Записка М. Серафимова о практических мероприятиях по урегулированию отношений в Казакстане и Киргизской АССР

Transcription

<<l.8>>

Практические мероприятия для урегулирования земельных отношений в пределах южных губерний Казакстана и Киргизской автономной области. 

Создавшиеся ныне ненормальные отношения в землепользовании в южных губерниях Казакстана и Киргизской автономной области произошли благодаря двум основным причинам: колонизационной политике б. царского правительства и земельной реформе, проведенной в 1921-22 г.г.

Неразумная бессистемная колонизация б. Переселенческого управления, отбиравшего у коренного населения культурные земли в призимовочных территориях, этой основной базе кочевого скотоводства, повела к тому, что кочевое скотоводство стало приходить в упадок, и общее поголовье стад кочевников уменьшилось количественно и ухудшилось качественно еще до начала Европейской войны, причем разорялись в первую очередь бедняцкие и средняцкие хозяйства. Отобрание земли у коренного населения, естественно, породило скрытую вражду и ненависть к пришлому европейскому населению, которое поселилось на землях, отобранных от коренного населения.

Что касается земельного устройства переселенцев, то благодаря спешности работ б. Переселенческого управления таковое было тоже далеко неудовлетворительно. Были случаи устройства многоземельных поселков и наряду с этим малоземельных. Во многих случаях наблюдалась чересполосица и дальноземелье. Сравнительное благополучие переселенцев и значительное развитие сельского хозяйства в районах переселенческих участков, наблюдавшееся до 1916 г., объясняется отнюдь не рациональным их устройством, а тем обстоятельством, что коренное население, разорявшееся благодаря отрезкам от него призимовочных территорий, вынуждено было сдавать за бесценок в аренду оставшиеся у

<<На полях: «Рыкову А.И.»

«СНК РСФСР т. Болдыреву [подпись]»

«Лично поруч. 19/X 25 [подпись]»>>

<<l.7>>

них земли ввиду отсутствия инвентаря и неумения обрабатывать землю, а само коренное население, тоже за бесценок, нанималось к переселенцам в качестве батраков.

Земельная реформа 1921-22 г.г., имевшая целью уравнять коренное население в правах на землю и воду с пришлым, проводилась с явно национальным уклоном, сопровождалась террором в отношении пришлого населения и приняла явный характер мести. Отобранные от пришлого населения земли отдавались коренному населению без всякой системы и без учета. В результате пришлое население разорилось и отчасти до сего времени не имеет ни постоянного места жительства, ни земли. Коренное население, которому часть земли была возвращена, фактически не было устроено. Неравномерность землепользования увеличилась, усилилась чересполосица, число земельных споров увеличилось. Создавшееся положение благоприятно только для манапов и баев, а средняцкие и бедняцкие киргизские хозяйства продолжают влачить жалкое существование и работать на баев и манапов, хозяйство которых в последние годы стало заметно развиваться и общее поголовье стад увеличилось.

Скрытая прежде вражда и ненависть темной коренной массы к пришлому европейскому населению в результате земельной реформы стала проявляться открыто, доходя иногда до насилий и грабежей.

Основной мерой к устранению создавшихся земельных неурядиц является сплошное землеустройство, которое было начато в 1923 г. бывшим Наркомземом Туркреспублики.

Но проведенное в 1923-24 г.г. землеустройство, ввиду того, что оно проходило под национальным уклоном, нельзя признать удовлетворительным.

Цель землеустройства – рациональное использование

<<l.6>>

всей земельной площади устраиваемого района при полном соблюдении интересов всех категорий населения, проживающего в этом районе, не везде была достигнута, а поэтому является необходимой переделка работ в местах, где таковые явно неудовлетворительны, и скорейшее завершение сплошного межселенного землеустройства в порядке «Положения о землеустройстве в кочевых и полукочевых районах Туркреспублики», причем при землеустройстве должен быть совершенно отброшен национальный уклон и в каждом районе на равных основаниях должно быть устроено как коренное, так и пришлое население, проживающее в устраиваемом районе. Устройству из европейского населения подлежат все наличные хозяйства данного района, ведущие в нем хозяйство к моменту землеустройства. Наличными хозяйствами должны считаться все приписанные к данному европейскому поселку, если они даже состоят батраками и в силу своей бедноты не ведут самостоятельного хозяйства. Равным образом наличными хозяйствами должны считаться все вселенные в данный поселок в порядке земельной реформы и, наконец, все те хозяйства, не приписанные, которые имеют в данном поселке домообзаводство и ведут в нем самостоятельное сельское хозяйство, хотя бы на арендованной земле, не принимая во внимание срока, когда они поселились в данном поселке.

Ввиду большого числа самовольных переселенцев, причем наплыв переселенцев продолжается и в настоящее время, необходимо принять все меры к тому, чтобы наплыв самовольцев в пределы южных губерний Казакстана и Киргизии прекратился, о чем должно быть издано обязательное постановление ВЦИК в ближайшее время, в котором должно быть указано о запрещении переселения в пределы Казакстана и Киргизии, а также категорически установлено, что самовольно переселившиеся в пределы Казакстана после издания этого постановления наделению землей не подлежат. Относительно переселения и расселения внутри Казакстана и Киргизии тоже должно быть издано обязательное постановление о запрещении самовольного переселения и расселения внутри Киргизии и Казакстана как препятствующее правильному ходу землеустроительных работ.

<<l.5>>

По отношению к самовольцам, уже пришедшим в указанные области, необходимо принять меры к их устройству, а именно:

а) При землеустройстве в каждом районе произвести точный учет самовольцев и их имущественного положения.

б) В каждом районе, где окажутся земельные излишки за устройством коренного и проживающего там пришлого населения, образовывать земельные фонды для устройства самовольцев, причем образование фонда должно заключаться не только в отмежевании участка земли, но в немедленном приведении земли в такой вид, чтобы она была пригодна для заселения, т.е. в проведении, где возможно и необходимо, искусственного орошения, проведении дорог, устройстве колодцев и т.п. Как только будет намечен в каком-либо районе участок земли, пригодный для заселения, он немедленно должен быть обследован, намечен план маторации <<sic>>, составлена смета, испрошены кредиты и приступлено к работам, на которые должны привлекаться самовольцы – будущие засельщики этого участка.

В данное время, безусловно, нет свободной земли, пригодной для немедленного заселения, и громадная армия самовольцев не может быть устроена теперь же в процессе работ по сплошному землеустройству, причем весь вопрос не в том, что вообще нет свободной земли, а в том, что имеющаяся свободная земля сейчас не пригодная для заселения имиили за полным отсутствием орошенной земли на громадных пространствах, где земледелие без орошения невозможно, имили из-за отсутствия дорог на предгорные богарные (не требующие искусственного орошения) земли, или, наконец, за отсутствием питьевой воды. Таким образом, для возможности устройства самовольцев необходима немедленная мелиорация как уже запроектированных площадей в земельный запасной фонд, так и тех площадей, которые будут являться при дальнейшем ходе землеустроительных работ.

<<l.4>>

Во всяком случае должен быть отброшен раз [и] навсегда взгляд на самовольцев-европейцев как на враждебный элемент, совершенно нежелательный для Казакстана и Киргизии, и должны быть оставлены попытки насильно[го] выдворения самовольцев из пределов Казакстана и Киргизии.

Вопросом, тесно связанным с земельными вопросами в Казакстане и Киргизии, является вопрос национальной розни между пришлым европейским и коренным населением, так как национальная рознь возникла при царском правительстве и усилилась с проведением земельной реформы почти исключительно на почве земельных отношений, и в данное время она стала проявляться в более резких формах, а поэтому одним только путем урегулирования земельных отношений в порядке землеустройства национальная рознь не может быть изжита. Здесь необходимы и другие меры, которые убедили бы коренное население с очевидностью в том, что пришлое европейское население на территории Казакстана и Киргизии является равноправным с коренным населением и что органы Советской власти Казакстана и Киргизии совершенно одинаково оказывают покровительство всем гражданам, как коренным, так и пришлым.

Для достижения указанного эффекта необходимо, чтобы Казакский Центральный Исполнительный Комитет и Киргизский Областной Исполнительный Комитет издали соответствующее постановление и отдали категорическое распоряжение губернским, уездным, окружным, районным, волостным и сельским исполкомам о том, чтобы они с полным вниманием и беспристрастием отнеслись к интересам национальных меньшинств.

Кроме того, по примеру других советских автономных республик в районах с сплошным европейским населением и вообще населением национальных меньшинств должны былить организованы национальные волостные и сельские и кишлачные исполкомы, а в районах со смешанным населением в волостные и сельские исполкомы обязательно должны входить представители

<<l.3>>

всех национальностей, населяющих данный район пропорционально числу населения той или иной национальности. Равным образом и в губернские, областные, уездные и окружные органы власти должны входить представители национальных меньшинств пропорционально количеству населения этих национальностей.

Резюмируя все вышеизложенное, для урегулирования в Казакстане (южных губерниях) и в Киргизии земельного вопроса и для изжития национальной розни необходимы нижеследующие мероприятия.

1. Скорейшее проведение сплошного межселенного землеустройства, а для достижения классового расслоения среди коренного населения – проведение внутринадельного землеустройства, причем ввиду заинтересованности во внутринадельном землеустройстве бедняцкого и средняцкого населения, таковое должно проводиться за счет государства.

2. Европейское население должно устраиваться одновременно с коренным и по одинаковой норме, установленной для данного района, причем должны устраиваться все европейские крестьяне, ведущие самостоятельное хозяйство в данном селении к моменту землеустройства.

3. При землеустройстве в каждом районе должен производиться учет самовольцев и учет их имущественного положения, и в каждом районе, где окажется возможным, должен быть образован фонд для устройства самовольцев с немедленным проведением мелиоративных работ, необходимых для приведения фонда в состояние, пригодное для использования под заселение.

4. Ввиду проявленного в Казакстане и Киргизии национального уклона в вопросах землеустройства, вредно отражающегося на интересах пришлого населения, а также ввиду родовых группировок, вредно отражающихся на

<<l.2>>

интересах более слабых родовых групп, необходимо руководство землеустроительными работами возложить на органы с подчинением непосредственно Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, стоящему вне национальных и родовых влияний.

5. Отменить все изданные до настоящего времени постановления Центрального Исполнительного Комитета и Наркомзема б. Туркреспублики и также Наркомзема КССР, касающиеся переселения и расселения европейского населения, и категорически запретить местным губернским и областным органам впредь издавать обязательные постановления, касающиеся вопросов переселения и расселения.

6. Создать широкое применение системы создания национальных волостей и районов, а в районах со смешанным населением включить в исполкомы представителей от разных национальностей пропорционально числу населения этих национальностей, а также включить в уездные, окружные, губернские, областные и центральные исполкомы представителей от национальных меньшинств пропорционально количеству населения.

7. Предложить Казакстану и Облисполкому Киргизии издать воззвание к населению о том, что на территории Казакстана и Киргизии национальные меньшинства пользуются равными правами с коренным населением.

8. Для подготовки кадра землеустроителей необходимо для ведения землеустроительных работ организовать в гор. Ташкенте при Особой комиссии ВЦИК по землеустройству трехмесячные землеустроительные курсы.

М.Серафимов