенная директива, что поставит нас в весьма тяжелое положение, я вынужден обратиться к Вам, чтобы рассеять неправильно сложившееся мнение о состоянии бюджета Т.С.С.Р.

Прежде всего, надо констатировать, что из всех цифр, годных для сравнений бюджетов республик, цифра душевой раскладки бюджета наименее приемлема, ибо даже метод «экономических коэффициентов», по которому Туркменистану определялась доля во всем Союзе равная 1,4, в настоящее время Госпланом СССР признан неудовлетворительным, в значительной мере механическим.

При оценке бюджетов республик приходится принимать во внимание весь сложный комплекс политических и экономических элементов каждой республики.

Наиболее удобным в данном вопросе является язык цифр, причем цифры, имеющиеся в заключении НКФина по удельному весу бюджета каждой республики, сводятся к следующему:

<<l.143>> 

Туркменистан по проекту Н.К.Ф. резко снижает свой удельный вес, иначе говоря, происходит определенное замедление темпа его роста и выявляется опасность постоянного отставания нашей республики, ибо во всех областях хозяйства и советского строительства мы находимся еще далеко позади.

Второй вопрос, имеющий существенное значение, – именно как распадается бюджет ТССР в распределении по наркоматской группе и финансированию народного хозяйства, получает свое разрешение в тех же материалах Н.К.Ф. (стр. 100):

При этом Туркменистан стоит на первом месте по финансированию народного хозяйства.

Третий вопрос – какое место занимает содержание гос. аппарата в Туркмении – разрешается опять-таки в нашу пользу. При увеличении штата по союзным республикам на 0,1 и при сокращении только по РСФСР на -1,2, по ТССР сокращение штата равняется – 4,8% (стр. 109).

При этом получается следующая сравнительная таблица соотношения штатного контингента к населению:

<<l.142>>

Таким образом, по штатному составу ТССР занимает среднее место, соответственно равное РСФСР.

Наконец, последний цифровой расчет об изъятии средств от населения на одну душу дает таблицу:

<<М.Х.: В колонке данных по З.С.Ф.С.Р. в оригинале указана неверная итоговая сумма на душу населения. Должно быть 3.59.>>

Вывод, что все главнейшие показатели отдельных элементов бюджета складываются в пользу ТССР. Тем не менее дефицит по ТССР остается по-прежнему несомненным и будет еще ряд лет служить нам главнейшим тормозом в деле естественного роста республики.

Однако мы должны заявить, что при некотором абсолютном росте дефицита в текущем году в общем объеме бюджета дефицит в относительных цифрах значительно снизился: в 1925/26г. дефицит составлял 70% всего бюджета, в 1926/27г. дефицит составит 55% бюджета.

Туркмения приближается к тому моменту, когда

<<l.141>>

она сумеет принять на свои доходы все свои обыкновенные расходы, относя на средства Союза только финансирование народного хозяйства. Для бывшей колонии, находившейся десятилетиями в руках царской империи, это наибольшее достижение, доступное на третьем году самостоятельной жизни.

Остается сказать несколько слов в объяснение факта высокой подушной нормы бюджета.

1. Строить действительную Советскую власть в условиях борьбы с родовыми вождями, с имеющим громадный авторитет духовенством и с сохранившим влияние байством можно только путем создания крепкого аппарата с самого низа, что повышает нормы государственного расхода.

2. Привлечение на работу в тяжелых климатических условиях субтропиков ТССР сил из Центра заставляет платить ставки не ниже, чем в Москве.

3. Поднять за два года охват школой детей школьного возраста от 2,5 до 10% (о всеобщем обучении ТССР еще не ставит даже вопроса) стоит денег.

4. Указания союзных органов, хотя бы в части регулирования товарооборота с Персией, требуют сил, не считаясь с тем, сколько падет расходов на душу населения.

5. Борьба с басмачеством внутренним, а также диверсионным из Афганистана требует тоже средств.

6. Льготы хлопководам и каракулеводам уменьшают налоговые доходы республики, а отмена их одновременно невыгодна и ТССР, и Союзу.

7. Необходимость каждый год дополнительно разворачивать общую сеть социально-культурных учреждений, чтобы догнать республики Союза, требует большего расхода, чем нормальный рост в последних.

8. Подход к собиранию национальной культуры, чтобы

<<l.140>>

обеспечить хотя бы минимум достижений в этом разделе национальной политики (работа над языком, письменность требует тоже дополнительных средств).

9. Отсутствие вложений в народное хозяйство ТССР за весь дореволюционный период требует активных действий Советской власти в форме денежных ценностей.

В заключение позволю себе надеяться, что данная справка даст возможность установить правильный взгляд на состояние бюджета Т.С.С.Р. и Вы окажете нам обычную поддержку при рассмотрении вопроса в Совете Народных Комиссаров.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Т.С.С.Р.    Атабаев     /Атабаев/