Отчетный доклад правительства Туркменской ССР о своей деятельности за 1925-1926 гг. (нац. Отношения, культура, религия и пр.), представленный для заседания Президиума ЦИК СССР 14 января 1927 г.
Transcription
<<l.139>>
ДОКЛАД
Правительства Туркменской Советской Социалистической Республики о своей деятельности за 1925-26 г.
<<l.138>>
Образование Туркменской Республики.
Необходимость национального размежевания народов Сред. Азии (узбек, киргизов, туркмен) была вызвана следующими обстоятельствами.
1. Разнородностью общественного быта.
В то время когда узбекский народ имел устойчивый торговый капитал, породивший буржуазию и крупного земельного собственника-кулака, с одной стороны, с другой, значительные кадры батрачества, безземельного и малоземельного дехканства, туркмены не изжили еще полностью родовой быт, как, например, в Ташаузском округе.
Следовательно, они пребывали в различной стадии общественного развития, что требовало особого подхода к разрешению экономических и общественно-политических вопросов, связанных с организацией Советской власти.
2. Разнообразием культурного состояния.
Узбеки имели свою национальную интеллигенцию, литературу, достаточно развитый язык, свой театр и художественные произведения, туркмены же пребывали еще в стадии устного эпоса.
3. Разнородностью языка.
Несмотря на то, что языки туркмен и узбеков имеют одни и те же корни, они говорят на разных наречиях, мало понятных друг другу, что затрудняло возможность тесного культурного сближения между ними.
4. Необходимостью ликвидации борьбы между представителями отдельных народностей в государственных объединениях Средней Азии.
В условиях государственных образований Туркестана, Бухары и Хорезма узбеки, являясь экономически сильной, культурно-развитой и преобладающей по количеству населения нацией, в силу непосредственного давления на органы управления, вынуждали их фиксировать силы и средства на разрешение
<<l.137>>
проблем, связанных с собственным существованием, в то время как интересы других мелких народностей оставались в тени.
На этой почве происходили постоянные столкновения между представителями отдельных национальных групп, что, в свою очередь, тормозило деятельность правительственных органов, затемняя одновременно оформление классовой работы.
5. Неприспособленностью старых форм государственных образований.
Ликвидация Бухарского эмирата, Хивинского ханства и Туркестанского генерал-губернаторства фактически не изменила взаимоотношения отдельных национальных групп, что затрудняло усвоение принципов Советской власти и разрешение вопросов, связанных с хозяйственным и общественным бытом отсталых народностей.
6. Необходимостью объединения отдельных народностей в одно целое, единый государственный организм, т.к. существующие государственные образования фактически расчленяли каждую из них на 3 части, что прежде всего затрудняло их культурно-экономический рост и укрепление государства.
Эти моменты явились причиной возникновения Туркменской Республики как самостоятельного государственного образования.
<<l.136>>
По состоянию общественного быта Туркмению можно разделить на 3 части. Из них Ташаузский округ является наиболее отсталым, где родовая организация сохранилась в менее затронутой форме.
Население Ташаузского округа до 1920 г. находилось в составе бывшего Хивинского ханства.
Взаимоотношения с Хивой, как с узбекским Центром, определялись в форме выполнения установленных ханом налогов и представления в необходимых случаях военной силы в виде волонтерских отрядов под командой своих родоначальников – вождей. В вопросах же внутреннего распорядка туркмены были относительно независимы.
Соотношение сил среди туркмен определялось количеством вооруженных сил родоначальников, которые постоянно вели борьбу друг с другом за влияние над остальными родами. Борьба эта искусственно поддерживалась и разжигалась хивинским ханом, т.к. только таким путем можно было добиться относительного равновесия (политического) в ханстве.
Родовые вожди приобрели силу и значение в особенности после свержения Хивинского хана (в 1920 году), когда установленный порядок водопользования между туркменами и узбеками был в корне нарушен.
При хане ирригационная система, обслуживавшая одновременно и туркмен, поддерживалась узбекской частью населения взамен выплачиваемых первыми определенных водных сборов. После переворота узбекское население отказалось от несения ирригационной повинности за туркмен.
Вследствие этого туркмены, оставшись без воды, повели тяжбу с ним, которая затем приняла характер национальной борьбы между узбеками и туркменами.
На почве данной национальной борьбы родовые вожди приобрели авторитет и значительно укрепили свое положение.
<<l.135>>
С образованием Туркменской Республики и включением округа в состав последней основные предпосылки к укреплению власти вождей были подорваны.
Тем не менее организация Советской власти в Ташаузском округе представляла исключительные затруднения.
Прежде всего, родовые вожди по своей природе были фактически противопоставлены Советской власти, поэтому мы неизбежно должны были столкнуться с противодействием с их стороны, что одновременно могло столкнуть и с самим населением, которое пока что находилось под их влиянием.
Поэтому необходимо было установить курс на обособление вождей и устранение их влияния. Для этого нужно было изыскать группы, способные противостоять вождям, повести с ними борьбу и способствовать их изоляции.
В этих целях в Ташаузе был установлен принцип вовлечения в органы местной власти, главным образом низовой сети, авторитетных и лояльных лиц из самого населения.
Одновременно было приступлено к объединению трудящихся групп путем организации Союза Кошчи, ячеек, комсомола, поставивших себе целью содействовать советизации округа.
Наряду с этим были организованы сельскохозяйственные товарищества, при помощи которых путем субсидирования дехкан была поведена планомерная борьба с экономическим, следовательно, и политическим влиянием вождя.
Добившись положительных результатов в данной области, которым сопутствовала одновременно вооруженная борьба с наиболее злостными и непримиримыми вождями, мы могли приступить к организации нормальных органов низовой власти (аульные советы) только через полтора года, в которые были вовлечены более близкие к нам трудящиеся группы.
Вопрос же созыва районных, окружных съездов и установления
<<l.134>>
системы исполкомов взамен существующих ревкомов является задачей текущего дня.
Вторая часть Туркмении, которая явилась основным ядром при организации республики, т.е. ныне существующие Полторацкий и Мервский округа, находилась на более высокой степени общественного развития, чем Ташаузский округ.
Торговый капитал, проникший здесь после завоевания края русскими, способствовал прежде всего возникновению посреднической буржуазии в ауле, которая, однако, не могла окрепнуть настолько, чтобы внести полное разложение родового строя.
В этих условиях, когда большинство из них совмещало одновременно того же родоначальника, сельская буржуазия как новый класс с сознанием собственных интересов не могла оформиться полностью.
Однако в соотношении общественных сил дать общую характеристику для обоих округов не представляется возможным, т.к. экономические условия их неоднородны, что, в свою очередь, различно отразилось на оформлении отдельных групп крестьянства.
Так, например, в Полторацком округе ничтожность водных ресурсов явилась причиной возникновения собственности на землю и воду, усиленной пауперизации дехканства и концентрации земельных участков в руках имущих слоев. Поэтому полупролетарские элементы как самостоятельные группы, в особенности под непосредственным влиянием организационной работы Советской власти, в настоящее время в значительной степени оформились, в то время, когда в Мервском округе в силу большей обеспеченности землей и водой, сохранения общинно-родовых форм землепользования и уравнительного распределения земли бедняцкие слои как таковые еще недостаточно выявились и находятся все еще под влиянием родовых отношений, несмотря на то, что здесь кулацко-посреднические группы по своей мощи не уступают Полторацкому округу.
Тем не менее в данных округах возможность организации
<<l.133>>
бедноты в противовес сельской буржуазии была вполне обеспечена.
Помимо общественных и политических организаций, как Союз Кошчи, комсомол, комячейка, главным средством воспитания бедноты явилась проведенная нами земельно-водная реформа.
Сущность ее была направлена на окончательную ликвидацию отсталых форм земельных отношений, возникших на основе родового деления, и организацию бедноты в борьбе за землю и воду против кулака, торговца, бая и духовенства.
Вся кампания по проведению земельно-водной реформы, вовлекая основные массы бедноты, явилась решающим фактором в укреплении ее самосознания и создании надежной базы в ауле.
Таким образом, проведенные нами мероприятия к настоящему времени дали возможность более правильному проведению основных принципов советского государства.
В дальнейшем работа по кредитованию местного населения, связанная с земельно-водной реформой, улучшение ирригационной сети создают твердую почву в укреплении классового самосознания трудящихся групп местного населения.
Наконец, о Чарджуйском и Керкинском округах.
Общественное отношение в данных округах сложилось в процессе господства эмирской деспотии (Бухара) и проникновения узбекского торгового капитала, ликвидировавших в значительной степени родовые отношения.
Объясняется это тем, что Бухара, представлявшая собой главный религиозный центр всей Средней Азии, способствовала воспитанию значительных кадров духовенства, охватившего своим влиянием все население данных округов.
Духовенство, постепенно продвигаясь вглубь, одновременно закрепляло свое положение путем закупки значительных земельных участков и концентрации в своих руках дарственных земель (вакуфы), что явилось причиной возникновения ряда духовных латифундий.
<<l.132>>
Это обстоятельство облегчило эмиру возможность непосредственного управления населением путем назначения многочисленных чиновников, большей частью из самих же туркмен, в лице их родовых представителей, которые в дальнейшем по примеру духовенства также пошли по пути расширения своих земельных владений.
Наряду с этим проникший торговый капитал быстро завоевал себе положение и выдвинул на сцену посредника-кулака, который в хозяйственных условиях данных округов совмещал и крупного скотовода.
Все эти обстоятельства явились причиной широкой пауперизации дехканства, которые, не находя средств к существованию, вынуждены были эмигрировать в другие районы.
В этих условиях перед нами стала задача прежде всего организации бедноты, объединения их между собой на основе общности интересов, изъятия их из-под влияния духовенства и противопоставления байству и кулачеству.
Однако практическому осуществлению этой линии препятствовал главным образом вопрос «эмиграции».
В первые дни Революции в Бухаре (в 1920 году) туркменское население под влиянием духовенства и чиновничества выступило против революционных войск и, потерпев поражение, эмигрировало в своей значительной части в Афганистан (до 40 тысяч хозяйств).
Отсутствие их лишало возможности восстановления ирригационной системы, связанного с ним сельского хозяйства и скотоводства (каракулеводства), имеющего наиболее рентабельный характер в данном районе, обрекая одновременно в весьма тяжелое положение и оставшееся население.
Эмиграцию возглавляли крупные ишаны, торговцы, кулаки, стремящиеся всеми силами препятствовать возвращению населения на родину, запугивая их клеветой на порядки и режим, установленные Советской властью.
Вследствие этого проведение твердой классовой линии было чрезвычайно затруднено.
<<l.131>>
Возвращение эмигрантов шло медленно, т.к. хозяйственные условия в этих округах оставались чрезвычайно обременительными и могли быть облегчены исключительно путем нового орошения.
Поэтому вся наша политическая и общественная работа могла быть связана с крупными хозяйственными мероприятиями, определившимися в постройке двух каналов (Пальварт и Эрсани).
В настоящее время, несмотря на противодействие и агитацию духовенства, чиновничества и местной буржуазии, мы имеем широкую тягу эмигрантов, стремящихся возвратиться обратно и воспользоваться теми благами, которые представят новые каналы.
Тем не менее в организации бедноты предстоят весьма серьезные затруднения.
Беднота, пребывая в полной нищете, подавленная психологически, обезличенная до последней степени, нуждается в реальной поддержке со стороны государственных, общественных и политических организаций.
Поднять ее возможно на почве улучшения экономических условий, которое может быть выражено в расширении земельных ресурсов и оказании широкой материальной помощи.
Все эти мероприятия, имеющие подготовительный характер к более точному оформлению советской работы, в настоящее время нужно считать в значительной степени выполненными.
<<l.130>>
Состояние советского аппарата.
Нет надобности доказывать, что работа советского аппарата в первое время имела крупные дефекты и требовала к себе самого серьезного внимания.
Особенно тяжело обстояло с низовыми органами.
Основные причины слабости низового аппарата заключались в том, что уровень лиц, привлеченных к органам власти, слишком низок и в повседневной работе они руководствовались больше нормами обычного права, чем советскими узаконениями.
Аулсовет как коллективный орган не функционировал. Вся работа была сосредоточена в руках председателя, который свои обязанности ничем не отличал от обязанности бывшего старшины (население до сих пор председателя аулсовета называет «старшиной»).
Тот же председатель аулсовета по своему правосознанию был еще чужд интересам государственности. Он скорее огораживал аул от иных мероприятий, которые по его понятию были связаны в той или иной мере с ущербом для аула, укрывая объекты обложения, поддерживая своих сородичей, совершивших преступление, и т.д.
Председатель аулсовета в большинстве случаев был не в состоянии управлять аулом, если за его спиной не имелось сильной группы родственников, т.к. кулачество и байство, будучи устранено от участия в советах, влияло на отношение и других дехкан.
Аулсовет не понимал свои права и компетенции, являясь техническим исполнителем распоряжений вышестоящих органов, стоял в стороне от культурных и хозяйственных мероприятий аула, связанных с водопользованием и организацией школ, возникающих на почве общественной самодеятельности.
При всех указанных обстоятельствах аулсовет не в состоянии был приобрести надлежащий авторитет в глазах населения в противовес кулаку, баю, которые имели еще
<<l.129>>
большое влияние на сознание дехкан.
Для оздоровления и укрепления деятельности аулсоветов прежде всего необходимо было точно определить его структуру, регламентировать его права и компетенции, усилить живую связь и инструктирование, разработать и установить бюджет, подчинить его собственному контролю, связав с остальными организациями аула, усилить коллективное начало в работе, возложив одновременно на него руководство всеми вопросами, связанными с экономической и общественной жизнью аула.
Все указанные мероприятия явились объектом значительной части работ ЦИК’а ТССР за отчетное время.
В целях укрепления работы аулсоветов проведен ряд беспартийных конференций, уделено большое внимание выборным кампаниям, проходившим при значительной активности масс и укрепившим престиж местной власти.
Слабость работы аулсоветов объяснялась слабостью руководства со стороны районов.
Главными недочетами в работе районных организаций являлись: недостаток подготовленных сил, отсутствие правильного анализа общественных отношений, неумение учесть хозяйственную обстановку, установить основные факторы в ней, следовательно, и практическое осуществление наиболее важных мероприятий.
Поэтому районные власти не могли стать движущей силой и действительным организационным центром.
Почти каждый район по своей экономической структуре и степени культурного состояния имеет особую физиономию и свои специальные вопросы, для проведения коих требовалось умение оформить, обосновать и установить наиболее рациональный способ их разрешения.
Так, например, Теджен и Серахс, Гассан-Кули и Атрек, Кизил-Арват и Кара-Кала и др., несмотря на то, что они непосредственно прилегают друг к другу, находятся на одной и той же водной системе, по своим культурно-экономическим условиям настолько различны между собой, что установить
<<l.128>>
единую линию по отношению к ним совершенно не приходится.
В целях укрепления районов было установлено живое руководство со стороны центра, аппарат укомплектован более квалифицированными работниками, большинство из них связано телеграфной линией, что в значительной степени оформило физиономию районов и упрочило их положение.
Что касается окружных центров, то они были оформлены впервые после национального размежевания и укреплены работниками соответствующей квалификации, способными наметить конкретные мероприятия и линию в области хозяйственного и политического развития округа.
Укрепив окружные центры, мы в дальнейшем пошли на ликвидацию некоторых из них, наиболее близких по территориальному положению к Центру с тем, чтобы за счет экономии по содержанию их усилить и укрепить районы, установить непосредственную связь с дехканством.
В соответствии с этим были ликвидированы Мервский и Полторацкий округа, предоставившие экономию в сумме 400.000 рублей.
Оформление советского аппарата характеризуется следующими данными:
|
Название администр. единиц. Даты |
Области |
Вилайеты |
Округа |
Уезды |
Туманы |
Шуро |
Районы |
Конты |
Аксакальства |
Волости |
Аулсоветы |
Итого |
|
При нац. размежевании |
2 |
3 |
– |
4 |
10 |
7 |
– |
36 |
272 |
20 |
267 |
621 |
|
В декабре 24г. |
– |
– |
5 |
– |
– |
– |
26 |
– |
272 |
7 |
307 |
617 |
|
В феврале 1925г. (созыв всетуркменского съезда совет.) |
– |
– |
5 |
– |
– |
– |
28 |
– |
272 |
7 |
307 |
619 |
|
К маю 25г. (к началу работ уполномоч. по райониров.) |
– |
– |
5 |
– |
– |
– |
30 |
– |
97 |
7 |
329 |
468 |
|
Согласно пост. ЦИК и СНК от 24/XII-25г. №13 13/I-26г. №2 |
– |
– |
5 |
– |
– |
– |
32 |
– |
– |
1 |
272 |
410 |
<<М.Х.: последняя итоговая цифра – 410 – указана ошибочно в оригинале.>>
<<l.127>>
Укрепление правопорядка.
До национального размежевания в силу отдаленности районов, населенных туркменами, их территориальной обособленности правительства бывших Туркестанской, Бухарской, Хорезмской республик, будучи заняты главным образом вопросами ближайших районов, не уделяли достаточного внимания внутренней жизни туркменских областей.
Вследствие этого местная власть в большинстве случаев была захвачена чуждыми советской власти элементами, часто угнетала население и предоставленные права использовала в своих корыстных целях, скорее дискредитировала ее (Советскую власть) в глазах широких дехканских масс.
В этой обстановке преступления, в особенности в ауле, приняли широкие размеры: кровная месть, борьба между отдельными семейными или родовыми группами, возникновение многочисленных групп бандитских шаек и т.д.
Поэтому перед туркменским правительством с первых дней его существования встала задача непосредственной борьбы со всякого рода преступными явлениями.
Из всех вопросов, требующих к себе особого внимания, на первом месте стоял вопрос борьбы с бандитизмом.
Основными причинами возникновения бандитизма явились:
1. Отсутствие твердой власти. Вследствие этого – нарождение отдельных шаек, возглавляемых преступными лицами, открыто грабивших мирное население.
2. Эмиграция туркмен в Афганистан, которые, очутившись в тяжелых хозяйственных условиях, вынуждены были стать на путь грабежа, многочисленные шайки коих умелой рукой наших врагов направлялись против нас.
3. Наличие родовых вождей, не желавших признавать существование государственной власти.
4. Неорганизованность местной власти и неспособность ее регулировать жизнь аула, связанную с семейно-бытовыми вопросами.
<<l.126>>
5. И, наконец, общий упадок экономического положения.
Борьба с бандитизмом затруднялась разбросанностью территории, наличием бесконечных песков, недоступных действию военных отрядов.
Политика по отношению бандитизма была установлена неправильная. Она заключалась в стремлении ликвидировать его путем морального воздействия, многократной амнистией и «отпущением грехов», что как самими шайками, так и местным населением рассматривалось как признак слабости государственной власти.
Для ликвидации многочисленных бандитских шаек, находящихся на территории Туркменской Республики, правительство изменило линию в отношении к бандитизму и, став на путь вооруженной борьбы, приступило к организации «доброотрядов», вовлечению в них самого населения, при помощи которых в продолжении двух лет уничтожало все бандитские шайки, оперировавшие в Мервском, Ленинском, Полторацком и Керкинском округах.
Успешной борьбе с бандитизмом способствовало проведение нами одновременно ряда экономических мероприятий и укрепление советского аппарата.
В настоящее время мы имеем бандитизм лишь в Ташаузском округе, связанный с родовыми вождями, и Керкинском и Ленинском округах, имеющий только зарубежное происхождение.
Все эти мероприятия обеспечили населению мирный быт и явились одним из главных факторов, укрепивших престиж государственной власти.
Одновременно при помощи государственной прокуратуры были произведены изъятия ряда лиц, групп и вождей, претендовавших на управление местным населением в отдельных районах, которые в зависимости от степени совершенных ими преступлений подверглись вплоть до высших мер наказания.
Таким образом, за тот же период наиболее активные силы антисоветского характера были окончательно подавлены.
<<l.125>>
Наряду со всеми указанными мероприятиями особое внимание органов власти было сосредоточено на борьбе с опиокурением, притоны коего являлись центром мелкого воровства и грабежа мирного населения и одним из крупных факторов физического и морального вырождения аула.
В соответствии с этим правительством был издан особый закон, устанавливающий жесткую кару за содержание притонов опиокурения.
Наконец, для обеспечения полного спокойствия в ауле правительство вынуждено было обратить самое серьезное внимание на урегулирование семейно-бытовых вопросов.
Весь вопрос был связан с разводом женщин, которые в силу укоренившихся среди населения своеобразных понятий о чести по отношению к женщине сплошь и рядом приводили к кровавым результатам.
Для того чтобы оградить население от эксцессов, необходимо было препятствовать всяким необоснованным разводам, что затруднялось наличием калыма и существованием многоженства.
В соответствии с этим с учетом общего настроения и возможности практического осуществления правительством Туркменской Республики был издан ряд декретов, направленных на урегулирование указанных явлений.
В большинстве случаев при общей темноте туркменских женщин разводы обязательно были связаны с понуждением со стороны родителей, стремящихся многократной продажей своей дочери нажить капитал, а так как спрос на женщину исходил от имущих классов, покупающих ее в качестве второй, третьей и четвертой жены, то разводились обязательно жены бедняков, чтобы идти к кулаку и баю.
Поэтому после широкого обсуждения в беспартийных конференциях дехкан проектов новых законоположений правительство запретило многоженство, объявив калым незаконным,
<<l.124>>
предоставив право уплатившим предъявить иск на обратное его получение, а также разводы женщин, если они были связаны с корыстными побуждениями со стороны родителей или посторонних лиц.
Предоставление права уплатившему калым обратного требования целиком направлено против развода, т.к. потерпевшая сторона при уходе жены получает сумму обратно от родителей, если данный развод вызван корыстными побуждениями и другими обстоятельствами, устраняющими возможность сожительства.
Все указанные декреты внесли полное успокоение среди коренного населения.
<<l.123>>
Вопросы суда.
Общее состояние хозяйства, заключающееся в окончательном оформлении земледелия, принявшим товарный характер, и обусловливающее необходимость мирного быта, одновременно определяло настроение и требования дехкан, кои они предъявляют к государственной власти.
Главные массы дехкан, еще недостаточно усвоившие сущность советских принципов, в основном подходят к оценке государственной власти с точки зрения ограждения его мирного быта и спокойствия в ауле.
Однако организация правопорядка в ауле затрудняется следующими обстоятельствами.
Население в значительной своей части пребывает еще в условиях родового деления (Ташауз, большинство районов Мервского и Полторацкого округов). Следовательно, родовые отношения еще доминировали над его сознанием и настроением.
В соответствии с этим взаимоотношения дехкан между собой определялись стремлением непременно к ограждению интересов своих сородичей. Последние поддерживают их независимо от характера ихпоступков всеми доступными средствами, образуя таким образом тесный круг лиц, связанных единой целью людей.
В этих условиях в ауле уживались, наряду с государственной властью, насилие крупных родственных групп, личная расправа, террор над слабыми и т.д.
Большинство указанных явлений оставалось вне поля зрения государственной власти, так как она своими организационными формами еще не в состоянии была полностью охватить жизнь аула, оградить безопасность отдельных лиц (слабых) от самовольный расправы со стороны других.
Таким образом, закулисная сторона аула часто оставалась недоступной, и нередко преступник, имеющий сильных родичей, спокойно разгуливал, не неся никаких наказаний
<<l.122>>
за совершенные им деяния.
Обычно жизнь в ауле нормировалась твердо укоренившимися обычаями, являющимися своего рода законами родового общежития. Из них калым, многоженство, кровная месть, умыкание, понятие о чести семьи, рода и т.д., строго соблюдаемые населением, находились в явном противоречии с советскими принципами.
В частности, кровная месть до сих пор сохранилась лишь потому, что преступник (убийца) не всегда находил нужной меры воздействия и не нес необходимой кары. Поэтому потерпевшая сторона шла на столкновение со своим кровником, оканчивающееся также убийством.
Практика же наших судебных процессов, где мы часто придерживаемся не столько принципов действительного наказания, сколько методов воспитания и морального воздействия, не удовлетворяла потерпевшую сторону вовсе.
Точно так же многие виды наказания, установленные нами, все еще остаются непонятными для населения.
Так, например, условный приговор в его понятие совершенно не укладывается, когда для «освобождения» преступника почему-то нужно вынести приговор о заключении на долгие годы.
Досрочное освобождение в его сознании преломляется как признание самой властью незакономерности вынесенного приговора.
Выдача на поруки рассматривается как фактическое освобождение от наказания и т.д.
Все указанные обстоятельства ставили перед государством определенные задачи в области судебной политики.
Необходимо было:
1. Укомплектовать судебные органы лучшими работниками, способными разобраться в сложной обстановке аула, понять сущность, содержание отдельных событий, раскрыть зло, выявить преступление, изыскать практические методы его искоренения, иметь достаточную твердость до справедливого
<<l.121>>
завершения дела.
2. Построить сеть судебных учреждений в соответствии с территориальными особенностями республики, обеспечивающую разработку и пресечение многочисленных преступлений.
3. Стать на путь применения более жестких норм социальной защиты по уголовным преступлениям, в отдельных же случаях – высших мер наказания, так как только такими методами можно было оградить население от террора и насилий со стороны преступных лиц и внедрить сознание ответственности за совершенные ими преступления.
4. Установить в практике судебных органов принцип действующего наказания с непременным выполнением установленных приговором норм, придерживаясь правила – лучше приговорить меньше с действительным выполнением его, чем больше, но не имеющего обязательный характер.
5. Издать ряд законодательных актов в доступной для населения форме, направленных на урегулирование семейно-бытовых вопросов и искоренение существующих предрассудков.
Все эти моменты нами выполнены, и суд как один из главных факторов внедрения советских принципов укрепил свой престиж, приобрел общее доверие, убедив население в справедливости государственных законов.
<<l.120>>
О народном образовании.
Само собой разумеется, что в отсталых условиях Туркмении народное просвещение является главным средством массового воспитания, культурно-экономического подъема и советизации страны.
Вопрос этот облегчается тем, что большинство населения, за исключением Керкинского округа, свободное от влияния религии, не могло проникнуться духом консерватизма и нетерпимости ко всякого рода нововведениям.
Деятельность существовавшей в прошлом сети духовных школ (мектэбы) слабо отразилась на сознании дехкан, так как в них, кроме заучивания стихов из Корана на арабском или фарсидском языке, абсолютно непонятном для них, методы преподавания совершенно устраняли возможность усвоения общей грамоты.
Тем не менее мектэбы имели относительно широкое распространение лишь потому, что обычай обязывал каждого отца по достижении ребенком семи лет отдавать его в школу.
Однако отношение к мектэбу было скорее формальное, так как условия хозяйства особенно не стимулировали потребность в грамоте.
Поэтому медресе (тип среднего учебного заведения) были явлением случайного порядка и охватывали весьма ограниченный круг (детей мулл и ишанов) туркменской молодежи.
Оканчивающие медресе в значительной степени полуграмотные и составляли тот кадр духовной интеллигенции, которая могла иметь непосредственное влияние над местным населением.
Ее деятельность заключалась в преподавании Корана в тех же мектэбах и строжайшем соблюдении обрядов. Они были парализованы религиозным консерватизмом и представлять
<<l.119>>
творческую силу не могли.
Вследствие этого письменность как литературное творчество также отсутствовала.
Произведения отдельных поэтов, имеющие характер баллад, сохранились больше в устной форме, чем в письменной.
Форма изложения и богатство содержания, отражающие быт, народную мудрость, проявления героизма, характеризуют их как лучшие произведения творчества, на которых воспитывались народные массы.
С завоеванием края русскими, с переходом хозяйства на товарную форму обстановка аула изменилась.
Прежде всего, население в своем хозяйственном быту в порядке реализации продуктов своего производства (хлопок, шерсть) и разрешения своих повседневных нужд вынуждено было сталкиваться с городом, железной дорогой и русской администрацией, где необходимость знания русского языка и элементарных правил расчета и грамотности чувствовалась на каждом шагу.
Поэтому появление русско-туземных школ не вызвало особого противодействия.
Они послужили причиной возникновения русифицированной туркменской интеллигенции, которая по условиям своего воспитания не могла способствовать нарождению национальной культуры.
Литературное творчество как таковое в этот период совершенно замерло.
Появление Советской власти произвело коренной сдвиг в настроении масс и вывело ее из состояния длительного застоя.
Прежде всего, трудящиеся группы в процессе организации собственной власти неизбежно должны были при выдвижении своих кандидатур и их оценке считаться с грамотностью их, имеющей решающее значение.
Деятельность советских органов, направленная к содействию
<<l.118>>
наиболее угнетенным группам бедноты и батрачества, тяжелые условия труда коих вынуждали, в особенности молодежь, в поисках лучших условий также стремиться к образованию.
Наконец, работа общественных и партийных организаций в ауле (Союз Кошчи, ячейка, комсомол) стимулировала нарождение советской общественности, вызывающей также общее стремление к образованию.
Таким образом, массы были пробуждены, вызваны к творческой жизни.
Охватить их, оформить, направить по определенному руслу в первые годы при стихийном подъеме не представлялось возможным.
В этих условиях в стихийном же порядка возникли многочисленные курсы, советско-партийные школы, техникумы, основной задачей которых являлась ускоренная подготовка людей по различным отраслям для укомплектования разного рода советских, хозяйственных и общественных учреждений.
В ауле по инициативе самого населения было открыто значительное количество школ 1-ой ступени и ликбеза.
Литературное творчество вновь возникло и с бόльшей силой.
Отношение населения к новой школе, которая с введением преподавания на родном языке стала ему близкой по духу и содержанию, характеризуется массовой тягой к просвещению и настойчивым требованием самых отдаленнейших аулов республики об открытии школ.
В силу этих обстоятельств советская школа за короткий срок своего существования, несмотря на ряд недостатков и дефектов в ее работе, связанных с отсутствием оборудования и недостаточной подготовленностью преподавательского персонала, сумела ликвидировать большинство конфессиональных школ, мало связанных с жизнью, стремящихся
<<l.117>>
воспитать детей в страхе к богу, далеко не свойственному туркмену.
В общей системе народного образования необходимо было прежде всего обеспечить возможность обслуживания наиболее бедняцких групп населения, так как зажиточные слои как более активные скорее проникали в школу, превращая ее в собственное достояние.
Наркомпрос в силу ограниченности средств и в целях экономии первое время стремился вкладывать их на расширение сети аульных школ Соцвоса, отказываясь от интернатов, стоящих в несколько раз дороже первых.
Вследствие этого интернаты своевременно не могли получить должного развития, что устранило возможность более широкого охвата бедняцких групп населения, в особенности в скотоводческих районах.
Принципиальная линия в данном направлении уже установлена, и в настоящее время, наряду с организацией сети школ социального воспитания обычного типа, постройка ряда интернатов в соответствии с территориальными особенностями отдельных районов становится в плоскость практического осуществления.
Система народного образования должна была строиться в полном соответствии с культурными и хозяйственными потребностями страны, так как она связана с организацией и укреплением всего советского аппарата, темпом развития всех отраслей нашего хозяйства в направлении обслуживания их квалифицированной силой.
При больших потребностях в различного рода специалистах и квалифицированных работниках из среды коренного населения для различных отраслей строительства все же основной задачей являлась подготовка учителей для начальной школы.
Отсюда система инпросов и педтехникумов, выпускающих подготовленных преподавателей, в наших условиях приобретала
<<l.116>>
решающее значение, и на развитие и укрепление последних обращено главное внимание Наркомпросов.
Однако в этом отношении дело обстоит еще далеко неблагополучно. Во всей Туркмении, насчитывающей до одного миллиона душ, имеется всего два инпроса и один педагогический техникум, в то время как в Азербайджане при полуторамиллионном населении имеется 14 инпросов, не говоря уже о том, что преподавание в наших инпросах и техникумах не вполне налажено.
Недостаток в преподавательском персонале заполняется путем ускоренной подготовки учителей на одногодичных курсах с последующим ежегодным повышением их квалификации на летних 3-х месячных курсах.
Однако эти мероприятия являются лишь паллиативом и должны быть в ближайшие годы изжиты путем развития сети педагогических техникумов.
Для того чтобы обеспечить нормальную работу существующей сети аульных школ, нам необходимо иметь в текущем году до 800 учителей, для введения же всеобщего обязательного начального обучения – 5430 учителей.
Между тем наши инпросы и педтехникумы выпускают в год не более 60 человек учителей.
Ясно, что этот пробел можно заполнить лишь в том случае, если будет взят твердый курс на расширение сети институтов просвещения и педтехникумов.
При этом, наряду с потребностями низовой сети, необходимо учесть, что учитель в ауле является наиболее грамотным лицом, способным ознакомить трудящихся со всеми мероприятиями, законоположениями, направленными к урегулированию его общественных отношений и улучшению хозяйства.
Учитель ведет большую общественную работу в школе ликбеза, кибитке-читальне, красной чайхане, способствуя ликвидации неграмотности и политическому воспитанию трудящихся. Он тесно связан с населением и в своей повседневной работе
<<l.115>>
становится одним из крупных помощников советской власти в организации аула.
Таким образом, подготовка учителей и преподавательского состава является одним из главных средств массового воспитания и советизации аула.
Как общее явление, дело широкого образования молодежи пока что сосредоточено только в низших школах. Проникнуть в средние учебные заведения при наличии минимальных культурных сил, неспособных вести преподавание на родном языке, ей весьма затруднительно. Поэтому рабфак является для коренной молодежи единственным учреждением, предоставляющим возможность продолжить путь к высшим учебным заведениям.
В силу этого рабфаки в ближайшие годы должны иметь со стороны государства исключительное внимание для своего расширения.
Между тем во всей Туркмении мы имеем только один рабфак, обслуживающий крайне незначительную группу молодежи, что нужно признать совершенно ненормальным.
Что касается других отраслей нашего хозяйства и культурного строительства, то в этом отношении мы пока что ограничились открытием одного сельскохозяйственного техникума, одного механического, одного медицинского (акушерско-фельдшерский) и политехникума с отделениями агрономическим (по хлопководству) и гидротехническим (ирригация).
Одним из главных препятствий в деле народного образования является несовершенство языка.
Бедность языка и отсутствие соответствующей терминологии, учебной литературы не дают возможности ввести преподавание на туркменском языке в техникумах и школах II ступени.
Поэтому проблема культуры языка приобретает для нас исключительное значение.
<<l.114>>
В силу того, что преподавание на родном языке ведется лишь в низших учебных заведениях, молодежь получает и завершает свое образование (среднее и высшее) на русском языке. Отсюда новая туркменская интеллигенция, говорящая и пишущая только на русском языке, также не в состоянии возродить свою национальную культуру.
Само собой разумеется, что вопрос о национальной культуре в настоящее время не может иметь превалирующего значения, так как для этого мы не имеем соответствующей базы, тем не менее развитие языка и национальной культуры должно сопутствовать и идти параллельно с усвоением европейской культуры, в противном случае не устранена опасность отрыва от широких масс.
Между прочим туркменский народ, в отличие от других, имеет свои особенности в построении речи, в художественном оформлении ее, особые мотивы, ярко отражающие условия быта, которые тем и ценны, что они по происхождению совершенно самобытны.
Для того чтобы создать язык, одновременно содействовать оформлению национальной культуры, извлечены все произведения, поэмы, баллады и стихотворения отдельных поэтов, которые приведены в стройную систему для издания в соответствии с их ценностью и значением и использования их при разработке учебников, учебных пособий и т.д.
Отдельные поэмы переработаны в пьесы для постановки в Туркменском Народном театре, который нами уже открыт.
Одновременно наиболее творческие силы, представляющие собой даровитых поэтов, писателей, импровизаторов, привлечены к непосредственной работе в печати, в театре, ибо только они способны разработать, развить и расширить язык и национальную литературу. Однако все эти вопросы должны быть обеспечены соответствующими организационными формами,
<<l.113>>
отпуском определенных средств со стороны государства, так как только таким путем может быть заложен твердый фундамент в данном деле (организация самостоятельной литературной секции при Наркомпросе).
В соответствии с этим деятельность Государственного Ученого Совета была направлена в сторону разработки терминологии и установления элементарных правил туркменского языка, на разработку и издание грамматики, теории словесности, туркменского словаря, ряда учебников и учебных пособий на туркменском языке и т.д.
<<l.112>>
Состояние народного просвещения в Туркмении.
Количество грамотных во всей республике определяется в 6,8%.
Всех детей школьного возраста во всей республике числится (с 8-ми до 14-ти лет) – 15.527.
Состояние сети народного просвещения
в дореволюционный период (1911 г.):
(в бывшей Закаспийской области)
Школ русско-туземных – 4 учащихся в них – 151
Мектебов – 389 " " " – 4789
С момента национального размежевания:
|
Год, месяц и число |
Школ и учебных заведений |
Количество учащихся в них |
Школ ликбеза |
Количество учащихся в них |
Всего учащихся |
|
На 1-е декабря 24г. |
130 |
3847 |
80 |
1600 |
5447 |
|
" " " 1925г. |
159 |
5085 |
165 |
4656 |
9741 |
|
" " " 1926г. |
262 |
1288 |
273 |
6476 |
7764 |
|
" " " 1927г. |
364 |
16090 |
362 |
10860 |
26950 |
Бюджет Наркомпроса:
|
Год |
По государственному бюджету |
По местному бюджету |
Всего |
% соотношения по годам |
|
1924/25г. |
1.785.803р. |
853.259р. |
2639.062р. |
100% |
|
1925/26г. |
2.050.000р. |
1595.000р. |
3645.000р. |
143% |
|
1926/27г. |
2.200.000р. |
2079.826р. |
4279.826р. |
168% |
Охват детей школьного возраста:
|
Год, месяц, число
|
В ауле |
В городе |
|
На 1-е декабря 1924г. |
2,4% |
– |
<<l.111>>
|
Год, месяц, число
|
В ауле |
В городе |
|
На 1-е мая 1925г. |
3,9% |
38% |
|
" " " 1926г. |
6,8% |
47% |
|
в 1926/27г. |
10% |
62% |
|
" 1927/28г. |
14% |
68% |
|
" 1928/29г. |
19% |
72% |
|
" 1929/30г. |
22% |
81% |
|
" 1930/31г. |
26% |
87% |
<<l.110>>
О национальном формировании.
В общей системе государственных мероприятий, направленных к советизации страны, нами уделено значительное внимание организации национальных формирований.
Вопрос этот в условиях низкого культурного уровня местного населения, отсутствия широкой общественности вызывает серьезные затруднения.
Прежде всего, при организации национальных формирований мы сталкивались с сопротивлением дехканства, которое воинскую повинность еще не испытало и казарму, ее режим, установленную в ней дисциплину рассматривает как некоторую форму лишения свободы.
Положение осложняется наличием родовых вождей, имеющих еще достаточное влияние среди населения Ташаузского округа, эмиграцией в Керкинском и Ленинском округах в силу общей нищеты и тяжелых условий хозяйства, приграничным положением других районов, еще недостаточно советизированных, как Атрек, Кара-Кала и, наконец, отсутствии влияния в степи, предоставляющее возможность свободного передвижения отдельных групп скотоводческого населения, затрудненность их административного объединения и т.д.
Ввиду указанных обстоятельств мы отказались в первое время от введения всеобщей воинской повинности и к организации национальных формирований подошли методами мобилизации общественного мнения, укомплектования частей через Комсомол, Союз Кошчи, профсоюзы, выделением из них определенного количества лиц в Красную Армию.
Эти лица по мере поступления в национальные части закреплялись на 2 года для прохождения установленного срока военной службы.
Вследствие этого формирование национальных частей получило полупринудительный и полудобровольческий характер, что являлось основной причиной их неустойчивости.
<<l.109>>
Попытка дальнейшего расширения национальных частей в том же порядке оказалась затруднительной, так как добровольный набор по общественным организациям, когда нам нужны были более широкие кадры, уже не обеспечивал необходимым контингентом.
Очевидно, нужно было идти другим путем, иными методами.
В этих целях развертывание национальных формирований предполагается провести в порядке применения воинской службы по наиболее советизированным районам, коему должна предшествовать широкая разъяснительная кампания с привлечением всей молодежи к допризывной подготовке, которая нами проводится весной текущего 1927 года.
Что касается введения всеобщей воинской повинности, то к ней нужно подходить несколько позже, когда отношение населения к ней совершено изменится.
В этом деле решающую роль сыграют сами красноармейцы, которые по прослужении установленного срока в национальных формированиях и возвращении обратно в аул своими знаниями, опытом и содействием местному населению в его культурно-экономическом быту произведут полный переворот в настроениях последнего.
Обычно красноармеец возвращается в аул не таким, каким он был раньше, не простым неграмотным дехканином, ибо он за время своего пребывания на военной службе проходит школу грамоты, получает определенное воспитание в осознании своих классовых интересов и по уровню своего культурного развития становится головой выше остальных дехкан.
А так как в ауле чувствуется острый недостаток в политически развитых людях, то те же красноармейцы неизбежно станут во главе советских, общественных и хозяйственных организаций и будут играть крупную роль в укреплении власти и развитии хозяйства аула.
Таким образом, население увидит, что Красная Армия
<<l.108>>
по своей сущности является крупнейшим фактором политического воспитания трудящихся и подъема их хозяйства. Этот момент явится решающим в изменении его настроения в отношении военной службы.
Время и срок введения военной службы нами определяется приблизительно через 3-4 года.
За это время и состав национальных частей будет обновляться несколько раз в порядке демобилизации кадровых частей и новых пополнений.
Таким образом, призыв в Армию (мобилизация), служба в Красной Армии, демобилизация и возвращение в аул станет бытовым явлением, следовательно, те опасения, кои вызывает в настоящее время введение всеобщей военной службы, отпадут естественным порядком.
Для этого нам нужно было приложить максимум усилий для того, чтобы закрепить те формирования, которые уже созданы.
В этих целях наряду с внедрением твердой дисциплины обращено сугубое внимание на политическое воспитание поступающих в ряды Красной Армии туркмен-призывников, что облегчается тем, что Красная Армия, ее быт, условия существования представляют массовую школу военно-политической учебы. В ней отдельные красноармейцы, прибывающие с разных сторон, принадлежащие к разным племенам и родовым группам, учатся связаться между собой и стереть грани родового и племенного деления. Красная Армия в условиях Туркмении, таким образом, становится лучшим проводником культуры, способствует скорейшему изживанию предрассудков, бытовых преступлений и укреплению власти на местах.
Учитывая эти моменты, мы ставим перед собой задачу непременного развертывания частей национального формирования.
За время существования Туркменской Республики путем длительного труда укомплектован Туркменский Кавалерийский полк и школа при нем. Общий состав полка определяется в 560 ч. Он должен стать тем ядром, который со временем вырастет в бригаду, дивизию, крупную военную единицу. По плану, утвержденному Реввоенсоветом Союза в тек.г., предполагается расширить состав полка до бригады с одним артиллер. дивизионом, что следовало бы подтвердить постановлением данного Президиума.
В соответствии с проводимыми нами мероприятиями в настоящее время нами приступлено к разработке закона о военной службе на основе изданного Союзом положения с учетом особенностей условий быта Туркмении.
<<М.Х.: Далее следуют разделы доклада, посвященные сельскому хозяйству, земельно-водной реформе и пр.>>